電商精準扶貧模式創新研究
——以中國扶貧基金會善品公社為例

郭曉鳴，虞 洪，駱 希

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610072；2.四川省社會科學院 農村發展研究所，四川 成都 610072；3.四川農業大學 管理學院，四川 成都 611130)

一、研究背景

“互聯網+”的理念和技術正深刻改造著傳統農業。農村電商作為“互聯網+”與“三農”深度融合的重要形式，日益成為增加農戶收入、轉變農村經濟發展方式、優化農業產業結構的重要渠道和動力。電子商務具有超越時空的特性，這種特性使商品賣家不再需要在城鎮區域集聚，農村區域也能夠吸引網商集聚，這使農村網商持續發展，并在一些區域形成了集聚態勢，帶動了當地居民收入的提升和地方經濟的發展。①

黨的十八屆五中全會明確了到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”是全面建成小康社會的重要目標之一。大力促進農村電商發展是精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一。我國農村電商在扶貧領域的重要實踐起始于2013年甘肅隴南。2015年1月，隴南被國務院扶貧辦列為首個“電商扶貧試點市”，繼而電商扶貧在全國范圍鋪開②。同年，國務院扶貧辦將“電商扶貧”列為精準扶貧十大工程之一。2016年，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，將農村電商工程作為五大網絡扶貧工程之一，而且國務院扶貧辦等十六部委聯合發布《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國開辦發〔2016〕40號)，對電商扶貧做出重要部署。由此，“農村電商”已經貧困地區助力脫貧攻堅、實現跨越發展的重要路徑和方式。2014—2017年，我國商務部會同有關部門已累計安排中央財政資金125億元，支持創建756個電商示范縣，其中國家級貧困縣占比65.9%。2017年上半年，前三批示范縣中的國家級貧困縣平均網絡零售額達到1.3億元，同比增長67.7%，是全國貧困縣平均水平的2.2倍。③截止目前，我國貧困地區已建成縣級電商服務中心277個，縣級物流配送中心206個，鄉村電商服務站點2.17萬個，累計服務貧困戶275萬人次④，為脫貧攻堅工作做出巨大貢獻。

盡管“農村電商”在較短的時間內以蓬勃的態勢快速覆蓋全國多地的農村地區，但整體上我國農村電商產業發展態勢失衡的現象仍十分突出。工業品下行迅猛發展正強勢挖掘著農村消費潛力，成為一些地方或企業重要的盈利來源；而作為促進貧困戶脫貧、貧困村發展重要途徑的農產品上行卻困境重重，農民在農村電商發展中獲得利益較少，甚至沒有獲益。即使是已經“觸網”的部分貧困地區仍存在貧困農戶參與有限、增收持續性差等問題，亟需通過進一步的電商扶貧模式創新和體制機制改革有效提升農村電商的精準扶貧能力。

中國扶貧基金會(以下簡稱“基金會”)“善品公社”電商項目通過在四川雅安的探索與實踐，從供給端精準發力，重點深耕農業產業鏈上游，破解農產品上行中的關鍵瓶頸，實現了以市場化力量推動農業發展方式轉變、提高質量安全保障能力、促進貧困群眾脫貧致富等多元目標，其同步實現的電商精準扶貧模式創新，對于加強農業供給側結構性改革和提高農村電商精準扶貧能力，讓貧困地區和貧困群眾共享信息時代的發展紅利具有極為重要的借鑒價值。

二、電商精準扶貧面臨的主要挑戰

農村電子商務是一種新型業態，雖然具有高成長性、低成本性和主動性、便捷性等特點，但同時也對農產品品質的標準化、供給的穩定性和交易的信任度、互動的體驗感等具有高要求特性，這與貧困地區、貧困群眾產業低端化、生產分散化和新型業態發展力弱、參與度低等特征之間的匹配性較差，在一般意義上，電子商務與貧困農戶的差異性特征使兩者之間存在天然的矛盾，由此導致農村電商助力脫貧攻堅面臨著以下五大沖突性挑戰：

1.規?；┙o需求與貧困戶分散化生產的沖突

通過電商平臺交易的農產品需要持續、穩定的貨源支撐，對于產品供給方的生產規模有基本要求。但是，貧困地區“小農經濟”特征突出，存在生產主體分散、土地資源要素分散、生產組織化程度低的特征，單一家庭的農產品生產供給能力有限，難以“抱團”形成滿足電商發展要求的具有規?；头€定性的農產品供給。

2.產品標準化需求與貧困戶粗放化經營的沖突

電商是高度市場化的行業，需要高效便捷的流通及銷售過程，能夠通過電商平臺銷售的農產品必須具備網貨特性，達到質量和規格的標準化。目前貧困地區農業生產的組織化、信息化和標準化程度低，留守勞動力人力資本整體偏低，生產方式傳統、經營方式粗放，技術含量低。一方面，普通農戶作為生產者并不清楚流通環節關于農產品質量監督、檢測的具體標準；另一方面，由于缺乏對生產過程的科學指導和有效監控，農戶各批次產出的農產品質量良莠不齊、品質穩定性差，并且分散化的生產方式進一步加劇了農產品質量的管控難度，難以適應電商對農產品質量、規格標準化的需求。

3.運營市場化要求與貧困戶傳統式營銷的沖突

電商營銷需要專業的產品運營規劃、系統的資源整合運作及高效的執行能力，而貧困地區大多數農產品還是通過農民經紀人對接到各類批發市場和渠道商。大部分銷售渠道掌控在傳統貿易商手中，貧困農戶難以憑借自己的能力跨越多個流通環節，穩定對接終端消費者并獲得更高的收益。部分已經“觸網”的生產者和經營者主要通過微信、淘寶進行小規模的銷售，普遍運營能力弱、渠道單一，在競爭激烈的電商市場難以持續生存。并且，貧困地區電商人才匱乏，農戶“觸網”后普遍存在對市場趨勢研判、客戶培育和管理、產品營銷策劃、品牌推廣傳播、渠道運營管理等方面缺乏知識和經驗的積累。再次，產品策劃水平低。電商銷售的產品為獲得更高的溢價，需要針對用戶需求和體驗進行專業的包裝和外觀設計。但目前農民銷售的大部分為初級農產品，無品牌標識、無正規包裝、產品包裝外觀設計粗糙，難以引起電商消費者的共鳴。

4.規范的互動式交流與貧困戶松散式參與的沖突

作為市場起資源配置決定性作用的領域，參與電商的各個主體應遵循相應的商業規范；并且電商以虛擬網絡為載體，需要產品的供需雙方以誠信為基礎、以產品為紐帶建立融洽的互動關系。然而電商規范有序的供給需求明顯受制于農民集體行動能力低、貧困村治理態勢不理想的局限。其一，農戶集體行動能力弱。在農村社會變遷的大背景下貧困地區農戶愈加呈現出“原子化”的特征，群體之間關系松散，村莊共同體正在消解，對農戶有效的集體行動帶來挑戰。其二，貧困地區商業發育程度不足，農戶對商業的認知有限，在契約精神、合作精神方面仍需加強。其三，農村社區治理主體單一、治理方式簡單，仍以村兩委為主導、以自上而下的行政式推動為主，農民主體作用發揮非常有限，低水平的治理現狀難以對電商規范有序的發展提供支撐。

5.政策傾斜性扶持與貧困戶精準化脫貧的沖突

農村電商是一個龐大的系統工程，而目前支持政策嚴重失衡，其一，資金投放內容失衡。據了解，大部分“電商綜合示范縣”將支持資金多用于物流體系、倉儲保管、冷鏈運輸等硬件設施，人才培養、組織建設等軟件方面投入明顯不足，“重硬輕軟”的現象較為普遍。由此造成的不僅是硬件與軟件的不協同而功能下降，而且一些地區已經出現倉儲、物流站點大量閑置的情況，造成極大的資源浪費，形成了資源供給過剩與不足并存的不利局面。其二，資金投放主體失衡?！半娚叹C合示范縣”的項目資金使用方式多為地方招標，整體將項目打包給單個企業執行。目前各地多是選擇和幾家“電商巨頭”京東、阿里、蘇寧或本地電商企業合作，雖然在短期內利用已有的市場渠道優勢拓展了農產品的銷路，但其與農業生產過程上游脫節、單純關注電商銷售后端的運行方式，不僅造成農產品上行態勢明顯劣于消費品下行的情形，更無法破解農村電商持續健康發展的源頭性瓶頸，難以增強農村電商長效發展的基礎性支撐、難以滿足貧困戶參與增收的公益性需求。

三、中國扶貧基金會善品公社電商扶貧的創新探索

面對脫貧攻堅的繁重任務，全國各個區域圍繞發展農村電商助力脫貧攻堅以多樣化方式進行了探索試驗，并且取得了重要進展。其中較為成功的典型模式包括：甘肅“以基層政府主導”的“隴南模式”， 江蘇“能人帶動電商創業”的“沙集模式”、云南“地方特色農產品驅動”的“元陽模式”、廣東“從個體農民自發到政府主導”的“軍埔模式”⑤等。中國扶貧基金會在四川省雅安市以社會企業理念和模式運營的“善品公社”電商項目，在“以農村電商為契機改造農戶生產行為、組織形式，進而促進農業農村長效發展”方面取得了重要突破，對于破解當下農村電商關鍵瓶頸，有效實現其扶貧效益，提供了極富價值的借鑒。

(一)案例概述

“善品公社”項目是中國扶貧基金會基于十幾年的農村扶貧經驗和在100多個農村社區的一線調研，以及在四川省雅安市長達一年的探索，創造性摸索實施的電商扶貧項目。該項目始于2014年，以“4·20蘆山地震”災后產業重建為契機，中國扶貧基金會在國務院扶貧辦指導下，在雅安市啟動“互聯網+扶貧”項目?！盎饡庇?015年初發起成立了社會企業“北京中和農道農業科技有限公司”(以下簡稱中和農道公司)，并注冊統一公共品牌“善品公社”，創造性探索出“以合作社為組織基礎，善品公社為統一品牌”的電商精準扶貧模式。2015年，中國扶貧基金會和雅安市人民政府簽署戰略合作協議，將這一創新模式在石棉縣、漢源縣和名山區先行試點。

(二)中國扶貧基金會電商扶貧的主要探索

面對電商扶貧的多重挑戰，中國扶貧基金會善品公社發揮了“效率、品質、品牌”三大價值，并通過“互聯網+扶貧”示范縣建設的創新形式充分調動了政府、社區參與的積極性。中國扶貧基金會和當地政府合作進行了創新性探索，形成了以優化集體行動載體、健全品控管理體系、搭建市場運營平臺、創新參與共享機制“四位一體”的電商精準扶貧體系，實現了電商與扶貧的有效結合，破解了電商與扶貧之間存在的一些天然矛盾，進一步分析，“善品公社”的電商精準扶貧模式創新過程，主要圍繞以下四個重要方面展開：

(1)以合作社改造為重點構建集體行動載體，破解分散化生產難題。

合作社是農戶通過組織化提升生產效率的有效途徑，構建農戶緊密的利益聯結機制是合作社有效運營、持續發展的關鍵保障?！吧破饭纭表椖窟x擇與當地已有合作社合作經營，根據合作社發展現狀設計個性化的股改方案，經由股權改制打造“共同體”式的合作社。以雅安市石棉縣坪陽黃果柑合作社為例，合作社在“善品公社”項目團隊的指導下將原有485戶社員的“空殼”社，通過股權改制優化為147戶社員，其中包括61戶貧困戶。合作社初始股本金20萬元，每戶社員出資1000元占1股，享有1票表決權以及按比例分享盈余的權利，其中貧困戶的入股金由財政扶貧資金中產業周轉金提供。中和農道公司出資5.3萬元入股，享有附加表決權。對當地已有合作社進行股權改制，有助于逐級篩選出對合作理念、運作模式等高度認同的農戶，并適度提高社員出資額度，使入社農戶形成更緊密的利益“共同體”，圍繞本土團隊、內生機制和業務運營三大核心模塊全面提升合作社發展能力。

(2)以技術規程和機制創新為重點構建品控管理體系，破解粗放化經營難題。

打造標準化的品控體系，對生產過程進行規范和指導是產品品質的重要保障。為此，善品公社重點開展了以下幾項工作：①編制生產規程。引導農戶轉變過去“以生產為中心，農民生產什么賣什么”的生產理念，以消費者具體需求為導向，以品類為單位整合科研專家、農技人員、本土能人共同編制更具適應性的農產品生產技術規程，規范農戶生產過程。②建立標準化體系。從生產、流通關鍵環節建立農產品標準化管理體系，形成涵蓋“基地環境監測、農事關鍵節點控制、產品終端檢測及全程檔案記錄”的生產環節品控措施，以及“采摘、分級分選、倉儲包裝、物流配送及全程檔案記錄”的流通環節品控措施。③為社員提供全程指導。為確保標準體系和技術規程能夠落地執行，創造性設計出由“科研專家、農技特派員、技術服務隊、生產小組和認證農戶”為一體的五級品控執行體系，對農戶執行生產標準進行全程指導，提高標準化程度和產品品質。

(3)以利益共享和品牌培育為重點構建市場運營平臺，破解傳統式營銷難題。

市場化的運營平臺有助于使農戶獲得有力的市場價格激活其生產動能。項目從農戶管理和平臺建設兩方面入手，一方面引入“認證授權”模式對符合要求的農戶進行認證管理，經認證的果農可通過“善品公社”的電商平臺銷售產品，獲得較市場價格更高的收益，形成優質優價的良性循環。另一方面，整合資源建立專業化運營平臺，注重地域農產品公共品牌培育。通過市場化的平臺建設、專業的宣傳推廣、品牌打造、渠道建設，包括自有渠道建設、對接線上以及傳統線下的優質渠道，提高產品溢價能力，使農戶獲得更高的收益。2016年石棉黃果柑通過分選分級，以每斤高于市場均價1元的價格，首次通過善品微商城等電商平臺大規模向全國推廣，僅4天實現交易總額128萬余元。得益于互聯網推廣的巨大影響，蒙頂山紅心獼猴桃三周時間實現線上交易額212萬余元，而且比線下渠道農戶平均銷售價高出提0.2元/500克。由此帶來的激勵效果非常明顯，認證農戶通過首次“觸網”即獲得比傳統渠道更高的利潤空間，提升了對優質產品的收益預期，貨真價實地感受到“優質優價”。此舉大大激勵了農戶深耕品質、規范誠信生產、抱團合作的動能和信心，也使得品控體系更加順利的推行，形成從市場端倒逼生產端改造提質的機制。

(4)以貧困戶為重點構建參與共享體系，破解擠出式效應難題。

制度規則的建設是合作社規范治理、項目穩定運行的重要保障。善品公社電商扶貧項目中涉及制度構建的內容包括：①制定扶貧助弱相關制度。合作社作為項目的經營主體，在制度設計中充分體現扶貧功能。首先，在社員入社或認證時優先考慮貧困戶，目前石棉坪陽黃果柑合作社現已覆蓋區域內2個村所有貧困戶；并且，協助勞動力不足的貧困戶全程管理果園；再次，貧困戶的產品全部由合作社承包銷售。同時，合作社凈利潤的3%～5%設立為扶貧救助金，用于村內扶貧的公益事項等，有效提高貧困戶發展參與度和成果分享度。②以系統的制度規則促進社區良性治理。項目團隊注重制度規則的建設，引入參與式的理念和方法，堅持民主公開原則，在合作社組織體系構建、生產技術規程編制、認證機制設計等重大事項中充分征求社區農戶、村組干部、縣鄉部門等相關主體的意見，按照宣傳動員-集體討論-集體決議的流程進行決策，形成緊密、和諧的參與機制。例如，在合作社股權改制中，充分發揮社員公平、民主的作用，從社區動員、公選管理小組成員、管理制度制定等重要事項均是社區農戶集體參與、集體決策；從而在社區形成規范做事、公平公正的良好氛圍，促進社區良性治理。

四、中國扶貧基金會電商扶貧的重要創新

農村電商扶貧的根本問題是以電子商務為扶貧的手段與載體，助力精準有效地解決貧困主體的脫貧致富問題。⑥中國扶貧基金會創創新的電商精準扶貧模式從深度剖析電商與扶貧的矛盾入手，找準關鍵節點對癥施策，破解了農村電商發展和電商扶貧的根源性問題。這一模式與一般的電商發展模式相比存在四大本質性的區別：一是在合作載體上，從農業企業、經紀人、大戶為主轉變為農民專業合作社為主。二是在發展重點上，從注重產業下游的加工處理營銷轉變為深耕上游的生產經營方式變革。三是在驅動力量上，從偏重政府扶持基建投入的外部依賴轉變為激發貧困群眾參與熱情的內生驅動。四是在相互關系上，從簡單的產品買賣契約關系轉變為全程的深度參與合作關系。該模式不僅帶動當地農戶尤其是貧困戶參與農村電商實現增收，比如2016年黃果柑和獼猴桃的線上推廣分別使石棉縣、名山區的認證果農人均增收逾600元和900元，更為重要的是，這一模式形成了五個方面極其重要的機制創新：

一是農戶發展能力提升機制。通過市場倒逼，圍繞理念引導、技術指導、電商運營等開展系統、專業的人才培育工作，全方位提升參與農戶尤其是貧困戶的生產能力、市場化意識、誠信理念等，激發其內生發展動力、增強其內在發展能力，有效破解了貧困戶自身能力不足的脫貧桎梏，即使電商扶貧項目由于其他因為運行效果不理想，也不影響其對提升貧困農戶發展能力方面的積極作用。這實質上是結合電商扶貧的實際需要從致貧的根源著眼采取措施，從而使這一模式的成功運行具有堅實的基礎支撐，而且具有更加廣泛的推廣價值。

二是農戶組織形式優化機制。以本土化的合作社為基礎建立起緊密的利益聯結機制、規范的品控管理體系、良好的管理經營體系，形成了以合作社為基礎的新型集體經濟組織和以地方特色產業為支撐的長效脫貧致富模式。農戶尤其是貧困農戶自身資源稀少且分散經營的特征導致其“小生產”難以對接“大市場”的發展需求，通過本土化合作社優化農民的組織形式，促進貧困戶等小農與現代農業發展有機銜接，以生產關系的調整在一定程度上實現了生產關系與生產力的整體性協同提升。

三是農業產業品牌塑造機制。通過全面、系統整合各類平臺、渠道資源開展線上營銷傳播，以此促進優質優價、帶動線下交易并培育地域農產品公共品牌。既破解了大多數農產品由于同質化程度高，且品質差異一般消費者難以分辨而形成差異化競爭的困境，又破解了單一小規模生產者獨立打造農產品品牌投入與產出不成比例的難題。借助農產品電子商務的營銷特征和高品質農產品的口碑效應，形成了區域性公共品牌與電商產品品牌互促的發展格局。2016年石棉縣黃果柑和名山區獼猴桃兩個產品線上交易額達424萬元，帶動合作社產生線下交易額逾1500萬元。地域品牌知名度極大提高，品牌價值提升，其中石棉黃果柑品牌估值由年初4.42億元提高至6.25億元，帶動全縣線下銷售價普遍提高0.2元/500克，增收效果明顯。

四是貧困農戶參與分享機制。通過電商發展與脫貧攻堅相結合，構建起以脫貧主體參與為核心、多元主體協同參與的社會扶貧機制，既整合各方扶貧資源，又促進農戶尤其是貧困戶高度參與并切實分享發展效益，不僅沒有形成工商資本進入農業農村領域的對當地農民的“擠出效應”，而且通過貧困農戶優先的扶貧助弱等制度設計擺脫了外來主體發展產業時的“嫌貧愛富”現象，讓貧困戶充分參與并受益，從而形成了產業發展與扶貧解困目標的有機統一。

五是新型鄉村協同治理機制。通過提升農戶尤其是貧困農戶的集體行動能力，鄉村治理的微觀基礎得到根本性改善，而且該模式使農戶、合作社、社區、政府、社會組織、企業等多元主體實現良性互動融合，形成多元主體協同共治的良好局面，不僅改變了傳統的單一行政化治理機制，而且改變了長期以來自上而下的單向化治理模式，通過參與式的制度設計和過程式的參與實踐，讓農產品質量安全的相關法律法規內化為農戶不亂用、濫用違禁藥物并注重農產品品質提升和誠信生產的自覺行為，為形成“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系提供了助力。

五、深化電商精準扶貧的政策建議

雖然中國扶貧基金會與四川省雅安市合作開展的電商精準扶貧探索實踐為全國發展農村電商助力脫貧攻堅提供了有效的路徑參考和模式借鑒，但是深化農業供給側結構性改革和推進脫貧攻堅任務的艱巨性、緊迫性對電商扶貧提出了新的更高要求，要從局部探索走向全面推廣并進一步提高實效，還需要在《關于促進電商精準扶貧的指導意見》(國開辦發〔2016〕40號)等政策措施基礎上，針對電商精準扶貧存在的共性問題和面臨的主要挑戰，給予更精準和更有效的落地支持政策。為此，特提出如下五點政策建議：

1.合理調整農村電商扶持政策支持重點

從總體上看，供給能力不足是電商扶貧面臨的最根本制約，因此，當前急需合理調整單純重視信息網絡、物流體系、倉儲冷鏈等現有偏重于硬件設施建設和偏重于消費品下行的電商扶持政策。一是加大對農產品上行的投入力度，有機整合電商、扶貧、新型農業經營體系培育等方面的支持政策，加大對農產品供給端的支持力度。鼓勵和引導電商參與企業加大對貧困地區農產品上游和上行的投入。二是強化農村社區組織化建設，提高農戶的組織化程度，扭轉分散小規模經營難以適應電商發展要求的困局，將合作社作為電商扶貧的重要載體，對合作社發展電商給予土地、金融、稅收等方面的支持。鼓勵并安排專業人員進行全程指導，引導有條件的合作社通過股權改制建立更緊密的利益聯結機制，并健全貧困群眾參與電商發展和分享電商發展效益的制度設計。三是加強農產品標準化生產和品牌培育力度。鼓勵市場主體開發適用于貧困地區、貧困戶的品控體系并同步強化區域農產品公共品牌培育，提高農產品標準化程度和優質優價實現能力，促進其生態優勢和產品價值得到充分體現，從而形成優質實現優價、優價促進優質的良性循環。

2.有效提高貧困地區農戶電商參與能力

貧困地區農戶在電商參與能力方面具有天然的缺陷，要發展好農村電商、提升電商扶貧的作用，提高貧困地區農戶的電商參與能力是基礎支撐，也是關鍵所在。一方面是構建能力建設體系，根據農戶參與電商產業鏈不同環節的能力需求提供有針對性的培訓，培訓課程在生產經營技術基礎上納入法律、會計、金融、知識產權、品牌營銷等相關內容，形成既具有個性化需求響應性、又具有綜合性能力塑造性的培訓體系，對不同層次的農戶根據需求差異進行分層、分類培訓，提高培訓的參與度、接受度和實用性；將農村電商融入行業扶貧、對口幫扶、結對幫扶，鼓勵幫扶單位、幫扶人員為貧困對象提供電商培訓；通過購買服務的方式引入社會組織、科研院所、高校等專業的第三方機構參與農戶和社區的能力建設，形成多層面、多維度的電商培訓機制。另一方面是為農戶提供要素支持，通過扶貧專項資金、扶貧小額貸款、扶貧貼息補助等為貧困農戶參與電商提供資金支持；鼓勵農戶以自有資金、土地、房屋等要素直接參與或入股合作社、企業；結合農村集體資產股份化改革，鼓勵農戶將集體資產、扶貧資金等量化股份通過構建新型集體經濟組織、入股等多種形式參與電商發展。

3.健全縣級電商公共服務體系

對于貧困地區而言，發展農村電商、推動農產品上行不僅面臨著自然條件、生產組織形式等方面的約束，而且還面臨著基礎設施、配套服務等方面的制約，尤其是在農戶個體發展能力和市場自動調節作用雙重不足的情況下，迫切需要健全電商公共服務體系，在撬動社會投資的同時降低貧困農戶個體的電商運營成本。一是建立縣級或鄉鎮電商公共服務中心，對有條件發展電子商務的貧困村實現電商扶貧全覆蓋，以此為平臺整合資源為電商參與者提供技術培訓、信息咨詢、金融信貸等全方位的服務，進一步提高電商扶貧實效。二是建設電商園區，打造農村電商發展的平臺和載體，充分發揮集聚效應，在條件成熟的貧困縣建設電商園區，集成培訓、設計、法律、會計、金融、知識產權等多樣化的服務，優化貧困農戶發展電子商務的服務模式和機制，為工商資本進入農村電商領域營造更為良好的環境。三是完善基礎設施，加快鎮村物流體系建設，提高通村通組硬化道路的覆蓋率，根據各貧困地區的具體情況優化物流網點的空間布局，加快到村寬帶網絡建設速度。

4.構建社會組織參與機制

我國脫貧攻堅已經形成政府、行業、社會三位一體的大扶貧格局，中國扶貧基金會電商精準扶貧的成功實踐表明，社會組織在電商扶貧發展中同樣可以扮演十分重要的角色。因此，要在大扶貧格局下優化社會組織的參與機制，充分發揮社會組織的扶貧作用。一是應充分重視社會組織在電商扶貧中的重要作用，鼓勵地方政府與社會組織在扶貧實踐、農村電商發展中進行深度合作，利用社會組織的獨立性、專業性等特征形成與政府行政化、普惠性扶貧互補的電商扶貧機制。二是積極探索以社會組織作為扶貧、農業發展、電商培育等項目的實施主體，鼓勵以政府購買社會組織服務的方式，吸引社會組織參與精準扶貧，尤其是要引導社會組織致力于電商上游的農民培訓、生產組織和質量管控等領域和環節。三是建立社會組織與政府常態化的合作交流機制，搭建政社協同實體平臺，健全社會組織運行和管理模式，共同開展電商扶貧領域的政策研究與實踐探索。

5.進一步深化電商扶貧試點工作

目前，全國國家級電商進農村綜合示范縣總數達到756個，整體上進展顯著。但是現有的電商示范縣、試點縣主要偏重于信息網絡、物流體系等建設，普遍存在與生產過程難以有效對接的問題。一方面，建議借鑒中國扶貧基金會電商精準扶貧的有效做法，在全國適合的貧困縣選擇部分進行試點，在集中連片特困地區分類進行以產業上游發展為重點的電商扶貧試點，為電商發展奠定堅實的基礎、提供有力的支撐，探索完善電商精準扶貧的有效模式和長效機制，走出就營銷講營銷、就電商講電商的桎梏，形成系統化的電商扶貧體系，以點帶面、逐步擴大試點范圍，提高電商扶貧覆蓋面和受益面。另一方面，統籌電商扶貧領域中包括扶貧、商務、農業等相關部門和科研院所、社會組織等重要主體，對不同地區電商進農村綜合示范縣、電商扶貧試點縣進行專項研究，深入了解電商扶貧發展現狀和關鍵障礙，系統總結國內各地電商扶貧的實踐經驗，為深化全國電商精準扶貧工作、盡快實現貧困縣電商全覆蓋、提高電商扶貧實效提供參考和指導。

注釋：

①李麗、李勇堅，《中國農村電子商務發展現狀與趨勢》，《經濟研究參考》，2017年，52～60頁。

②鄭瑞強等，《電商扶貧的作用機理、關鍵問題與政策走向》，《理論導刊》，2016年，75～79頁。

③數據來源：商務部網站，商務扶貧在行動，2017年10月16日，www.mofcom.gov.cn/article/zt_dlfj19/fbdt/201710/20171002656574.shtml。

④數據來源：電商精準扶貧成效顯著，農村市場成為電商發展新高地，2018年2月2日，http://www.sohu.com/a/220529136_100000002。

⑤王全春等，《我國農村電商扶貧研究述評》，《研究分析》，2017年，22～23頁。

⑥汪向東，《電商扶貧的長效機制與貧困主體的獲得感——兼論電商扶貧的“PPPS模型”》，農業網絡信息，2017:10～15頁。