踐行網絡群眾路線與領導干部新媒體素養的論析

高 靜

（西北政法大學馬克思主義學院 陜西 西安 710063）

數字技術和網絡技術推動了互聯網絡和智能手機等新興媒體的廣泛運用和普及，新媒體革新了信息傳播方式和格局，對社會經濟、政治、文化各個領域具有不可小覷的變革力量，已成為公眾參政議政的平臺、輿論觀點集散地和意識形態斗爭的主要戰場。新媒體傳播所引發的信息傳播方式、載體、機制的變革深刻改變了黨政領導干部的信息環境，如何甄別辨析紛繁蕪雜的言論觀點、如何面對網絡輿論壓力、如何運用新媒體與民眾交流，這些前所未有的新問題凸顯出提高領導干部新媒體素養的重要性和緊迫性。現實生活中領導干部新媒體素養往往被誤解為如何“應付”媒體的技巧和方法，僅僅把新媒體素養看作是應對媒體之“術”，這顯然沒有認識到新媒體對于領導干部執政理念和執政方式的強大變革作用。領導干部新媒體素養實質上是對公眾民主權利的尊重，黨中央提出的網絡群眾路線為提高新媒體素養指明了深層次的要求和新的方向，踐行網絡群眾路線是領導干部運用新媒體資源開展工作的根本要求。

一、領導干部新媒體素養的內涵分析

美國媒體素養研究中心認為，媒介素養是指在人們面對不同媒體中各種信息時所表現出的信息的選擇能力、質疑能力、理解能力、評估能力、創造和生產能力以及思辨的反應能力。[1]概括來講，媒介素養就是公眾應具備的信息處理能力，體現為公眾運用大眾傳媒資源的態度、方式和效果和目標。學者李普曼認為，大眾傳媒提供的經過選擇和加工的信息實際上為公眾構建了“擬態環境”，生活在“擬態環境”的公眾的觀點、態度和行為不可避免受到大眾傳媒海量信息的影響，正如傳播學先驅拉扎斯菲爾德的研究成果所表明的那樣，大眾傳媒具有“麻醉”作用，在很大程度上削弱了受眾獨立思考、理性分析和批判辨別能力。正因為如此，媒介素養的概念逐漸在我國傳播并得到廣泛認同，培育公眾媒介素養應成為信息社會不可忽視的重要任務。

新媒體是以數字技術和網絡技術革新為動力，以互聯網絡和智能手機移動終端為代表的新型傳播媒介，具有與廣播、電視、報紙等傳統媒體不同的傳播特性和規律。隨著新媒體社會影響力與日俱增，我國傳統媒體紛紛“觸網”，開通網絡廣播、數字報刊等信息傳播渠道，拓展傳統媒體的生存空間和發展規模。新媒體開放便捷的信息傳播新格局，極大增強了信息傳播的開放性和交互性，豐富多樣的即時信息使“擬態環境”更為復雜，加劇了人們對傳媒信息的依賴程度。新媒體以強大的信息傳播功能干預和介入政治生活，網絡問政、網絡反腐、電子政務、黨務新媒體已成為新常態，對領導干部的施政行為方式造成極大沖擊和挑戰。各級黨政領導干部是公共權力的掌控者和行使者，是政策的制定者和執行者，在社會轉型、體制轉軌的新時期，無論是政策闡釋、溝通情況、疏導情緒，還是調控輿論、促進共識、凝聚力量都需要領導干部善于運用新媒體資源來推進各項工作，與媒體打交道的能力是領導干部執政能力的重要構成，提高領導干部新媒體素養的任務更為迫切重要。

對領導干部新媒體素養涵義的理解，既要符合媒介素養的普遍要求，更要突出領導干部的特殊地位和作用。如前所述，媒介素養是公眾的信息處理能力，對于公權力的行使者和公共事務管理者的領導干部而言，領導干部媒介素養的特殊性在于運用媒體資源提升治國理政的觀念和能力，其內涵和外延應高于普遍意義上的媒介素養。具體來講，領導干部的新媒體素養指的是領導干部能夠正確對待新媒體的性質功能，主動運用新媒體形態創新社會治理方式方法的素養和能力，以及對新媒體信息的批判和反思能力。需要明確的是，正因為領導干部新媒體素養的特殊要求在于運用新媒體資源提高治國理政水平，所以領導干部新媒體素養不能簡單理解為“應對”新媒體的技巧和方法，而是深層次表現為對領導干部施政觀念思維和執政能力的沖擊、考驗與革新。在新媒體增強公眾自主性和個體意識、推進民主政治進程的時代發展趨勢下，領導干部面臨著如何順應發展趨勢創新社會治理方式，提高治國理政能力水平的時代課題，這也就很好地解釋了在網絡問政、網絡監督、電子政務、黨務新媒體等日漸常態化的執政環境下，缺乏新媒體素養的領導干部遭受著新一輪“本領恐慌”，提高領導干部新媒體素養已成為亟需高度重視的“必修課”。

二、踐行網絡群眾路線是領導干部新媒體素養的本質要義

近來微博上流行的由典型事件引發的“官場新警示”，如“開會發言不抽名煙；出席會議不戴名表；基層視察不打雨傘；災難發生不露笑容；突發事件不當新聞發言人”，展示了領導干部面對新媒體不知所措、無所適從、應對失當的現實狀況，領導干部在突發事件的處理、社會熱點問題的輿論引導、疏通公眾情緒等方面處于被動應付、事后補救的尷尬局面，在公共場合代表官方發言屢屢失語失態。分析當前領導干部新媒體素養普遍缺乏的原因和制約因素，除了對新媒體基本知識不了解、沒有掌握新媒體傳播特性和規律、語言表達藝術和技能欠缺外，更值得深思的是新媒體開放、快捷、互動傳播特性對領導干部的施政理念和行為方式的挑戰，對于掌控公權力的領導干部來說，終究是如何對待權力、行使權力，如何擺正與群眾的位置、踐行群眾路線的問題。

在傳統傳播模式格局下，由于信息源、信息流的可控性以及自上而下信息傳播渠道的封閉性，公眾獲取信息的來源、內容和范圍極其有限，信息不對稱導致普通民眾政治參與、民主監督的機會和渠道受到很大限制，干部與群眾的關系主要體現為領導與被領導的狀態，而群眾主體性、對公權力的制約和監督作用難以履行和發揮。新媒體帶給普通民眾前所未有的自由、開放、便捷獲取海量信息的全新體驗，不僅如此，公眾還能隨時隨地發表看法觀點、表達情緒和態度，從被動的信息接收者轉變為信息發布者。新媒體打破了信息不對稱的固有局面，為公眾跨越身份地位鴻溝的政治參與創造了條件，網絡虛擬空間匯集的公眾輿論直接作用于現實社會生活，顯示出草根階層民主參與和輿論監督的強大力量。民眾力量的增長必然發揮出維護自身利益、參與社會事務管理、監督公權力運行的權利效力，領導干部能否維護公眾利益、突發事件應對是否及時得當、是否遵守廉潔自律制度等等，都受到網民的廣泛關注和民主監督，群眾的主體性和民主權利得到切實彰顯和履行，這恰恰正是群眾路線的價值指向。

黨的十八大以來，黨中央極為重視新媒體對社會經濟、政治、文化等各個領域的變革作用，把新媒體作為黨和政府治國理政的重要資源，要求領導干部注重運用新媒體增強執政能力。習近平總書記在首屆世界互聯網大會的講話中指出，新媒體環境下領導干部一定要跟上時代步伐，增強網絡理念，努力成為運用新媒體的行家里手，善用新媒體推動工作，切實肩負起提高黨的執政能力、維護社會發展和穩定的歷史責任。特別是在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”[2]，明確提出了領導干部要踐行網絡群眾路線的根本要求，開創了群眾工作的新領域和陣地，是新形勢下貫徹落實群眾路線必須面對并解決好的重大問題，為提高領導干部新媒體素養指明了新的方向，是提高領導干部新媒體素養的根本要義。

三、踐行網絡群眾路線對提高領導干部新媒體素養的根本要求

踐行網絡群眾路線是提高領導干部新媒體素養的必然要求和本質體現。領導干部善于運用新媒體聽取民意民情，積極與網民互動交流，接受網絡監督，回應群眾關切，借助新興傳播媒體拉近與群眾距離，線上線下結合解決群眾利益問題，以這樣的立場和高度來提升領導干部新媒體素養，是對公眾參政議政、民主監督權利的尊重，切實將群眾路線優良傳統和作風借助于新媒體發揚光大。因此，提高領導干部新媒體素養需要規避認識誤區，新媒體素養不等同于應付媒體的技巧，不是單純的作秀出風頭，而是實實在在地把群眾利益放在首位，通過新媒體建構平等對話、互動協商、引導溝通的干部與群眾關系，增強聯系群眾、為民辦事、增進情感的效果。正如習近平總書記指出的那樣：“什么是作秀，什么是真正聯系群眾，老百姓一眼就看出來了。”

（一）提升新媒體信息辨別能力，以包容理性心態聽取民心民意

新媒體搭建了信息開放傳播的平臺，網絡成為群眾交流信息和發表言論意見的集散地。網民就國家發展的大政方針、社會熱點問題和自身利益困難發表網絡言論、觀點和看法，監督領導干部的廉潔從政情況，批評政府不當的施政行為，形成強大的輿論監督壓力，導致領導干部對于新媒體產生畏難、害怕、回避、排斥的態度和心態。《人民日報》推出“領導干部提升新媒體素養”系列報道，為一些缺乏媒介素養的領導干部們把脈問診、求醫問藥。人民日報文章《官員觸網“三種心態”要不得》揭示了領導干部對待新媒體表現出的三種心態，即裝聾作啞的“鴕鳥”心態、隔岸觀火的“路人”心態、妄自尊大的“家長”心態，較為全面地概括出當前大多數領導干部面對新媒體的認知水平、思維定勢和行為表現[3]。面對新媒體開放快捷的信息傳播特性，領導干部應以包容理性的心態接納辨別新媒體形形色色的信息，積極回應網民的意見、評價和建議，及時吸收合理意見以促進政策的制定和執行，高度關注群眾的民意和利益訴求，切實解決群眾關心的現實問題，對于偏激言論、虛假信息更要及時發聲、澄清事實、消除誤解，維護政府的信息權威地位。

（二）提升新媒體認知能力，創新聯系群眾的方式方法

新媒體認知能力，即了解和認識新媒體性質功能以及新媒體傳播的特性和規律，善于使用新媒體形態傳播發布信息的能力。領導干部具備新媒體認知能力，是創新聯系群眾方式方法的前提和基礎。隨著我國新媒體使用人數的急劇攀升，各行各業社會人員加入網民隊伍，網民的分布極為廣泛。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第三十九次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，手機網民規模達6.95億，占比達95.1%，增長率連續3年超過10%。[4]。哪里有網民，哪里就有群眾。領導干部作為聯系黨、政府與群眾的橋梁和紐帶，亟需運用新媒體工具加強與群眾的聯系，如開通微博和微信公眾號，在線與網民互動交流，關注網民留言，及時化解消極情緒和思想隔閡，線上與線下相結合解決網民反映的實際困難，為政策制定執行和化解社會風險凝聚共識，奠定思想基礎。

（三）提升新媒體信息處理能力，引導公眾輿論導向

新媒體素養是接收、分析、反思信息的能力，對于擔負著國家社會事務管理的領導干部來說，新媒體素養所要求的信息處理能力與輿論引導能力相一致。新媒體傳播改變了輿論生成的環境、載體和機制，開放快捷的信息傳播加劇了輿論形成的速度、規模和效力，往往小事情經過大量網友的持續關注、轉發迅速擴大范圍，觀點言論在短時間內聚集發酵，成為線上線下廣泛議論的公共事件和社會焦點問題。在人人手握麥克風的信息環境下，輿論的生成機制表現出快速、開放、大眾參與度高的特性，單純依靠以往自上而下控制信息源和信息流的方式已無法實現引導網絡輿論的預期效果。領導干部對于開放復雜的網絡輿情應有充分的認識和判斷，積極發布權威信息、運用“議題設置”引導群眾對熱點問題的理性思考和分析，進而調控網絡言論和導向。

（四）提升領導干部新媒體參與能力，塑造親民領導形象

踐行群眾路線要求領導干部擺正與群眾的位置，領導干部是否貼近群眾生活，是否為群眾辦實事，群眾對領導干部是否滿意，體現為群眾對領導形象的評價和看法。新媒體時代公眾便捷獲取和發布信息，極大增強了公眾主體意識和民主意識，對領導形象的公眾期待不再是威嚴型領導形象，高高在上、不茍言笑、嚴肅呆板、官氣十足、千人一面的刻板印象，公眾更愿意看到領導形象親民的一面，流露出普通人的生活情感，與公眾的互動和接觸展現親和力。此外，新媒體信息開放便捷的傳播特性使得建立和塑造領導形象的信息環境復雜多變，領導干部調研、視察、處理突發事件的行為舉止經過新媒體的廣泛傳播，在極短時間內迅速引發評價和議論，形成公眾對領導形象的認知和判斷，加劇了領導形象的廣延性和輻射力。因此，領導干部新媒體素養要求領導干部適應信息傳播新形勢，增強形象意識，規避形象塑造的風險和認識誤區，順應親民形象期待，以較強的新媒體參與能力與公眾交流溝通，使用接地氣的網言網語拉近與公眾距離，塑造良好的媒體形象，提高黨和政府的公信力和威信。