農村精神文明建設示范縣創建工作研究

梁海燕

（甘肅省社會科學院 甘肅 蘭州 730070）

習近平總書記在江蘇徐州考察時指出，“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌”。改革開放40年，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大的發展，但農村文化建設卻相對滯后，農村精神文明建設面臨諸多新挑戰，開展農村精神文明示范縣創建，發揮示范引領作用，對于鄉村振興十分必要。

一、開展農村精神文明建設示范縣創建的必要性

（一）示范縣創建是農村精神文明建設重要抓手

改革開放以來，農村改革的偉大實踐，推動農村經濟快速發展，物質文明的發展帶來了廣大農民精神面貌的變化和思想觀念的解放，但由于長期城鄉二元割據等原因，農村精神文明建設嚴重滯后，與農村經濟發展水平不適應，與廣大農民對于美好生活的期盼不適應，呼喚精神文明建設疾步趕上。開展農村精神文明建設示范縣創建，培育鄉村文明打造美麗鄉村，有利于增強農民群眾獲得感幸福感，展現農村精神文明建設成果，為全國農村精神文明建設提供借鑒，樹立標桿。

（二）示范縣創建是鄉村振興的關鍵所在

在當前我國鄉村的現實環境中，文化生態發生變化，傳統文化、地域文化、民族文化和網絡文化等各種形態的文化現象交叉更迭、錯綜復雜。鄉村建設不僅是經濟上的建設，精神上的建設某種程度上更重要。實施鄉村振興戰略中加強鄉村文明建設，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現“既富口袋又富腦袋”的必經之路。開展農村精神文明建設示范縣創建，有利于豐富農村群眾精神文化生活和培育文明鄉風，激發農民內生動力，營造寬松、文明、充滿活力的經濟發展環境，為發展農業現代化、打贏扶貧攻堅戰和如期建成小康社會提供強大精神支持。

（三）示范縣創建是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本路徑

鄉村治理是國家治理的基層實踐。當前，隨著新型工業化、農業化和農村改革的不斷深入，鄉村生產方式、社會結構發生較大變化，鄉村治理面臨一系列新難題新挑戰，需要更高程度的精神文明作支撐。開展農村精神文明建設示范縣創建，大力宣傳德孝文化、法治文化，推動農民道德素養和民主法治意識的提升，有助于推動自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，進一步推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、農村精神文明建設示范縣創建中存在的突出問題

（一）區域差異較大，示范縣創建不平衡

受地域經濟發展、自然稟賦、民族風俗等因素制約，農村精神文明示范縣創建進展慢、數量少、不平衡，市（縣）之間，示范縣鄉鎮之間、村之間在思想認識、工作力度、方法措施上存在差距，個別地區在認識上還存在差距，比如有的地方認為創建工作是一勞永逸的事，重創建輕落實；有的存在著“為拿牌子搞創建”的觀念；有的地方創建工作存在部署重視、落實虎頭蛇尾的現象，滿足于轉發文件、張貼標語，缺乏落實工作的舉措，更有甚者，認為精神文明示范縣創建不能產生經濟效益，不能促進發展，也不會立竿見影，抓起來沒有效果，難出政績，存在著應付抓、被動抓的現象。

（二）群眾思想不夠解放，鄉風文明有待提高

隨著農村社會經濟成分、農民內部階層分化日益多樣化，農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，拜金主義、享樂主義、極端個人主義、重利輕義等思想滋生，一些傳統美德受到沖擊，加上一些地方紅白理事會、村民議事會作用發揮不夠明顯，使得一些根深蒂固的陳規陋習和不良風氣，如封建迷信、天價彩禮、鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦、打牌賭博等還在一定范圍內禁而不絕，違背社會公德、家庭美德、個人品德的現象時有發生，不少農民群眾道德法治意識淡薄，鄉村整體文明素質有待提高。

（三）農村基礎設施欠賬較大，公共服務體系建設需加強

受城鄉二元格局影響，農村公共服務體系建設較為滯后，不少地方農村基礎設施建設薄弱，特別是一些邊遠貧困地區在文化教育、醫療衛生、環境衛生等方面欠賬較大，鄉村文體以及宣傳設施等在規劃方面不夠到位、設施較為落后的問題嚴重，農村圖書室、宣傳欄等比較老舊，個別文化站沒有配套設施和經費，村一級文化設施建設更是存在許多空白點。調研發現，一些已建成的鄉鎮圖書館、文化站、鄉村舞臺等陣地作用未能得到充分發揮，農村文化活動存在開展難的問題，制約精神文明示范縣的創建層次和推進速度。

（四）特色亮點不夠突出，工作創新有待改進

表現在個別鄉鎮、村和縣直單位對農村精神文明建設的工作研究不深入，有的甚至不能全面掌握精神文明建設的內容，不能將農村精神文明建設和本地美麗鄉村建設結合起來，發揮地域特色和優勢，創新工作內容手段，而是按部就班，千篇一律，農村精神文明示范縣創建的典型引領和品牌效應不夠強。

（五）激勵措施不健全，群眾參與積極性不高

農村精神文明建設投入不足，組織開展活動缺乏保障。精神文明創建活動缺乏載體，精神文化產品重數量輕質量問題突出，對農民的吸引力不強，群眾的參與度和認可度不高。文化廣場、文化活動室、農家書屋等場所閑置情況嚴重，利用率不高，道德講堂的開展效果也不盡人意。此外，農村青壯年大多外出打工，農村精神文明建設的主體缺失，是鄉村振興中的突出問題。

（六）基層隊伍建設薄弱，人員配備不足

農村精神文明示范縣創建中存在專職人員配備不足，“小馬拉大車”、基層工作者年齡和知識結構不合理、投入不足等問題，無法適應日益繁重的農村精神文明建設工作。調研中發現，不少縣區精神文明建設缺編制、缺人員，負責精神文明工作的人員一肩數職，有的基層工作者的年齡偏大，文化程度偏低，不能適應時代發展需求，且這種情況愈到基層愈為嚴重，鄉鎮一級工作力量薄弱，村一級配套人員幾乎為零，制約農村精神文明創建。

三、推進農村精神文明建設示范縣創建的對策建議

（一）堅持因地制宜，體現地方特色

由于我國鄉村具有多樣性、地域性、民族性等特性，農村精神文明建設示范縣創建，要堅持因地制宜，保留鄉村風土、風物、風俗和風景的本土性、文化性、生態性和體驗性，協同推進精神文明建設和生態文明、扶貧攻堅、美麗鄉村建設。首先，要立足實際，制定完善的示范縣建設總體規劃，深入挖掘縣、鄉、村各自的特色和特點，根據資源稟賦、人文風情和群眾需要，分類指導、彰顯特色、創新突破，走最適合本地發展的獨特路子。其次，創新內容載體，在深入挖掘農村傳統道德教育資源的基礎上，采取符合農村群眾特點的有效方式，開展形式多樣的精神文明建設活動，深入挖掘和傳承地方農耕文化、民俗文化和家族文化，實施“互聯網+”“民俗文化+”行動，促進文化與科技、旅游、金融深度融合發展，并重視吸取城市文明和外來文化的優秀成果，創造性轉化，增強農村精神文明建設的時代性。最后，深入挖掘鄉村傳統文化當中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代條件和實踐要求賦予其新的思想內涵和現代表達，推動創造性轉化、創新性發展。[1]既要在內容上體現新的要求，又要在形式上注重探索創新，采取群眾看得懂、聽得懂、喜聞樂見的形式和手段，傳播“我們的節日”，宣傳社會主義核心價值觀，推動精神文明建設從說教到體驗、從顯性向隱性，增強實效性和感染力。

（二）明確創建內容，提升創建成效

農村精神文明示范縣創建，要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以《全國文明城市測評體系》為導向，主要創建內容應包括：第一，突出核心價值導向，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為示范縣創建的基礎工程，建設鄉村思想道德高地。第二，突出基礎設施建設，做好做足民生工程，為進一步改善群眾生產生活條件提供有力支撐和根本保障。第三，突出環境綜合整治，把整治“臟亂差”、“黃賭毒”和破除陳規陋習作為環境整治的重點任務，大力開展鄉村清潔工程，為農民創造宜居宜業的生產生活條件。第四，突出以城帶鄉，充分發揮城市在資源、人才、技術、信息、服務等方面的帶動優勢，在更高層次、更廣領域支持美麗鄉村建設。第五，突出文化引領，把保障和改善文化民生放在重要位置，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展、傳統文化傳承弘揚，做活做旺群眾文化。第六，建設法治文化。深入開展全民普法，廣泛開展群眾性法治文化活動，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。堅持德法同行，推動核心價值觀融入法治建設，探索建立公共管理和政策道德含量評估機制，更好地發揮法治對精神文明建設的支撐保障作用。[1]

（三）堅持群眾主體，激發內在動力

農村精神文明建設示范縣創建，要將為民利民惠民融入到創建工作的各個方面，做到道德典型選樹讓群眾評、群眾學，精神文明活動讓群眾廣泛參與，提高群眾認可度和獲得感。加強群眾性精神文明建設，貼近群眾開展特色鮮明的文化志愿服務，積極搭建群眾便于參與、樂于參與的新載體，設計一些新穎的、吸引力強的志愿服務項目，組織招募群眾參與，使精神文明建設工作更接地氣、順民意。推進公共文化服務體系建設，做好做足文化民生工程，建議將新型村級文化場館納入國家公共文化服務體系建設，場館功能包含閱覽室、文體活動室、電教館、村史館、鄉村博物館等。場館建設要以政府為主導，文化單位和村民共建共管，并制定相關激勵扶持政策，吸引企業、社會組織等參與公共文化服務設施建設。

（四）加強示范引領，營造工作氛圍

深入打造示范縣“八個一”工程、道德模范評選、移風易俗鄉賢能人等，加大宣傳力度，廣泛宣傳示范縣精神文明建設的好做法、好典型、好經驗，持續推動道德模范走進道德講堂和基層巡講巡演，形成精神文明建設品牌，形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，并注重向傳統品牌注入新鮮元素，增強品牌吸引力、感染力，發揮農村精神文明建設示范縣的輻射帶動作用。進一步豐富傳播形式，充分發揮電視、報紙、網絡、社會媒介和“兩微一端”等的作用，著力打造務實管用的平臺載體，營造農村精神文明示范縣創建的良好工作氛圍，示范引領其他縣區積極創建，擴大創建覆蓋面。

（五）強化保障激勵，增強創建實效

第一，加強鄉村兩級精神文明建設機構組建和專兼職工作人員配備，加大培訓和交流力度，定期組織學習觀摩活動，不斷增強工作人員的業務能力和水平。第二，加大對農村精神文明示范縣創建的財政投入力度，用于建設農村社區、開展文化活動、培養文化人才、完善村務管理制度等，并積極爭取和整合各類項目資金，吸納社會力量支持農村精神文明建設，還可鼓勵支持村民自籌資金，興辦農民演出團隊、農家書屋等，形成多元化經費投入機制。第三，完善精神文明建設考核獎勵機制。將制度機制建設、“八個一”工程建設、精神文明評選活動開展等納入考核機制，探索推行“負面清單”“末位淘汰”“約談”等制度，在文明程度指數測評中加大考評權重。建立文明村鎮評選表彰制度，完善激勵措施，充分調動基層單位抓精神文明建設的積極性。