停車場收費任性哪個部門可管

任冰玉

“北京簋街夜間停車現‘黑收費’團伙”的新聞曾引發網友熱議。據媒體調查，在北京工體、簋街等夜間熱門生活圈形成了專門違規收停車費的組織，不足一公里的街道，入夜后收費員多達十余人。停車一口價、真假收費員魚龍混雜、收費政策標準不一等問題屢見不鮮，有網友怒稱這種亂收費的行為是赤裸裸的“打劫”！究竟停車費應該怎么收？停車場收費的管理權歸誰？亂收費又會受到怎樣的處罰呢？

停車費定價不可“任性”

北京首部《北京市機動車停車條例》（以下簡稱《機動車停車條例》）自2018年5月1日起正式實施。該條例對機動車停車位供給、停車服務、停車行為等作出專門規范。

《機動車停車條例》中規定：實行計時收費的停車設施，滿1個計時單位后方可收取停車費，不足1個計時單位的不收取費用。也就是說，新政實施后，白天停車滿15分鐘后方可收取停車費，不足15分鐘的不收取費用；夜間停滿2小時后方可收取停車費，不足2小時的不收取費用。除占道停車場之外，其他實行計時收費的停車設施的計時收費規定也有變化，從前是“企業自行制定計費規定”，5月1日后也需按《機動車停車條例》規定及時調整計費規定。此次政策還調整了收費時段——占道停車場白天停車時段由7∶00—21∶00改為7∶00—19∶00；夜間停車時段由21∶00—次日7∶00改為19∶00—次日7∶00，延長了夜間停車時段。一定程度上，緩解了夜間時段有居住停車需求的車主們的壓力。

在市區中心、熱門商圈等區域，停車位經常供不應求。發揮價格杠桿的調節作用，則有利于規范車輛行停秩序，改善城市道路交通環境，緩解“行車難、停車難”問題。那么，停車收費定價原則是什么呢？《機動車停車條例》第28條規定：本市對駐車換乘停車設施和道路停車實行政府定價，道路停車收費應當按照中心城區高于外圍區域、重點區域高于非重點區域、擁堵時段高于空閑時段的原則確定，并根據高于周邊非道路停車收費價格的原則動態調節；本市對其他停車設施實行市場調節價，可以根據地理位置、服務條件、供求關系等因素自主定價。市場調節價是指，在市場經濟條件下自負盈虧、自主經營的經營者依據生產經營成本和市場供求狀況等自主決定的價格。

需要注意的是，實施市場調節價不代表經營單位可以“任性”定價。實行政府定價的收費停車設施，經營單位或者管理單位應當到區發展改革部門進行價格核定及明碼標價牌編號。廣大車主在停車時發現有停車場未按照標示價格多收費的，切忌吃“啞巴虧”，及時留存證據，撥打12358價格舉報熱線進行咨詢、投訴和舉報。市價格行政主管部門應當依法加強對停車收費價格的監督。按照《價格違法行為行政處罰規定》，對于違反政府定價的占道停車場，如果無法準確計算違法所得的，將處以5萬—50萬罰款，情節嚴重者最高可罰款200萬。

停車位經營單位和收費員皆受監管

關于公眾最關心的停車位設置和停車費去向問題，《機動車停車條例》規定：由公安機關交通管理部門負責設置、維護、調整道路停車泊位，確定允許停放的時段；道路停車收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全額上繳區級財政，并定期向社會公開；區人民政府可以采取向社會購買服務的方式，委托專業化停車企業對道路停車進行管理。委托過程應當公開透明并簽訂書面協議，明確雙方權利義務、不得轉包、協議期限、終止協議的情形等內容。

《機動車停車條例》第21條規定：經營性停車設施經營單位應當依法辦理工商登記，并在經營前15日內到區停車管理部門辦理備案，備案材料應當真實準確；實行政府定價的收費停車設施，經營單位或者管理單位應當到區發展改革部門進行價格核定及明碼標價牌編號。其中，未如實報送停車設施設置情況的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元罰款。未按照規定進行價格核定及明碼標價牌編號的，由價格管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元罰款。

停車亂收費現象中，隨意規定的價格有時源于不正規的停車收費員。什么人才是收費員“正規軍”？根據北京市交通委員會運輸管理局2013年12月23日印發的《北京市占道停車收費員上崗證管理規定（試行）》：占道停車經營企業應當使用取得《上崗證》的人員進行收費服務。具有合格資質的停車收費員不僅應當身體健康、年齡未超過法定退休年齡，還需要與所在占道停車經營企業辦理勞動用工關系，經過崗前培訓合格后方可持證上崗。收費員的行為同樣應受到嚴格管理，若收費員將《上崗證》轉租、轉借他人，或者在未經備案路段收費的，可能面臨治安管理處罰或刑事拘留。

如何遏制亂收停車費現象發生

一些“有車一族”遭遇亂收費的現象的時候，苦于真假難辨，沒能將“較真”進行到底。如何才能有效遏制亂收停車費現象發生？筆者認為有四個要點：

一是車主謹慎關注停車場的設施和收費行為是否規范。規范的停車設施經營單位應當在顯著位置明示停車設施名稱、范圍、編號、服務項目、收費標準、車位數量和監督電話，并按照明示的標準收費，出具專用票據。違反規定的，依照價格、稅務相關法律法規進行處罰。此外，還可以關注收費員是否有正規的《上崗證》。如果發現有停車場不按規定亂收費，可向所在區發改委價格舉報中心舉報，或者撥打12358價格舉報熱線。

二是停車經營企業應進一步加強對收費員的管理和培訓，為收費員配備標識清晰顯著的服裝及收費設備，同時，提高管理信息化水平，例如加強計時工具的準確性和穩定性，避免車主和收費員因硬件設施問題發生不必要的糾紛。

三是嚴格審核經營申請，加強對亂收費行為的懲罰力度。停車管理部門應當嚴格依規審核企業資料，做好第一道“把關人”。執法機關加大對繁華地帶和嚴重擁堵區域的監管，嚴格查處亂收費行為。此外，可以對查處的違法收費的停車經營單位建立“黑名單”，及時向社會公布，使經營者收停車費不能亂、不敢亂。

四是完善城市規劃，緩解“停車難”。停車資源有限，造成停車難、停車貴、停車亂，這已成為困擾各大城市發展的“頑疾”。解決這一問題，需要全社會共同參與，更加重視停車場規劃在城市建設規劃中舉足輕重的位置，充分利用高科技產品助力停車場管理，規范停車秩序。