入河排污口論證引發的幾點思考

(黔南州水利水電勘測設計院 貴州 黔南 558000)

一、入河排污口設置缺乏總體規劃

當前新建、改擴建的入河排污口，大多沒有專項規劃，所依據的規劃往往是區域社會經濟發展規劃中的“給排水”篇章。而區域社會經濟發展規劃的宏觀性決定了沒有深入研究環境容量，一般都是根據需水預測的需水量折算產污量，提出建設污水處理廠。而水資源綜合規劃和水資源保護規劃中亦是用產污量規劃污水理廠，沒有計算區域的水域納污能力并擇優選擇納污河流。也反映了在區域社會經濟發展規劃中，總體布局考慮環境容量不足，會出現產業方向規劃了，而沒有環境容量，最終造成環境惡化。比如規劃某個工業園區，但附近沒有河流納污或者只有小河納污能力不足，一旦延伸又是水源地；又比如規劃的工業園區，產污量很大，循環回收率低，只能排入河中，但河流的納污能力又不足；還有的是入河排污口遍地開花，學校、小區、新區分別設置，量又不大，雖然建了污水處理設施，實際又沒運行等。此類問題就需要作專項規劃支撐總規，進而修正總規。

二、入河排污口大多不符合建設程序

在大量的入河排污口論證時，其污水處理廠均為已建、新建。項目可研或者初設方案已批復，在清查過程中才發現少了入河排污口的登記及其設置的合理性論證。屬于已成事實，補辦手續的情況。雖然污水處理廠的設置是減量化的環境治理措施，總體應是利大于敝。但有些入河排污口的設置與水功能區功能及保護目標相沖突，例如排污口設置在Ⅱ類水域。還有些是水功能區的納污能力不夠，而相鄰水功能區又是水源保護區不能接納的情況。在論證時就會牽強造假，脫離實際。

三、水功能區劃不盡合理

2011年全國主要江河湖泊均劃分了水功能區劃，2015年又作了修訂，有的地區也單獨出了更為詳細的水功能區劃。有的水功能區劃分不盡合理，甚至錯誤。錯誤的地方主要是水功能區長度有誤，不合理的地方比如作為一個縣的主要納污河流，全劃為保留區；過渡區較短不能起到將水質目標低的水功能區過渡到水質目標高的水功能區的作用；水功能區劃分較粗，在有水庫和伏流的地方沒有分段等。這就使入河排污口論證時論證范圍出現偏差，沒有達到水功能區監督管理保護的作用。這就需要進一步修正原水功能區劃并編制縣級水功能區劃。

四、水功能區納污能力不明確

全國重要江河湖泊的水功能區納污能力已進行了協調明確，各省在劃分水功能區的同時，對其他水功能區納污能力均進行了核算，但沒有定稿公布。水功能區納污能力雖然可根據《水域納污能力計算規程》復核，但如果不明確，就出現了因人而異，不同的報告核算結果不一致，有時相互矛盾的情況。

五、排污口設置應因地制宜，集中分散相結合

在實際踏堪中有這樣的認識，不修污水處理廠，反而不存在水質惡化的問題。尤其在農村，現狀水質很好，將污水集中處理排放后，水功能區水質反而得不到保證。這主要是由于農村生活污水往往是散排，并沒有直接排入河道，是排入土壤中，土壤自然過濾凈化后才進入河道，實際污染的是土地。經收集后進入河道，污水的載體變成了水體，形成此消彼長的情況；還有的情況是城市范圍較大或者鄉鎮居民分布較散，污水處理廠僅有一個，污水管網收集效果不好，污水收集率僅達到50%左右。針對這兩種情況，建議排污口應集中分散相結合，對于城區及集鎮區，應研究其納污河流分布情況，地形地勢高差情況，人口集中程度采用相對集中的污水處理廠，也不僅限于一個。而對于農村，應針對污水直接入河的情況設置入河排污口。對于離河流較遠的農村居民，建議采用分散的濕地公園、生態池、沼氣池、小型一體化處理設備處理后回用或灌溉。

六、排污口合理性論證的方法和參數需要有明確的技術規范指導

目前入河排污口設置論證主要依據的是《入河排污口管理技術導則》(SL532-2011)、《水域納污能力計算規程》(GB/T25173-2010)及相關的水功能區監督管理辦法、污水綜合排放標準等。都是從管理的角度進行了要求和量化，不能有效解決論證過程中的參數取值，方法采用的問題。比如污染物綜合衰減指數K的取值范圍，流速范圍以及污染物在湖庫中的傳播方式及應采用的模型等，都沒有依據，需要根據大量的研究資料支撐。而作論證報告時在時間和資金上都不允許，各報告K值的取值范圍有從0.15到30，差別較大，對排污影響長度及水功能納污能力影響非常敏感。而當排污口排入水庫、湖泊中時，很多報告還是按河流零維混合模型進行預測，與實際不符。還有很多情況是排污口離河流僅10m或者幾米，污水處理方案都是排入濕地公園才進入河道，但實際的濕地公園有時只有一個小水塘。濕地公園需要建多大，濕地公園的污水處理措施怎么要求，這些都沒有依據。《入河排污口設置論證報告技術導則》還在征求意見稿階段，迫切需要審定的《入河排污口設置論證報告技術導則》作為論證依據。

七、技術方案報告重工程措施輕環保

審查通過的污水處理廠的可行性研究報告或者初步設計報告，是進行入河排污口論證的依據。入河排污口設置論證報告是針對污水處理廠的排污方案進行論證。而在技術方案報告中，工程布置、污水處理工藝、總投資均較詳細，卻沒有污水排放可行性分析內容。只有在作方案設計時充分考慮了河流的納污能力，其入河排污口設置才可能是合理的，亦就是污水處理廠的建設才是可行的。建議在技術方案報告中必須增加這部分內容，才能使污水處理廠的選址和入河排污口設置的合理性統一協調考慮，以避免不合理的入河排污口設置。

結論：事物在矛盾中發展進步，在入河排污口設置論證中發現問題，然后改進問題，進而在推動經濟社會發展的同時達到保護環境的目的，實現發展與環境容量相適宜，人與自然的和諧發展，這是入河排污口設置論證的最終目的。本文在入河排污口論證工作過程中總結以下幾點：系統的進行排污口布設規劃、項目技術方案要增加排污可行性(河流納污能力)分析內容，審批前一定要進行排污口設置的合理性論證、根據河流特點及經濟社會布局合理劃定水功能區并核定其納污能力，總結河流水質及污染物傳遞相關參數，因地制宜對污水進行集中和分散處理，不斷探索創新生態治理的污水處理措施，這應是下一步工作改進的方向。