我國公民網絡參與公共政策制定現狀研究

(1.重慶大學 重慶 400044；2.四川外國語大學 重慶 400031)

一、理論基礎

公民網絡參與公共政策制定以在法律方面以公民的知情權、表達權、監督權、參與權為基礎。另外，在政治學上博弈理論、協商民主理論以及治理理論等都強調公民的參與這個問題。作為政治學的經典議題，公民參與是十分重要的概念，西方在這個方面理論著作頗豐，成果豐厚。古希臘雅典的公民自治式的民主制度，啟蒙時期，洛克和孟德斯鳩提出天賦人權；到盧梭時，明確的提出了人民主權理論，主張公民直接參與政策制定。后來柯爾又提出職能民主，強調以團體為依托的公民參與模式等等，隨著歷史的發展，公民參與政治和參與政策制定是歷史所趨，是歷史發展的規律和潮流。

人類進入互聯網時代,這是一個世界潮流,而且這個時代對人類的生活和生產力的發展有巨大的推動發展作用，當今網絡已經成了人們必備的一種生活工具，網絡空間也已經成為人們學習交流，自由抒發自己意見的重要平臺，本文抓住這個熱點，來分析公民網絡參與公共政策制定，扣緊時代熱點，分析其相關概念，理論基礎，現狀，分析存在的問題和解決問題的措施這幾個方面，較為全面的論述和分析現階段我國公民網絡參與政策制定的現狀。

二、我國公民網絡參與公共政策制定取得的成就

(一)公民積極利用網絡參與政策制定，使政策制定更加合理。很長時間以來我國政策制定一般都是自上而下的，公眾往往是被動地接受公共政策，沒有實在的參與感，對政策的認同率也有待考究。公眾通過網絡的方式積極參與公共政策制定，打破傳統的政府制定公共政策壟斷的現象，更多的融入其中。網絡的發展對我國產生了深刻的影響，公民也紛紛利用網絡平臺獻言獻策，自由發表自己的言論，繼而影響公共政策的制定。公民利用網絡參與政策制定，使公共政策制定更加趨于合理的這類例子，不甚枚舉。

(二)政府信息渠道得以擴寬，讓政府和社會良好對接。政策制定是需要成本的，受時間、空間、財力物力的限制。以前傳統的公共政策制定獲取信息渠道有限，由于時間和經濟成本受到了很大的限制，多是走的內部渠道，信息來源不廣闊。政府獲取民意的渠道也比較窄，政府獲取信息和公民傳遞信息的成本都較高。公民利用網絡平臺參與政策制定，縮短了空間距離，節省了時間。另外通過網絡平臺，公民可以發表自己的建議，提出自己的利益訴求，讓政府聽到社會民眾的聲音，這樣可以讓政府提早發現一些問題苗頭，提前采取預防措施。

(三)提高了公民參與意識和參與能力。長久以來由于主客觀條件的限制，我國公民主動參與公共政策制定的意識并不強烈。但是互聯網的發展，為公民的參與提供了便捷的渠道，迅捷的信息傳播方式讓公民能更便捷地獲取信息，為公民參與政策制定提供了廣闊的平臺，克服了傳統公民參與方式中的客觀條件的障礙。另外，由于互聯網的興起，越來越多的公民通過網絡參與到政策制定中去，表達自己的觀點并證明自己存在的價值，突破傳統媒體和專家的思維限制。

(四)增強了對政策制定的監督，政府運行的透明度提升。政府作為一個社會組織的一種，為了追求自身的發展，本身就具有自利性。普通公民的參與加強了對政府部門制定公共政策的監督，使政策制定更加有效，政策生命力更持久。同時，公民利用網絡加大了對政府的監督力度，迫使政府信息公開程度加大，也迫使政府在制定公共政策過程中，政府運行更加透明，操作更加規范。從長遠來看，公民網絡參與政策制定有利于公民社會的完善和進步。

三、我國公民網絡參與公共政策制定存在的問題

(一)公民網絡參與無序。隨著時代的發展，公民對網絡的接觸變得非常便捷，一臺電腦，一個平板，一臺手機都可以便捷地連接到網絡，這使得信息獲取的成本基本可以忽略不計。在網絡這個自由的國度，沒有規則和秩序，每個人自由的發表自己的意見。公民個人看法和意見反映的是個人的思維和利益，常常也會存在非理性的一面，只從自己的利益出發，不考慮他人的感受。

并且公民素質參差不齊，網絡的虛擬性和隱蔽性可以隱蔽他們在現實生活中的真實信息。網民基本不必擔心自己承擔相應的后果或是法律責任,他們可以就某一具體的公共政策或是社會事件,充分而沒有限制的發表自己的觀點。

(二)缺乏制度保障。網絡平臺的虛擬性、隱蔽性給國家監管帶來了難度。目前我國尚沒有完善的法律法規來規范和引導公民網絡參與公共政策制定。體制上的基本保障還停留在一個空泛的階段，并沒有實質性的保障和突破。公民網絡參與政策制定的制度資源相當匱乏。沒有制度明確規定我國公民網絡參與政策制定的具體事宜，如程序、范圍等等，導致政府在處理相關事宜的時候也無章可循。制度的不完善直接拉低了我國公民網絡參與公共事務的水平。

(三)信息不對稱。網絡平臺上政府掌握的信息和公眾掌握的信息總是不對等的。首先，政府對信息具有天然的壟斷性，政府掌握的信息往往會多于公眾。對公共政策制定的相關信息，政府本身具有一種優勢；其次，政府總是注重在網絡上發布信息，而并不注重公民的回應和建議。容易打擊公民網絡參與的積極性，導致社會不滿情緒蔓延，降低了政府在公民心中的公信力。

(四)信息資源不公平，數字鴻溝加大。目前我國互聯網飛速發展，越來越多的人可以接觸到網絡。但是在社會內部，人們并沒有平等的享受到信息化帶來的益處。多種研究證明，信息化的推進并沒有消除貧富差距，反而使得這種差距越大越大。網絡的推進反而暴露出一個問題：公民網絡參與公共政策制定的信息資源分布不均衡，越來越大的數字鴻溝難以逾越。

公民網絡參與公共政策制定是時代發展的一大趨勢，也是民主發揮作用的重要方式，目前我國在這方面既取得了一些成就，但同時也存在一些問題，我們應該在肯定成績的基礎上，繼續奮斗。