山東省文化志愿服務探析

劉顯世

(山東省圖書館，山東濟南 250100)

1 引言

目前，關于文化志愿者的定義較多，其中最具權威性的當屬2016年文化部印發(fā)的《文化志愿服務管理辦法》中所指出的，文化志愿者是指利用自己的時間、知識、技能等，自愿、無償為社會或他人提供公益性文化服務的個人。[1]此定義體現(xiàn)了文化志愿者的三個特性：文化性、志愿性及非營利性，文化性是其區(qū)別于一般志愿者的最大特征。

文化志愿服務是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容。在國家政策引領方面，2011年十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。”[2]這是中央第一次明確提出“文化志愿者”概念，并指出建立專兼結合的基層文化人才隊伍，是對文化志愿者重要性的充分肯定。隨后，2012年9月，文化部、中央文明辦聯(lián)合下發(fā)《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》[3]，明確了開展基層文化志愿服務活動的重要意義、指導思想和基本原則，對組織開展基層文化志愿服務活動做出安排部署，并于同年年底召開了全國文化志愿服務工作會議，這是首次從國家層面上對文化志愿服務工作做出具體部署。2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，支持和發(fā)展志愿服務組織。[4]2017年黨的十九大報告指出，要推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。[5]2017年12月，國務院頒布的《志愿服務條例》正式實施。作為我國第一部關于志愿服務的專門性法規(guī)，《條例》全面規(guī)定了志愿服務的基本原則、管理體制、權益保障、促進措施。[6]

2 文化志愿服務研究述評

文化志愿服務在我國的產(chǎn)生和發(fā)展，可以追溯到上世紀八十年代或者更早的時期，但作為一個概念引起學術界的研究興趣，則是近年來的事情。目前國內(nèi)對于志愿者的研究主要來自以下領域:一是對志愿精神、志愿服務以及志愿者管理等方面的理論性梳理，如丁元竹等人結合國外理論界研究成果，明晰了志愿服務、志愿精神的概念界定以及志愿活動類型與評價，并對志愿者管理提出了一系列規(guī)范性措施。[7]二是參與群體構成研究。現(xiàn)有資料多以青年志愿者為研究對象。如譚建光《青年志愿服務:轉型與發(fā)展—關于廣東省青年志愿服務的調(diào)查分析》，“分析了廣東省青年志愿服務轉型的背景,包括民間需求強烈、社會資源豐富、政府導向明確、國際影響加大。提出青年志愿服務的結構轉型主要是建立協(xié)調(diào)中管理組織調(diào)整、服務團體分化、鼓勵自由組合、完善激勵機制。”[8]三是國際志愿者比較研究。如劉新玲等《國外及港臺地區(qū)志愿者隊伍建設機制研究》[9]、張朔《美國青年志愿服務概況及啟示》[10]、蔣歡《新加坡志愿服務保障機制及其對中國的啟示》[11]、歐陽安《日本構建“公共文化服務體系”的成功秘訣》[12]等文從比較視野的角度分別分析了歐美、新加坡等國志愿服務的發(fā)展經(jīng)驗。鑒于目前我國專門對文化志愿類別的理論研究數(shù)量有限，管理機制的研究是當前文化志愿服務理論研究的主要角度。從國際范圍來看，學術界對于志愿者的關注，也遠遠多過作為志愿者分支的文化志愿者的研究。學術界對志愿者的研究，是伴隨著文化志愿服務領域的拓展而逐漸發(fā)展起來的。山東省的文化志愿服務活動近年來發(fā)展迅速，成效顯著，對此領域的理論探析及實踐借鑒都有一定的參考價值。

3 山東省文化志愿服務概況

山東省近年來以構建現(xiàn)代公共文化服務體系，滿足人民群眾文化需求為目標，以各級公共文化設施、專業(yè)演出團體及民間業(yè)余文藝團隊為主體，以文化志愿服務隊伍為骨干，以公益性免費服務為原則，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化志愿服務活動。文化志愿活動激發(fā)了蘊藏在人民生活中的文化創(chuàng)造活力、提高了群眾參與文化活動的積極性，成為向群眾提供公共文化服務的重要力量，使得文化志愿服務在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 志愿者數(shù)量與日俱增，組織機構初步形成

目前山東省已建立了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級文化志愿服務網(wǎng)絡體系，形成了以省、市、縣三級公共圖書館、文化館、博物館、美術館文化工作者為基礎，以各級基層文化帶頭人為骨干，以社會熱心人員為支撐的文化志愿者隊伍。截至2017年5月底，全省縣以上文化志愿者組織機構25500個，注冊文化志愿者30.6萬余人，年服務群眾8500萬人次，有影響力、知名度高的文化志愿服務品牌項目達到80余個。[13]

同時，山東省于2016年成立了山東省文化志愿服務中心，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全省文化志愿服務工作，制定文化志愿者招募、注冊、培訓等各項規(guī)章制度，確保文化志愿服務活動規(guī)范有序開展。山東省及17市均成立了由文明辦牽頭、有關部門組成的志愿服務活動協(xié)調(diào)小組，建立了由文化部門主導，各有關部門分工負責、社會各方面積極參與的志愿服務工作機制。

3.2 科學化管理，制度日益健全

山東省內(nèi)各地相繼完善了管理運行制度，將文化志愿服務納入各地公共文化服務體系建設總體規(guī)劃，組建文化志愿者協(xié)會，設置合理的志愿服務組織機構，制定完善的文化志愿者招募辦法，加強對文化志愿者的分級分類管理，形成了志愿服務組織正規(guī)化、規(guī)范化、多元化的格局。據(jù)了解，濟寧市成立了公共文化服務協(xié)會，下發(fā)了《濟寧市業(yè)余群眾隊伍登記管理辦法》，建立健全群眾文藝團隊匯演、評比、培訓、扶持和退出制度，與每一支在文化系統(tǒng)登記注冊的隊伍簽訂“文明公約”，對所有文化志愿者實行動態(tài)管理；青島、濰坊、煙臺、東營等地也均建立了相關制度。山東省文化館也制定了《山東省文化館文化志愿者星級評定工作辦法》《山東省文化館文化志愿者信息統(tǒng)計辦法》《山東省文化館文化志愿者申請辦法》等系列規(guī)章制度，在其保障下順利開展各項文化志愿服務活動。各級文化志愿服務組織逐步健全了志愿者服務活動登記制度、文化志愿服務保障制度、文化志愿者分片包干制度，文化志愿者服務獎勵制度等，按照文化志愿協(xié)議模板與志愿者簽訂協(xié)議，山東省統(tǒng)一使用“中華文化志愿服務標識”和文化志愿登記證，推動文化志愿服務管理規(guī)范，充分調(diào)動了志愿者參與活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

這些相關制度避免了活動開展時的無章可循，規(guī)范了志愿者招募、注冊、培訓、考核、表彰等方面相關制度。為了規(guī)范管理，山東省依據(jù)文化部《文化志愿服務管理辦法》，結合省內(nèi)實際，于2016年12月制定了《山東省文化志愿服務實施辦法》，旨在進一步發(fā)揮文化志愿服務在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中的積極作用，推動文化志愿服務常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

3.3 保障機制完善，志愿服務常態(tài)長效

近年來特別是黨的十八大、十九大以來，山東省通過完善公共文化設施網(wǎng)絡、提高隊伍素質(zhì)、增加服務總量、創(chuàng)新服務方式、實施重點工程等舉措，公共文化服務體系建設取得了很大發(fā)展。公共文化硬件設施已達到一定水平，相對完善的公共文化設施和場館建設為文化志愿者發(fā)揮志愿精神、開展志愿活動提供了良好的設施場地。

目前，17地市都有達到國家二級館以上標準的文化館(圖書館)，全省所有137個縣(市、區(qū))都建有文化館。截至2017年3月底，全省共建有各級圖書館154個，文化館157個，全省1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成基層綜合性文化服務中心1814個，其中達到國家三級綜合文化站以上標準的835個；69106個行政村(社區(qū))中建有村(社區(qū))綜合性文化活動中心并達到建設標準的有46549個，為文化志愿服務和群眾文化活動開展提供了廣闊空間。

人員、經(jīng)費及激勵機制方面，山東省內(nèi)各級文化行政部門設立專門機構和人員負責文化志愿者工作，將文化志愿活動納入年度考評指標和年度經(jīng)費預算，為文化志愿活動開展提供必要的資金、人力支持。建立了文化志愿服務激勵制度，通過開展“山東省文化志愿服務年度人物”“山東省文化志愿服務項目品牌”“優(yōu)秀文化志愿服務組織”“優(yōu)秀文化志愿團隊”等評選活動，提升示范典型帶動作用和社會影響力。全省各地通過設立靈活多樣的表彰獎項，有效開展志愿服務各種評比，如“你做好事我送鮮花”“優(yōu)秀志愿在身邊”等文化志愿評選活動，使志愿者的服務行為及時得到社會的肯定，促使文化志愿服務長期有序開展。

4 山東省文化志愿服務的成功探索

國內(nèi)各地的文化志愿服務在實踐過程中，依據(jù)自身地方文化及資源，形成了各具特色的發(fā)展模式。對此，學者們也進行了總結。如譚建光將國內(nèi)志愿服務歸納為六種模式：行政推廣模式—北京、文明影響模式—上海、社會合作模式—廣東、人性培育模式—浙江、優(yōu)勢轉換模式—遼寧、內(nèi)外互動模式—四川，這六種模式既具有獨特性，又具有推廣意義。[14]山東省在文化志愿服務活動中結合本省的實際情況，開創(chuàng)了有自身特點的服務模式。

4.1 服務引領，積極創(chuàng)新工作方式

根據(jù)群眾實際文化需求和文化發(fā)展的需要，探索以優(yōu)秀文化志愿骨干為支撐，以豐富多彩的文化活動為服務載體，創(chuàng)新文化志愿服務方式，全面提升服務水平。

一是通過“訂單式”服務，確保文化志愿服務精準。探索建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展“訂單式”服務，滿足群眾各類文化需求。如日照市文化館開展了“我為山村種文化——精準扶貧·文化結親”活動，采用與山村學校結對子、“一地多站”的服務模式，對定點幫扶學校每周開展兩至三次藝術培訓，已培訓山村孩子2500人次；青島市文化館在通過與市民對接調(diào)研的基礎上，創(chuàng)新開展了文化志愿服務“微演藝”六進公益演出活動，主要在人流密集、受眾較多的如商場、機場、火車站、書店等公共場所，以“快閃”的形式，以演出小分隊“微演藝”為主要載體，讓市民與經(jīng)典文化藝術“美麗邂逅”，“微演藝”全年演出1100余場，參與群眾近百萬人。

二是通過“填空式”服務，充實文化志愿服務內(nèi)容。在廣泛調(diào)研、結合社會熱點的基礎上，重點針對空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，組織開展了“關愛留守兒童”——新市民贈書活動、戲曲票友演唱會活動、文化“進基層、走社區(qū)”等活動。淄博桓臺縣文化館實施“十團走基層、志愿服務行”項目，面向敬老院、聾啞學校、農(nóng)民工等弱勢群體以及各鎮(zhèn)(村)開展文化志愿服務，每位文化志愿者同時肩負“慰問員”“演員”“聯(lián)絡員”三位一體的職責任務，服務對象達62萬人次；菏澤定陶兩夾弦非遺保護中心精心編排《愛心家園》《退彩禮》《春秋商圣》等劇目，組織文化志愿者送戲進老年之家、兒童福利院，反映關愛留守兒童的戲劇作品《愛心家園》獲得第十屆中國藝術節(jié)“群星獎”。

三是通過“流動式”服務，實現(xiàn)文化志愿普惠均等。大力推動送文化進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進軍營等流動文化志愿服務，把優(yōu)秀的文化產(chǎn)品實實在在送到群眾身邊，形成了非遺進校園、流動大舞臺、流動圖書服務車、露天博物館在景區(qū)、消夏晚會等一系列有影響力、有示范引領性的品牌活動。臨沂平邑縣九間棚鄉(xiāng)村儒學院實施“國學百村行”儒學講座和孝道下鄉(xiāng)活動，組織志愿者到全縣120個社區(qū)和農(nóng)村進行講解、培訓和演出，服務群眾達12萬余人，在全縣掀起了鄉(xiāng)村儒學熱的濃厚氛圍；山東省博物館自2010年開展“愛上博物館—流動博物館進社區(qū)、進校園、進軍營”文化宣講項目活動，七年來，山東博物館“流動博物館”已在省內(nèi)中小學校、大型居民社區(qū)、部隊軍營舉辦百余場次巡回展覽，參觀人員達7.5萬人次。

4.2 陣地引領，有力保障志愿服務

在文化志愿服務中，依托公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館等公益性文化設施及一些重點文化惠民工程，建立文化志愿服務工作站，搭建起文化志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。為文化志愿服務活動開展提供了陣地保障。如濟寧市政府2016年將“扶持建設100處文化大院、100處文化廣場”列為市政府為民辦十件實事重點工作，建立了文化廣場管理和使用的“四個一”標準，其中要求每個村居組建1支以上的文化志愿隊伍，著力實現(xiàn)農(nóng)村文化廣場全覆蓋，為群眾文化志愿團隊提供基層活動平臺；威海市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立啟用建筑面積2300余平方米的德苑社會組織孵化中心，成為文化志愿服務團隊組織和志愿者的大家庭、大學校、大本營，中心設立“仁德”“正德”“藝德”“眾德”和“益企德”五大孵化服務平臺，助推文化志愿服務工作。

4.3 品牌引領，充分發(fā)揮示范作用

在做好陣地建設的基礎上，注重立足地區(qū)資源優(yōu)勢，突出志愿行動主題，精心打造品牌項目，推廣有特色、可復制、易推廣的文化志愿服務活動示范項目，不斷擴大志愿服務活動的覆蓋面和影響力。通過在省內(nèi)開展優(yōu)秀文化志愿品牌項目評選，推出泰安肥城市“文化志愿者遞進培養(yǎng)工程”、德州市“攜手小學，共覽歷史”、棗莊市“五色花”志愿服務、菏澤定陶“文化暖心 點亮生活”關愛特殊群體文化志愿活動等一批特色鮮明、示范帶動作用突出的項目。山東省文化館“精彩生活 幸福使者”文化志愿服務活動品牌，作為典型案例編入文化部公共文化司《文化志愿服務典型案例匯編》。

在推廣示范項目的同時，注重創(chuàng)新樹立文化志愿團隊品牌。山東省圖書館外借部志愿服務隊多年來一直致力于為老年人、未成年人、進城務工人員等弱勢群體以及在監(jiān)服刑人員等特殊群體提供服務，開展送圖書館、知識援助等志愿服務，在學校、農(nóng)村、福利院、勞教所、監(jiān)獄等建立48個流通站，流通圖書4萬余冊，服務人群約20萬人，獲得了社會的廣泛好評；日照市圖書館尼山書院志愿者服務隊在舉辦國學講座同時，致力于為群眾提供更先進、便捷的文化服務，結合傳統(tǒng)讀書會把微信群作為學習平臺，開設了“日照市尼山書院微課堂”，目前已創(chuàng)辦50多個微信群，課堂成員超過6000人。通過總結推廣文化志愿團隊先進管理制度、活動機制、服務方式，促進了全省文化志愿團隊間的學習交流融通，帶動推進志愿活動更規(guī)范、多渠道、全方面發(fā)展。

4.4 人才引領，不斷強化隊伍建設

一是加強志愿者培訓，采取自主學習和定期培訓相結合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，通過集中授課、案例分析、座談交流等靈活多樣的方式，開展文化志愿常識、專業(yè)技能與崗位培訓，全面提高文化志愿者的服務意識和服務能力。二是招募高水平志愿人才。各級文化志愿組織廣泛吸納大學生以及在各行業(yè)領域內(nèi)頗有建樹、有影響力的文化藝術名人加入志愿者隊伍，提升志愿者隊伍整體服務水平，目前山東省內(nèi)大學以上學歷的文化志愿者占到80%以上。全省各級文化系統(tǒng)每年開展志愿服務培訓和活動達到5萬余期，志愿者服務群眾達到8500萬人次。

山東省文化館成立文化藝術專家志愿服務支隊和大學生服務支隊，呂劇表演藝術家郎咸芬、京劇表演藝術家鞠小蘇、五音戲表演藝術家霍俊萍等加入到志愿隊伍，為群眾開展講座、授課、表演類的文化志愿活動，受到群眾熱烈歡迎；東營市下發(fā)《關于在全市組織實施“千村萬人文化培訓工程”的意見》，按照分級分類和全員培訓的原則，采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動的方式，文化志愿者、業(yè)余文化骨干、非遺傳承人等基層文化工作者進行系統(tǒng)培訓；威海市鯨園街道開設終身免費教育超市，開設14個專業(yè)課程，免費培訓文化、藝術人才，每年都有400多名學生畢業(yè)，到社區(qū)發(fā)揮文化志愿骨干帶頭人的作用，自培訓開展以來輻射群眾已達4萬余人。

4.5 數(shù)字引領，加強志愿平臺建設

山東省文化廳建立開通了山東文化志愿信息網(wǎng)站，涵蓋文化志愿服務內(nèi)容提供、交流互鑒、隊伍建設、培訓計劃、注冊招募等板塊，為全省文化志愿服務實現(xiàn)統(tǒng)一化管理和監(jiān)測搭建良好的網(wǎng)絡平臺。設立微博公眾號、微信服務號、手機APP等登錄渠道，實現(xiàn)資源實時暢通、服務共建共享。各市作為省文化志愿機構分支，利用公共電子閱覽室、文化信息資源共享工程等平臺積極搭建完善本市志愿服務網(wǎng)站等建設，為文化志愿者提供更快捷、方便、有效的服務。省內(nèi)各文化志愿服務組織普遍建立了文化志愿者藝術團體和個人團員注冊系統(tǒng)、人才檔案庫、優(yōu)秀節(jié)目資源庫、文化志愿服務數(shù)據(jù)庫等，對文化志愿者和文化志愿活動實行分類有序管理，為各項活動順利開展提供了便利。例如，淄博市淄川區(qū)在全省推出首家縣級公共文化云，綜合運用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術，清楚掌握轄區(qū)內(nèi)不同人群、不同社區(qū)、不同場館的公共文化需求，有效整合轄區(qū)各類文化資源，統(tǒng)一管理調(diào)配轄區(qū)文化志愿者，為群眾提供“一站式”數(shù)字化公共文化服務；全省圖書館、文化館、博物館、美術館等公益文化場館充分利用數(shù)字平臺，常年發(fā)布各類文化志愿者招募和服務信息，為文化志愿服務提供了有效的宣傳渠道。

5 結語

文化志愿服務是一種以志愿精神為基礎的文化社會和個人行為現(xiàn)象，縱跨多門學科，橫貫多個領域，本身具有一定的復雜性。從我國多地方的成功經(jīng)驗看，文化志愿服務組織的發(fā)展大都會經(jīng)歷由政府組織管理到政府推進民間發(fā)展的具有中國特色的志愿服務發(fā)展之路。山東省的文化志愿服務活動逐漸形成規(guī)模，在社會上產(chǎn)生了較大的影響力。盡管仍存在著諸如資金不足、行政色彩濃厚、志愿服務發(fā)展不平衡等問題，但在現(xiàn)代公共文化服務體系建設中一直努力實現(xiàn)文化志愿者隊伍與政府之間既合作制衡又獨立平等，從而真正彰顯志愿者精神；并在此基礎上，真正做到激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造積極性，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，從而增強公共文化服務體系的活力，以帶動整體公共文化服務體系建設。