法律視角中的圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明

周紅雁

(安徽省圖書館，安徽合肥 230001)

2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第6條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)。”[1]捐贈(zèng)文獻(xiàn)是圖書館館藏的組成部分之一，對(duì)于館藏起著重要的補(bǔ)充作用。尤其是一些通過常規(guī)途徑無法收集的文獻(xiàn)，如有價(jià)值的非正式出版物及民間遺存的古舊文獻(xiàn)、世家名人的手稿及家譜等，極好地彌補(bǔ)了常規(guī)采選途徑的局限性。針對(duì)捐贈(zèng)文獻(xiàn)，部分圖書館自行制定了文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明(亦稱“文獻(xiàn)捐贈(zèng)條例”“文獻(xiàn)捐贈(zèng)辦法”等)并對(duì)外公布，對(duì)文獻(xiàn)受贈(zèng)條件、入藏條件、文獻(xiàn)處理方法等作出了規(guī)定，也對(duì)贈(zèng)與人及受贈(zèng)人(即圖書館)的權(quán)利與義務(wù)列出了相應(yīng)條款。但部分圖書館對(duì)于雙方的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不夠詳盡，或過分強(qiáng)調(diào)了受贈(zèng)方的權(quán)利。本文試圖以《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(以下簡(jiǎn)稱《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》)等法律法規(guī)為依據(jù)，明確捐贈(zèng)方與圖書館雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而為各圖書館制定文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明提供參考。

1 文獻(xiàn)捐贈(zèng)行為的法律性質(zhì)與成立條件

1.1 捐贈(zèng)與一般贈(zèng)與行為的區(qū)別

文獻(xiàn)捐贈(zèng)相關(guān)的法律條款可見《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)第11章的“贈(zèng)與合同”和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。《合同法》第185條規(guī)定，贈(zèng)與合同是指贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。[2]捐贈(zèng)則是指自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社團(tuán)和公益性非盈利事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的法律行為。[3]公益捐贈(zèng)與一般性贈(zèng)與法律行為之間在法律主體和成立要件都有不同之處。贈(zèng)與法律關(guān)系的主體是贈(zèng)與人和受贈(zèng)人；捐贈(zèng)法律關(guān)系的主體則有三個(gè)，分別是捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人。二者成立的要件也不一樣：捐贈(zèng)可以是單方的法律行為，而贈(zèng)與合同則必須雙方當(dāng)事人意思表示一致方能成立。由此可見，自然人、法人或其他組織向圖書館贈(zèng)送文獻(xiàn)屬于捐贈(zèng)行為，區(qū)別于一般的贈(zèng)與行為。1999年，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布實(shí)施，為文獻(xiàn)捐贈(zèng)行為的捐贈(zèng)方與受贈(zèng)方的權(quán)利和義務(wù)提供了法律依據(jù)。

1.2 捐贈(zèng)行為的成立條件

《合同法》第188條對(duì)公益捐贈(zèng)作出規(guī)定：“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。”[4]此條款界定了公益捐贈(zèng)合同屬于諾成合同，即不以一方交付標(biāo)的物為成立要件，僅以當(dāng)事人意思表示一致即可的合同。[5]在向圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)捐贈(zèng)時(shí)，如果簽訂了捐贈(zèng)合同，不論捐贈(zèng)文獻(xiàn)是否給付，捐贈(zèng)行為即不可撤銷。從文獻(xiàn)捐贈(zèng)行為實(shí)踐看，絕大多數(shù)捐贈(zèng)方未事先與圖書館簽訂捐贈(zèng)合同，而是直接給付文獻(xiàn)實(shí)物。對(duì)于直接交付的捐贈(zèng)文獻(xiàn)，從文獻(xiàn)到館且圖書館接收之時(shí)起，捐贈(zèng)行為即視為成立。

2 捐贈(zèng)方的權(quán)利與義務(wù)

從筆者搜集的圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中，絕大多數(shù)對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)的入藏條件及處理辦法做出了規(guī)定，而對(duì)于捐贈(zèng)者的權(quán)利則較少提及。如某公共圖書館的捐贈(zèng)說明條款中明確指出：“捐贈(zèng)以無償和不附帶任何條件為原則”、對(duì)于不符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)圖書的處理“無須知會(huì)捐贈(zèng)者”。[6]這些條款文字片面強(qiáng)調(diào)了圖書館作為受贈(zèng)方的權(quán)利，而忽視了捐贈(zèng)方的平等權(quán)利。從合同法來看，合同雙方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是本著平等的原則。

2.1 捐贈(zèng)方的權(quán)利

2.1.1 捐贈(zèng)方有索取收據(jù)的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第6條規(guī)定：“受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)。”[7]圖書館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中對(duì)此大致有三種處理辦法，其一是受贈(zèng)文獻(xiàn)后，向捐贈(zèng)者頒發(fā)贈(zèng)書回執(zhí)；其二是對(duì)符合本館入藏標(biāo)準(zhǔn)的受贈(zèng)文獻(xiàn)，向捐贈(zèng)者頒發(fā)收藏證書；其三是應(yīng)捐贈(zèng)者要求頒發(fā)贈(zèng)書回執(zhí)。按照此法律條款規(guī)定，在圖書館人力財(cái)力許可的情況下，對(duì)于提供了姓名地址等聯(lián)系方式的捐贈(zèng)者，應(yīng)當(dāng)盡量采取第一種處理方法，當(dāng)面或以郵寄、快遞等形式提供贈(zèng)書回執(zhí)。

2.1.2 捐贈(zèng)方有查詢捐贈(zèng)文獻(xiàn)使用及管理情況的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第21條規(guī)定：“捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議，對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。”[8]對(duì)于捐贈(zèng)方來說，捐贈(zèng)文獻(xiàn)到館且圖書館接收后則意味著捐贈(zèng)行為成立，捐贈(zèng)人有查詢文獻(xiàn)是否入藏、是否被再次贈(zèng)送、交換或淘汰的權(quán)利。絕大多數(shù)圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中，對(duì)于捐贈(zèng)方的此權(quán)利未加提及或語(yǔ)焉不詳，有的圖書館對(duì)所有受贈(zèng)圖書登記且網(wǎng)上發(fā)布，有的圖書館僅僅對(duì)入藏受贈(zèng)文獻(xiàn)實(shí)行網(wǎng)上公布。按照此法律條款，圖書館對(duì)所有受贈(zèng)文獻(xiàn)均應(yīng)登記在冊(cè)，并對(duì)其使用管理情況予以記錄備查。

2.1.3 雙立訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)方有約定文獻(xiàn)用途的權(quán)利

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第18條規(guī)定：“受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意。”[9]對(duì)于大宗及珍貴文獻(xiàn)，有的捐贈(zèng)者會(huì)與圖書館簽定捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)的保管地點(diǎn)與設(shè)施、文獻(xiàn)用途等進(jìn)行約定，圖書館接受捐贈(zèng)后應(yīng)按照協(xié)議約定執(zhí)行。對(duì)于符合入藏標(biāo)準(zhǔn)的一般受贈(zèng)文獻(xiàn)，如果捐贈(zèng)方明確提出保存或借閱用途，在不違背本館文獻(xiàn)建設(shè)原則的情況下，也應(yīng)盡量滿足捐贈(zèng)方意愿。如有的讀者贈(zèng)書時(shí)明確提出，希望提供更多讀者借閱以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)使用價(jià)值，在文獻(xiàn)加工處理時(shí)應(yīng)滿足讀者意愿，實(shí)行開架流通，而非閉架保存。

2.1.4 捐贈(zèng)方對(duì)于大量及珍貴捐贈(zèng)文獻(xiàn)有冠名權(quán)

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第14條規(guī)定：“捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)的公益項(xiàng)目可以留名紀(jì)念。”[10]對(duì)此，大部分圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中都有對(duì)應(yīng)條款，如某高校圖書館捐贈(zèng)說明中就規(guī)定：“對(duì)珍貴圖書將設(shè)立專架(柜)，對(duì)大量及珍貴文獻(xiàn)可設(shè)立專室珍藏，并以捐贈(zèng)人的名字命名。”[11]但該館對(duì)于具體捐贈(zèng)種冊(cè)數(shù)及珍貴文獻(xiàn)的認(rèn)定，未制定具體細(xì)則。建議圖書館對(duì)要求冠名權(quán)的捐贈(zèng)者所捐贈(zèng)的文獻(xiàn)數(shù)量及質(zhì)量做出認(rèn)定細(xì)則，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)人給予冠名權(quán)，起到宣傳及鼓勵(lì)捐贈(zèng)的作用。部分圖書館在捐贈(zèng)說明中規(guī)定，在捐贈(zèng)入藏文獻(xiàn)的題名頁(yè)等位置題上捐贈(zèng)者姓名，此舉也起到了很好的宣傳鼓勵(lì)作用。

2.2 捐贈(zèng)方的義務(wù)

2.2.1 捐贈(zèng)方有保證自己對(duì)捐贈(zèng)文獻(xiàn)有支配權(quán)的義務(wù)

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第9條規(guī)定：“捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。”[12]當(dāng)捐贈(zèng)文獻(xiàn)屬于遺產(chǎn)繼承或夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，如不明確文獻(xiàn)的所有權(quán)而貿(mào)然捐贈(zèng)，可能會(huì)引起訴訟糾紛，如文獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)共有人要求撤銷捐贈(zèng)或索取經(jīng)濟(jì)賠償。因此，文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中應(yīng)對(duì)此列出相應(yīng)條款，明確法律責(zé)任。當(dāng)因捐贈(zèng)文獻(xiàn)的所有權(quán)引起訴訟時(shí)，由捐贈(zèng)方承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償。

2.2.2 捐贈(zèng)方應(yīng)保證捐贈(zèng)文獻(xiàn)的合法性

文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中應(yīng)將不違反出版法、著作權(quán)法、版權(quán)法及相關(guān)法律作為入藏首要條件。如因捐贈(zèng)文獻(xiàn)不合法而影響圖書館名譽(yù)或引起訴訟時(shí)，捐贈(zèng)方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。捐贈(zèng)方還應(yīng)保證文獻(xiàn)內(nèi)容的合法性，如政治立場(chǎng)正確、無低俗淫穢、封建迷信內(nèi)容等。圖書館在決定捐贈(zèng)文獻(xiàn)是否入藏時(shí)，也要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保館藏質(zhì)量，以免造成不必要的麻煩。

3 圖書館的權(quán)利與義務(wù)

對(duì)應(yīng)于捐贈(zèng)方，圖書館作為受贈(zèng)方，有為捐贈(zèng)方提供收據(jù)、對(duì)捐贈(zèng)文獻(xiàn)登記在冊(cè)并予以公布、對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)方給予冠名權(quán)等義務(wù)。同時(shí)，圖書館作為公益機(jī)構(gòu)性質(zhì)的受贈(zèng)方，也享有相關(guān)權(quán)利。

3.1 圖書館的權(quán)利

3.1.1 簽訂捐贈(zèng)合同或捐贈(zèng)文獻(xiàn)到館后，圖書館即享有捐贈(zèng)文獻(xiàn)的所有權(quán)

根據(jù)前述《合同法》第188條，捐贈(zèng)合同屬于諾成合同，簽訂捐贈(zèng)合同后，則意味著捐贈(zèng)行為成立，不可撤銷。對(duì)于未經(jīng)簽訂合同而直接送達(dá)圖書館的捐贈(zèng)文獻(xiàn)，圖書館更是直接享有所有權(quán)。在筆者所在圖書館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)行為中，有捐贈(zèng)方捐贈(zèng)后又后悔，欲撤銷捐贈(zèng)的，按照此條款，對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)，由于圖書館擁有所有權(quán)，則撤銷不可行，捐贈(zèng)方無權(quán)索回。

3.1.2 對(duì)于不入藏的捐贈(zèng)文獻(xiàn)，圖書館擁有自由處置權(quán)

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第17條規(guī)定：“超過實(shí)際需要的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，受贈(zèng)人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈(zèng)目的”。[13]圖書館經(jīng)常收到大量以快遞等形式直接送達(dá)的捐贈(zèng)文獻(xiàn)，其中部分文獻(xiàn)并不符合入藏要求。根據(jù)此條款，對(duì)于不入藏的捐贈(zèng)文獻(xiàn)，圖書館可以采取向其他公益機(jī)構(gòu)再次贈(zèng)送、交換甚至變賣的方式，只要保證其公益目的即可。

3.2 圖書館的義務(wù)

3.2.1 圖書館有妥善保管并處理捐贈(zèng)文獻(xiàn)的義務(wù)

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第5條與第7條分別規(guī)定：“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作它用。”“公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。”[14]捐贈(zèng)文獻(xiàn)到達(dá)圖書館后，不論是否入藏，其處理方式均應(yīng)符合公益性質(zhì)，不得占有為私有財(cái)產(chǎn)或擅自損毀。即使進(jìn)行淘汰剔舊，其所得款項(xiàng)亦應(yīng)再次使用于公益目的。因此，對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)，每一冊(cè)均應(yīng)登記造冊(cè)，無論是入藏、贈(zèng)送、交換還是剔除，均應(yīng)做到其下落有據(jù)可查。

3.2.2 圖書館應(yīng)該在文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中明確捐贈(zèng)與受贈(zèng)雙方權(quán)利與義務(wù)

圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明的制定原則必須符合《合同法》及《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律規(guī)定，不能違背相關(guān)法律。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第12條規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人舊捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。”[15]圖書館公布的文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明可視為捐贈(zèng)協(xié)議的一種形式，捐贈(zèng)行為成立，則視為捐贈(zèng)與受贈(zèng)方同意協(xié)議內(nèi)容。在文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中，應(yīng)遵循相關(guān)法律條款，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免不必要的法律糾紛。如受贈(zèng)文獻(xiàn)首先要保證捐贈(zèng)方對(duì)文獻(xiàn)擁有所有權(quán)，還要保證文獻(xiàn)的合法性。由于捐贈(zèng)方擁有捐贈(zèng)文獻(xiàn)是否入藏的知情權(quán)，絕大多數(shù)圖書館在文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明中都制定了捐贈(zèng)文獻(xiàn)的入藏標(biāo)準(zhǔn)，如將符合本館館藏建設(shè)方針及原則作為入藏標(biāo)準(zhǔn)之一，但由于捐贈(zèng)方對(duì)館藏建設(shè)方針及原則并不了解，不妨將不予入藏的文獻(xiàn)類型詳細(xì)列出，方便捐贈(zèng)方對(duì)擬捐贈(zèng)文獻(xiàn)予以識(shí)別甄選。

總之，圖書館在制定文獻(xiàn)捐贈(zèng)說明時(shí)，應(yīng)以相關(guān)法律為依據(jù)，充分了解捐贈(zèng)方和己方享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，并在相關(guān)條款中逐一明確。只有如此，才能規(guī)避可能的法律風(fēng)險(xiǎn)，并最大程度上提高捐贈(zèng)者的積極性，使社會(huì)捐贈(zèng)在數(shù)量、類型和質(zhì)量上都不斷提升，成為館藏建設(shè)的重要來源。長(zhǎng)此以往，圖書館將會(huì)成為民眾參與、民眾共享的文化樂園。