湖北農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營補貼政策滿意度調(diào)查研究

(湖北大學 湖北 武漢 430062)

湖北省位于中國中部，長江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。全省總面積18.59萬平方公里，其中山地占56%；丘陵占24%；平原湖區(qū)占20%，全省農(nóng)業(yè)人口有3575萬人，占總?cè)丝诘?6.8%，耕地面積4700萬畝，其中水田占59%，得天獨厚的地理位置為湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

本文采用問卷調(diào)查的形式對湖北農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營補貼政策滿意度情況進行收集，問卷涉及了湖北省黃岡市、孝感市、隨州市、潛江市、黃石市、荊州市六個地市下的22縣(縣級市)，共有200戶農(nóng)戶參與了問卷，剔除問題問卷，最終得到有效問卷182份，有效率達到91%。由于政策所包含的農(nóng)業(yè)補貼項目較多，本文主要是對四大補貼項目即種糧直補、良種補貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合補貼和農(nóng)機購置補貼整體情況進行分析，本文所用數(shù)據(jù)是調(diào)查問卷整理所得，具體可以概括為三個部分：

(一)農(nóng)戶基本特征。這部分主要是針對農(nóng)戶基本情況，包括了農(nóng)戶的家庭住址、性別、年齡、受教育程度、家庭人口和家庭總收入的相關(guān)情況。

調(diào)查樣本中，男性占68.1%，女性占31.9%；在年齡段的分布上，18-30歲占19.2%，31-40歲占15.9%，41-50歲占19.2%，51-60歲占41.8%，60歲以上占3.9%；受教育程度中，小學及以下占40.7%，初中水平占29.1%，高中或中專水平占20.3%，大專及以上占9.9%；家庭人口有3人及以下的占30.2%，有4-5人的占54.9%，6人及以上占14.9%；家庭總收入在5萬元及以下的占63.7%，總收入在5萬元以上的占36.3%，其中農(nóng)業(yè)收入占總收入比重在30%及以下的占比達到65.4%，而比重在30%-60%僅占14.8%，達60%及以上占19.8%。

(二)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況。這部分反映了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)情況，主要包括了農(nóng)機購置、擁有的耕地資源、耕地面積變化、農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化水平和糧食產(chǎn)量變化的相關(guān)情況。

在所收集到的182份問卷中，69.8%的被調(diào)查者家庭未購置農(nóng)機，30.2%的家庭購置了一臺或一臺以上的農(nóng)機。擁有的耕地資源在10畝以下的占45.6%；10畝以上20畝以下的占49.4%；擁有耕地20畝以上比重較小，占5%。在耕地面積變化情況方面，耕地面積不變的占37.9%；耕地面積減少的占56%，主要因為農(nóng)資漲價，加上農(nóng)業(yè)收入微薄，農(nóng)民都選擇到城市打工，導致農(nóng)業(yè)勞動力減少，還有商業(yè)開發(fā)征地，使農(nóng)民的耕地減少；耕地面積增加的占6.1%，主要是因為糧食漲價，想要從中獲取更多的收入，也有部分因為農(nóng)業(yè)補貼激勵。相對應(yīng)的，糧食產(chǎn)量與之前相比基本保持不變的占39.6%；糧食產(chǎn)量增加的占18.1%，農(nóng)戶選擇的原因主要包括氣候適宜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件變好、機械作業(yè)投入增加和農(nóng)業(yè)補貼激勵等；有42.3%的農(nóng)戶認為糧食產(chǎn)量比之前減少，究其原因，大部分選擇自然災(zāi)害和耕地減少。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平普遍不高，很少用到機械的占69.2%，半機械化作業(yè)的占30.8%，受訪農(nóng)戶中沒有農(nóng)戶是進行農(nóng)業(yè)全機械化作業(yè)。

(三)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的了解情況。這部分主要包括了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的了解程度、了解渠道、獲得的補貼種類、農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放情況、農(nóng)業(yè)補貼標準的高低、農(nóng)業(yè)補貼對家庭收入的貢獻、農(nóng)業(yè)補貼是否提高了農(nóng)戶積極性等相關(guān)概況。

從調(diào)查問卷的分析結(jié)果來看，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策了解都不全面，其中不了解的占到了24.2%，非常了解的僅占7.1%，被調(diào)查農(nóng)戶基本都只了解一點，占比68.7%。從了解渠道來分析，選擇電視和村委會的居多，也有少部分通過廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)來了解農(nóng)業(yè)補貼政策。農(nóng)戶獲得的補貼種類主要有種糧直接補貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合補貼，優(yōu)良作物品種補貼、農(nóng)機具購置補貼，還有最低收購價補貼，除此之外，有部分還享受其他種類補貼。問卷結(jié)果顯示，補貼資金發(fā)放到手情況不夠理想，能夠全部發(fā)放到手中的只占18.1%，資金大部分能發(fā)放到手中的占42.3%，部分到手的占28.1%，少部分到手的占11.5%。農(nóng)戶對現(xiàn)行政策標準的高低也有不同的看法，有6%的農(nóng)戶認為現(xiàn)行政策標準還是比較高的，有26.4%的農(nóng)戶認為補貼標準較為合適，而近64.3%的農(nóng)戶覺得補貼標準偏低，還有3.3%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼標準太低。182位農(nóng)戶中，部分農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼對家庭收入有貢獻，其中，7.3%的農(nóng)戶認為貢獻比較大，32.4%的農(nóng)戶認為有一定貢獻，普遍都覺得農(nóng)業(yè)補貼對家庭收入的貢獻不大，占到56%，還有4.3%農(nóng)戶認為沒有貢獻。有45.6%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼額太少、發(fā)放補貼時扣留補貼款或挪用，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費成本多，收入微薄，以及自然條件和自身因素限制等原因，導致農(nóng)業(yè)補貼并不能提高農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，另外，還有54.4%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

最后，整理了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意度，筆者將滿意程度分為非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意，其中比較滿意占29.1%，一般占58.8%，比較不滿意占比12.1%，由此可見，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策滿意程度較低。

根據(jù)調(diào)查問卷了解發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的整體滿意度較低，然后總結(jié)出湖北省農(nóng)業(yè)補貼政策可能存在以下問題：

(一)農(nóng)業(yè)補貼力度不大，增收效果不明顯。家庭人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)收入占總收入比重是影響農(nóng)戶滿意度的兩個因素，而兩者都與農(nóng)業(yè)補貼力度有關(guān)系。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重在60%及以上的僅占到19.8%，在30%及以下的占到65.4%，農(nóng)業(yè)收入所占比重太低，加之家庭人口數(shù)量越多，人均收入也越低，為了尋求生活，很多都往棄農(nóng)從工這個方向發(fā)展，目前的農(nóng)業(yè)補貼力度根本不足以吸引農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。雖然近幾年來對農(nóng)業(yè)補貼力度不斷加大，但是現(xiàn)階段，湖北省財力依然有限，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶得到的補貼金額依然很低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費成本多，生產(chǎn)周期長，農(nóng)資價格和糧食價格的波動抵消了部分補貼，眾多調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶覺得這一政策的初衷是很好的，但是隨著物價上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)補貼在促進農(nóng)戶增加收入方面的效果并不明顯。

(二)農(nóng)機購置補貼作用效果不理想，農(nóng)業(yè)機械化水平偏低。農(nóng)業(yè)機械化水平是影響農(nóng)戶對政策滿意度的一個重要因素，從收集到的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)家庭購置了農(nóng)機的農(nóng)戶數(shù)較少，很少用到機械進行農(nóng)業(yè)作業(yè)的占到比重69.2%，因此可以看出，雖然全省的農(nóng)機購置數(shù)量在逐漸增加，但是農(nóng)機購置補貼政策并沒有收到理想的效果，農(nóng)業(yè)機械化水平還有待進一步提高。

(三)農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏有效監(jiān)管。現(xiàn)行的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督機制雖然逐步得到完善，然而仍存在一些漏洞，由于補貼資金是由上而下一層一層下?lián)艿睫r(nóng)戶手中，中間環(huán)節(jié)太多，難免會有些政府工作人員從中謀取利益，這樣的話，最后能夠真正到達農(nóng)戶手中的資金也會變少。

從調(diào)查問卷分析中可以知道，農(nóng)業(yè)補貼資金全部發(fā)放到手的占18.1%，大部分到手的占42.3%，部分到手占28.1%，還有11.5%只收到少部分資金，補貼資金發(fā)放情況并不理想。通過問卷發(fā)現(xiàn)，上級政法或村委會發(fā)放補貼時違反政策，扣留補貼款或私自挪用，導致農(nóng)戶最后能夠獲得的補貼金額更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，使農(nóng)戶逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，轉(zhuǎn)而到城市去打工謀生。

(四)政策宣傳不到位，農(nóng)民對政策了解少。農(nóng)戶是否對農(nóng)業(yè)補貼政策有個全面的了解，很大程度上會影響農(nóng)戶的滿意度，從回歸結(jié)果中也可以看出，通過調(diào)查問卷分析得出，在農(nóng)戶對政策的了解程度這一方面，不了解的占24.2%，了解一點的占到68.7%，很了解的僅占7.1%，由此可見，農(nóng)戶對政策了解程度較低，很大程度上是因為政策宣傳不到位。各縣(鄉(xiāng))政府把補貼金發(fā)放到農(nóng)戶手中，很少能夠給農(nóng)戶講解他們?yōu)楹文艿玫窖a貼金，農(nóng)戶只知道發(fā)放過補貼，而不清楚自己享受哪些補貼種類。農(nóng)戶對政策沒有一個清晰的認知，不能判斷到手的補貼種類是否與自己應(yīng)得的相符、金額是否發(fā)放到位、是否按照農(nóng)戶實際種植面積情況發(fā)放，相關(guān)部門對于核實農(nóng)作物的相關(guān)種植情況也是鞭長莫及，各地少補、漏補、錯補、騙補等違規(guī)行為時有發(fā)生。

針對農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題，以及在參考一些學者在相關(guān)方面的研究的基礎(chǔ)上，提出完善湖北省農(nóng)業(yè)補貼政策的幾點建議：

(一)加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，調(diào)動農(nóng)戶積極性。結(jié)合實際情況，湖北省總體上是農(nóng)業(yè)人口眾多、人均自然資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不鍵全以及農(nóng)民的教育水平普遍較低，這些因素都制約著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收是湖北省目前需要解決的關(guān)鍵問題。適度加大對農(nóng)業(yè)補貼的力度，給予農(nóng)業(yè)支持與保護、給予從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶財政支持是克服農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性和保障其穩(wěn)定發(fā)展的要求；是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收這一目標的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)戶對政策滿意度的基本要求；是調(diào)動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、促進湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。

(二)提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)機械化水平越高，農(nóng)戶滿意度越高，說明政策的實施效果越好。要想增加農(nóng)機具使用數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，可以從以下三個方面入手：第一，繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼力度，讓農(nóng)民都能買得起、用得起。增加對農(nóng)機購置補貼的資金投入，提高農(nóng)戶購買并使用農(nóng)機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)機購置補貼政策能夠得到長效發(fā)展；第二，根據(jù)地形特點，制定有差異的農(nóng)業(yè)補貼政策。由于農(nóng)作物生長條件受地形影響，如水稻適宜在平原地區(qū)生長，因此可以適當調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)；第三，完善丘陵和山地地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于地形原因，農(nóng)業(yè)機械難以進入丘陵和山地地區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如開辟道路等，讓生活在這些地區(qū)的農(nóng)戶也能更加便利地使用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。

(三)完善農(nóng)業(yè)補貼政策監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)補貼政策的落實。各縣(鄉(xiāng))人民政府要明確相關(guān)機構(gòu)、部門工作人員的職責，定期組織干部學習財經(jīng)工作的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范干部自身行為；健全對各種農(nóng)業(yè)補貼資金申報、下?lián)堋⑹褂玫雀鱾€環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查機制；加強相關(guān)執(zhí)行部門的財務(wù)管理工作，加強財政部門、審計部門監(jiān)督責任，重視政策實施過程以及事后的監(jiān)管工作。

相關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放的監(jiān)管力度，堅決打擊私吞農(nóng)業(yè)補貼金等損害農(nóng)民利益的行為。財政部、農(nóng)業(yè)部等部門要保證農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放到位，保證農(nóng)業(yè)補貼政策的公開、透明，及時在政府網(wǎng)站上進行更新，方便農(nóng)民上網(wǎng)查看并了解。除此之外，農(nóng)民也要積極參與到民主監(jiān)督中，村委會可以組織成立村民監(jiān)督小組實行監(jiān)督舉報，以確保農(nóng)業(yè)補貼政策的落實。

(四)加大政策宣傳力度，加強農(nóng)戶的技術(shù)指導。農(nóng)業(yè)補貼政策要讓農(nóng)戶滿意，發(fā)揮政策的最大成效，前提是各項農(nóng)業(yè)補貼政策能夠及時、準確地傳達到基層，通過多種途徑宣傳農(nóng)業(yè)補貼政策，讓農(nóng)民了解。一是繼續(xù)發(fā)揮村委會充當農(nóng)業(yè)補貼政策信息傳遞“媒介”的作用，在各村核心地段設(shè)立農(nóng)業(yè)補貼政策宣傳欄，說明補貼的對象、補貼的標準和補貼金額的計算方法等；二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體的積極作用，推動網(wǎng)絡(luò)、電視向農(nóng)村擴展，讓農(nóng)戶都能夠及時了解農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)補貼政策相關(guān)動態(tài)，開辟專門宣傳政策的農(nóng)業(yè)專欄，并加大專欄的播出頻率；三是制作農(nóng)業(yè)補貼政策宣傳手冊，涉及農(nóng)業(yè)補貼政策種類、程序、補貼標準、補貼金額等內(nèi)容，根據(jù)每年政策調(diào)整定期向農(nóng)戶發(fā)放。

在農(nóng)業(yè)補貼政策的相關(guān)技術(shù)指導方面，各級政府應(yīng)積極組織科技下鄉(xiāng)小組，加強農(nóng)技部門的技術(shù)指導。鼓勵各級干部從群眾中來，到群眾中去，及時與農(nóng)戶溝通，拉近干部與群眾的關(guān)系。積極向農(nóng)戶推廣優(yōu)良品種的作物，讓農(nóng)戶自愿購買，優(yōu)良品種的作物能提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量，繼而增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。