拉薩市共享單車發展現狀及對策研究

(西藏大學 西藏 拉薩 850000)

中國交通運輸部于2017年5月22日對外宣布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》，對“共享單車”的概念進行了明確的規定：“共享單車”學術名稱又被稱為互聯網租賃自行車，是指分時間段租賃非機動車，是移動互聯網和租賃自行車結合發展的新型服務模式，是綠色交通系統的重要組成部分，是方便公眾近距離出行的重要方式。共享單車入駐拉薩市后對拉薩建設城市綠色慢行交通體系有很大的幫助，既可以解決拉薩市民和游客出行‘最先一公里’和‘最后一公里’的難題。

共享單車最先出現在2015年的北大校園，之后在北京、上海、廣州等城市推廣開來。共享單車自2017年5月14日在拉薩投入運營以來，極大地方便了廣大市民出行，深受拉薩市民和游客歡迎，為拉薩街頭增添了一道新的靚麗風景，同時拉薩市政府也積極引導拉薩市民和游客綠色、環保、健康出行，但在發展過程中也出現了一些需要規范的地方。本文對拉薩市的共享單車發展現狀進行分析，并提出促進拉薩市共享單車可持續發展的對策建議，以期為拉薩市共享單車企業的有序發展和拉薩市民的方便出行提供有益的參考。

一、拉薩市共享單車的發展現狀

自從黃色和橙色的單車走進拉薩，拉薩街頭巷角很快出現了一道亮麗的風景線，并受到了拉薩市民熱烈的歡迎。共享單車不僅滿足了藏族同胞近距離出行的需求，而且有助于緩解路上交通堵塞、避免環境污染等城市疾病，從實際行動上符合“綠色出行，健康西藏”的發展理念。雖然共享單車的出現給市民帶來了很大的方便，但是由于缺乏相應的保護措施和維修系統以及相關的管理政策，所以和大多數內地城市一樣，拉薩市也出現了共享單車被亂停亂放、私藏私占、騎出劃定區域、車鎖被故意破壞、二維碼被損壞等失信問題。下面主要從拉薩市共享單車的投放分布情況、使用情況以及用戶體驗三個方面來分析拉薩市共享單車的發展現狀。

(一)投放分布情況

根據拉薩市委市政府要求，拉薩市成功引進了兩個品牌的共享單車：ofo小黃車與摩拜。并在2017年5月14日投放于市場，車輛總數為4000輛，其中ofo小黃車為2000輛，摩拜單車為2000輛，主要投放在城關區和堆龍德慶區，城關區3860輛，堆龍德慶區140輛，在市區重要窗口地區施劃停車點位數40個。而且兩個品牌投放的區域不同，ofo小黃車使用的集中區域是：拉薩百貨，八廓街，白塔，集中流向是：布達拉宮—八廓街，八廓街—仙足島，雪新村路—北京東路。摩拜單車使用的熱點區域是：神力時代廣場、客棧小區聚集、布達拉宮沿線，熱點流向是：中國郵政儲蓄銀行—神力時代廣場，五岔路口—大昭寺。盡管有4000輛單車的投入，拉薩市市民和學生用戶反映單車投放點過于集中與拉薩市區內的商業區或者主要景點，而距離住宅區，學校等公共機構場所較遠。這就限制了住宅區居民和學生出行選擇公共自行車交通，且投放數量較少，在旅游旺季會導致無車可用。可見，共享單車在拉薩城市中還有很大發展空間。

(二)使用情況

拉薩市市交通運輸局聯合ofo小黃車、摩拜單車和市交通產業集團對第一個月共享單車的運營情況開展了大數據分析：共享單車自5月14日在拉薩投入運營以來，車輛使用總次數50.83萬次，日均使用次數1.79萬次，其中ofo小黃車的日均使用次數1.04萬次，摩拜單車的日均使用次數7867次。6月1日使用次數最高，達到2.57萬次。日均用車人數8167人，日均活躍車輛數3616輛，日均活躍車輛率90.4%，日均車輛使用周轉率6.15次，最長單次騎行里21km，平均單次騎行里程1.25km，平均單次騎行時間13.0分鐘，累計騎行總里程63.4萬km，累計減少二氧化碳排放量約129.83噸。共享單車自進入拉薩市一個月以來，總用戶已經達到17.1萬，活躍用戶數5.1萬，最活躍用戶一天騎行次數達到7次，打造了共享單車發展的“拉薩速度”。但在使用過程中也出現了嚴重的問題，比如共享單車被人為的破壞、二維碼被涂抹以及亂停亂放現象頻繁出現。因此我們需要政府部門加大監管力度，約束人民群眾的不文明行為，以此減輕共享單車的經濟損失。

(三)用戶體驗

目前拉薩共享單車用戶中男性占比54%，女性占比46%；20-40歲的用戶占比80%以上，最大年齡用戶69歲，最小年齡用戶12歲；主要以本地用戶為主，本地用戶和外地游客的比例約為3:1。選擇共享單車的對象一般是拉薩市當地民眾、學生、外地務工人員以及游客。他們會在休閑、購物、上下班等短程出行時選擇共享單車，在人們眼中，共享單車已成為了便捷經濟、綠色低碳的代名詞。但是，用戶在使用過程中有時會遇到安全隱患、系統障礙、車身受損及車輛被他人惡意占有的問題。

二、拉薩市共享單車發展存在的問題

(一)共享單車隨意停放情況嚴重

共享單車進入拉薩市以來，拉薩市出臺了一系列的指導意見鼓勵和規范共享單車發展，其中也涉及對共享單車使用者的規范，要求公眾做到愛護共享單車，對亂停亂放的行為進行追責。同時，拉薩相關經營企業還對APP信用評級體系采用了百分制，每位用戶初始信用分均為100分，信用分評級是通過用戶的用車行為進行加減分，用來規范用戶的行為。但是拉薩市仍然存在共享單車亂停亂放的現象。主要因為共享單車是新興起的產業并且是無樁停放，還由于拉薩市公共空間規劃設計上存在的缺陷、配套公共服務、相關制度與管理上的缺失，也會導致共享單車會亂停亂放、人流密集地塞滿了共享單車以及共享單車企業運行不規范，雖然共享單車停放的隨意性給大多數需要用到車的用戶提供了方便性，同時也影響了拉薩市的市容市貌。大多數用戶表示不能及時找到共享單車，會有遇見故障車和找不見車情況，這也使得降低了用戶體驗感。

(二)共享單車的遞增與現有路權之間的矛盾

路權通行權范圍的確定是按照道路設置的車道標線或隔離物來劃分機動車與非機動車各自的使用范圍的。在路權劃定方面,早在共享單車出現之前拉薩市政府已劃定好機動車道和非機動車道的行駛范圍,但是突然大量的共享單車出現在馬路上,導致共享單車用戶占用機動車道從而發生交通事故的現象頻增。共享單車作為一種新興的準公共交通形態,其過高的使用頻率與城市道路規劃之間的沖突日益加劇,對傳統的路權局面造成了較大的沖擊。如今,在路權劃分過程中應確定哪些原則,如何合理確定各方權利主體的路權權利并且平衡各方利益以期建設一個和諧的道路交通秩序是法律亟待解決的問題。

(三)惡意破壞，私自占有等不文明現象頻發

在共享單車運營過程中，因缺乏相應監管措施，不文明使用現象經常發生。如我們在使用共享單車的過程中經常會碰到上私鎖，明明看到遠處有一輛共享單車，走近卻發現被上了鎖，這樣給其他用戶造成了很大的不便，另外還有二維碼被涂抹的情況，更有甚者在一些社區中發現市民將共享自行車騎回了自己家，并利用共享單車教孩子騎車。究其原因主要是用戶法律意識比較淡薄和個人素質低下,只為一己私用，不考慮他人，造成了共享單車被人為的破壞和資源浪費。

(四)民眾對共享單車的認識度不足

拉薩市公民對共享單車并沒有清晰的認識，甚至一些人根本不知道拉薩市已經投放了共享單車。甚至在路上看到共享單車，也沒有去嘗試的欲望，當地大部分民眾比較偏愛機動車，對共享單車沒有一個正確的認識。只是通過看到別人使用后才對共享單車產生的興趣，而且對共享單車有嘗試欲望的大部分都是年輕人，可見政府對于共享單車在公眾中的宣傳是很不到位的。如果想加大共享單車的推廣，可以在媒體方面加大宣傳力度，例如可以通過新聞、廣播電臺、官方網站宣傳。

三、拉薩市共享單車有效發展的治理對策

(一)優化共享單車服務，規范使用者行為

首先，加強使用者教育，規范使用者行為是共享單車得以可持續發展的基礎。其次，提高對高新技術的使用頻率。加強對電子圍欄技術的普及和推廣，讓未在指定地點停車的共享單車不能落鎖，一直計費，迫使用戶規范停車。并且逐步淘汰機械鎖共享單車，防止密碼破解共享單車被非法使用。此外，可以在APP上明確停放單車的地點，使停車取車更加便捷，也有利于單車的管理，可以有效減少亂停放的行為。

(二)政府合理規劃，完善管理制度內容

共享單車基本上屬于準公共物品，所以運營企業為政府提供了部分的公共服務，但是企業無法提供道路建設和空間分配等公共服務，要政府部門與企業攜手合作，共同實現共治共享服務的理念。首先，政府部門需要根據拉薩市共享單車的發展現狀及問題出臺對應的政策，另外還需要調查不同路段的單車飽和度，避免運營企業集中投放單車數量。其次，企業主要負責提供車輛投放、運營、維保等服務，且企業之間需要良性競爭，與城市交管部門共同治理共享單車出現的問題。最后根據政府計算的不同路段的單車飽和度，企業投放相應的單車數量以滿足民眾的需求。

(三)明確責任，對用戶實行雙向監管

對于惡意破壞，私自占有等不文明現象，應適當添加對惡意破壞車輛的人的處罰，比如扣除押金或者在APP上增加黑名單功能，簡化單車報修或者舉報功能。還可以通過完善用戶信用體系來實行對用戶的監管，比如企業可以建立更加完善的信用積分系統，來激勵用戶規范騎行并舉報違規行為，用激勵的方式鼓勵更多用戶參與到監管當中。此外，還可參考將違規用戶納入政府交通違法平臺，加大懲罰力度，增加用戶違規成本。

(四)加大宣傳力度，增加用戶體驗

使用共享單車的人群主要還是以年輕用戶為主，所以要有力抓住青少年這一主要消費群體，可以在外觀或者其他方面添加吸引青少年的新元素。并且對這部分用戶來說，共享單車是更容易接受的出行方式和鍛煉方式。另外還要合理細分消費者對共享單車關注度的需求，充分利用共享單車的現有資源，在舒適度、安全性或者美觀上面進行提升，吸引更多的顧客群。

四、結論

共享單車有利于解決“最先一公里”和“最后一公里”的難題，屬于綠色的慢行交通方式，是對城市公共交通的有效補充，可在一定程度上緩解城市交通堵塞問題。同時也方便了游客出行，提高游客在拉薩的旅游體驗。但是隨著共享單車產業快速發展，在取得好成績的同時，也不斷地暴露出各種問題，是發展共享單車需要著力解決的問題，對此需要政府、企業、公眾能夠協調配合，相互合作，以促進共享單車發展。