優化福廈泉國家自主創新示范區人才激勵機制芻議

(福建省人事人才研究所 福建 福州 350000)

自2009年我國第一個國家級自主創新示范區北京中關村國家自主創新示范區獲批建立以來，到2017年，全國范圍內已建立國家級自主創新示范區17個。其中，福廈泉國家自主創新示范區(以下簡稱“福廈泉自創區”)于2016年6月獲國務院批準設立，為全國第15個獲批建設的自主創新示范區。數據顯示，福廈泉三市集聚了福建全省68%的科研院所、83%以上的高新技術企業，創造了75%以上的科技成果，三個城市的國家級高新區以僅占全省面積2.46‰的“彈丸之地”，貢獻了13%的工業總產值①。無疑，福廈泉自創區的設立，已成為我省緊緊抓住難得發展機遇，按照習近平總書記為福建發展擘畫的宏偉藍圖，全面落實“十三五”規劃、全面實施創新驅動戰略，確保建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建任務如期完成的重要支點。

黨的十九大報告提出：人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》明確提出：“解放和增強人才活力”，把激勵人才、釋放人才創新創業活力擺到了人才體制機制改革全局的重點突破口和人才工作根本目的的位置②。

人才活力是社會活力的核心，增強社會活力，首先在于解放和增強人才活力，通過釋放社會人及其組織的主體能動性來引領、推動社會的整體發展。因此，在國家自主創新示范區建設中，人才既是關鍵的支撐性力量，也是其核心創新能力的源泉所在。優化創業創新人才激勵機制，調動自創區人才創業創新創造積極性，提升區域內人才資源開發的水平、力度和效能，對于按照省委、省政府要求，把福廈泉自創區打造成創新驅動核心區、創新資源集聚區和產業轉型示范區具有重要推動和促進作用。

一、對福廈泉自創區人才激勵機制現狀的分析

(一)人才激勵機制構建取得較大成效

1.完善政策環境

近年來，省級有關人才工作部門、福廈泉自創區有關設區市先后出臺了一系列人才政策，從制度設計上織牢織密了激勵人才創業創新的政策保障網。包括：綜合性人才政策，主要是省委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見，省政府創業創新“十條”、“十五條”，福州市創新發展“十條”、廈門市人才新政“45條”、泉州市人才“港灣計劃”等，構成了福廈泉自創區人才激勵政策的“四梁八柱”；人才激勵專門政策，主要是企事業單位薪酬分配相關政策，明確在事業單位績效工資改革中明確激勵導向，在企業設立“首席技師”崗位、實行“特崗特薪”，提高科研人員成果轉化收益比例，強化突出了薪酬分配中的業績導向。此外，相關部門還出臺了《關于支持國有企事業單位科研人員保留人事(勞動)關系離崗創業的實施意見》，鼓勵和保障國有企事業單位科研人員雙向流動、離崗創業，支持事業單位選派專技人員到企業掛職或參與項目合作。

2.豐富平臺載體

在省人社部門大力支持下，福廈泉自創區近年來搭建了一批包括“一區兩地”(人才聚集區、產業人才聚集基地、企事業人才高地人才創業創新平臺)、博士后站點、專家服務基地、留學人員創業園在內的國家級、省級人才創業創新平臺，其中“一區兩地”入選地區(單位)26個，博士后站點(工作站、流動站)及省級博士后創新實踐基地70余個，省級專家服務基地5個(含國家級基地1個)，我省目前擁有的3個省部共建留學人員創業園也全部位于福廈泉自創區內，共吸引入駐留學人員企業200多家。

3.強化項目支撐

人社部門先后在自創區實施了一批重大人才項目，支持扶持人才創業創新。實施海峽博士后交流資助計劃，支持自創區設立有博士后科研工作站的企業、園區加大閩臺博士后人才項目交流合作，并給予最高50萬元培養資助，至2017年，已有來自自創區的17家省直、中直單位(個人)申報了該計劃；實施創業啟動支持項目，包括“留學人員來閩創業啟動支持計劃”、“互聯網經濟優秀人才創業啟動支持計劃”，啟動以來已累計支持來自福、廈、泉三市的人才創業項目近150個，資助資金逾5000萬元；開展“國家外專千人計劃專家福建(廈門)行”、“中國·福建海外人才創業周”等人才智力對接活動，通過在自創區舉辦專場對接活動，吸引人才攜項目攜技術成果落戶自創區。

4.實現錯位發展

福、廈、泉三市相關部門根據各自發展定位、自然稟賦、優勢資源的不同，采取一批各具特色、各有側重的人才激勵政策措施，實現了自創區三個片區的錯位發展。在激勵重點上，福州2017年推出《福州市推動新一輪經濟創新發展十項政策》，把“企業如何引才”和“企業如何留才”作為攻堅重點；廈門先后制定出臺“人才新政18條”、“人才新政45條”，全面提升對人才特別是高層次創業創新人才的激勵保障力度；泉州2017年出臺人才“港灣計劃”，構建以集聚實體產業人才為核心的人才制度體系。

(二)現行人才激勵機制存在的主要問題

1.政策設計需要進一步優化

激勵層次上，人才立法作為最有效的激勵保障形式，目前工作比較滯后；政策體系上，現有人才激勵政策出臺缺少協調統一，系統化程度不高，分散化、碎片化傾向明顯；政策內容上，對激勵措施的反饋管理、落實情況、效果評估缺乏設計，激勵手段相對單一；政策覆蓋上，大量的本土一線人才、骨干型人才缺乏有針對性的激勵。

2.政府和用人單位二者職能作用需要進一步理順

在自創區現行人才激勵機制中，政府有關部門“唱主角”、“挑大梁”的現象比較突出，作為市場主體的各類企事業單位的“主力軍”作用還有待進一步發揮，“政府有為、主體有位”的激勵格局還須進一步形成。

3.人才項目“引進后”長效服務問題需要進一步破解

當前，政府人才公共服務存在著力量不足、機制繁瑣、反應滯后的問題；依托市場的人力資源服務業則發展不夠成熟、高端機構比較缺乏，服務能力不強，總體而言，自創區人才服務體系還不健全，人才項目落戶后往往缺乏后續的跟蹤評估，長效動態的激勵扶持制度沒有建立，引進“后勁”明顯不足。

4.人才創新創業平臺載體需要進一步增量提質

平臺載體缺乏是長期制約我省吸引、激勵人才創新創業的突出瓶頸。當前，自創區人才創新創業平臺總體上而言仍存在數量不足、質量不高、承載能力有限、創業創新支撐功能薄弱的問題。

二、完善福廈泉自創區人才激勵機制的對策建議

(一)優化激勵政策體系，打造“政策高地”

優化政策制定主體結構。創業創新激勵政策應是全覆蓋、全要素、全過程的系統化政策體系。為此，首先在政策制定主體上應進行調整，建議在省級自創區管理機構基礎上成立統籌機構，如政務服務局，突破部門、地區分割和利益分立的局面，加強自創區創新創業政策的整合，完善創新驅動機制和政府服務機制，避免因政出多門而產生的政策內耗。另一方面，在政策制定過程中，應提高相關高校、科研院所、社會機構、行業協會、人力資源中介服務機構等利益相關主體的參與程度，最大限度地吸納相關意見建議。

擴大政策覆蓋，延長激勵鏈條。努力擴大政策惠及面，借鑒省外自創區經驗，把被征地農民、小微企業等主體納入創新創業激勵范圍。進一步延長激勵鏈條，既要向前延伸，在高校(高職、職專)教育、成人教育中加強創業教育、融入創業理念，通過加強創業導師隊伍建設、開展創業創新大賽、舉辦創業沙龍等形式加強營造創新創業氛圍；又要向后延伸，加強人才項目引進中、后期的項目成長、競爭引導、退出機制、失敗保障等方面的政策規范，分擔和減少創新創業風險。建議借鑒武漢“城市合伙人”計劃有關政策內容，對符合條件的創業失敗者予以寬容和免責，所接受的政府資助資金不予追償，且不影響其繼續申請政府資助。

重視政策效果評估。要對人才激勵政策進行調整、完善，就必須有科學的政策評估作依據。除了確保目前的政策落實反饋渠道(包括執行部門與執行對象兩方面)暢通外，還應創新機制，引入獨立第三方評估，發揮社會組織和專家團體作用，實現人才政策落實與執行的社會監督。

加快推進地方人才立法。根據《立法法》修正案，福州、廈門、泉州三個地級市已全部擁有制定地方性法規的權力，建議三地市有關部門借鑒珠海、深圳等地的經驗，推進地方性人才法規規章的出臺。

(二)強化體制機制創新，打造“制度高地”

繼續推進人才引進、評價等機制改革。人才引進的重點由“引人”轉向“引團隊”，加大對團隊引進的扶持力度，并對團隊中領軍人才、核心成員、骨干成員進行有所區分、各有側重的支持。創新機制、簡便流程，加強非公企業、傳統手工業作坊(小微企業)、各類新型研發(孵化)機構中人才的評價認定，支持有條件龍頭骨干企業、行業協會、同業工會等社會組織承接部分人才評價職能。

加強在企業創新激勵機制上的改革探索。鼓勵國有企業科研人員轉化創新成果，國企進行工資總額核定時，科技成果完成人和重要貢獻人的獎勵計入但不受當年企業工資總額限制，不作為核定企業今后年份工資總額基數。完善“見證補貼”等創新性機制，以企業特別是龍頭企業、中小微企業、民營企業為重點，加快培養產業轉型、創新驅動所需的技能人才隊伍。在總結泉州等地創業金融支持政策的基礎上，向其他自創片區推廣經驗，統一和完善自創區創業貸款政策，進一步支持擁有核心技術、前景良好的企業創新發展。

加快構建和完善人才服務體系。探索在重點用人單位、各類創新創業主體平臺中建立一支與政府人才工作部門相互配合的人才工作專員隊伍，實現人才服務觸角延伸。進一步發展現代人力資源服務業，鼓勵民間資本參與。引進國際水準的人力資源服務機構入駐，放寬控股比例限制，鼓勵其與省內企業合資合作。加強政策宣傳，建立常態化制度，送政策進園區、進企業，結合人才工作專員隊伍建設，通過政府補貼、政策培訓、建立門戶網站、運營微信公號等方式，打造“永不離場”的政策宣傳員、解讀員。

(三)重視綜合運用多種激勵手段，打好“組合拳”

繼續鼓勵各類創投基金發展。進一步擴大政府創投引導基金規模，發揮省級創業投資基金和紫荊海峽科技產業投資母基金、車庫咖啡海峽兩岸天使投資基金、華僑基金等福廈泉三市市級創投基金的引導作用和示范效應，撬動各類社會直投基金、風投機構開展天使投資、風險投資，支持技術創新、高科技創業活動與資本市場的有機、有效對接，構建創新、創業、創投鐵三角。

積極推進股權期權激勵試點。根據省委省政府部署，在自創區積極穩妥推進股權期權激勵試點，通過多數持股、骨干多持股，核心管理層、技術層給予期權獎勵的政策，同時配合落實科技成果轉化收益權相關改革政策，保證對創新創業人才特別是高層次領軍人才的穩定和激勵作用。

進一步開展科技金融服務創新。借鑒上海張江自創區設立張江科技銀行經驗，探索設立福廈泉自創區人才科技銀行，在各片區設立分中心，引入專業科技成果價值評估機構，落實知識產權融資質押政策，通過機制創業、服務創新、產品創新，面向科技創業人才、企業開展信貸業務。發展壯大技術經紀人才隊伍，對技術經紀人才的培養、引進工作納入相關人才項目進行支持，鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，在編制、職稱等方面給予傾斜支持，出臺措施對促成專利成果在省內、自創區內實現轉化的技術經紀機構進行獎勵。

注重對創新創業人才的精神激勵。按照省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》“建立健全人才榮譽制度”的要求，由自創區所在地的設區市人民政府設立專門榮譽稱號，省自創區管理機構也可提請省級人民政府，或按規定單獨設立有關獎項，對在自創區創新創業中作出卓越貢獻的杰出人才授予政府榮譽稱號。

(四)加強平臺建設，建好創新創業“加速器”

支持優質創新創業平臺建設。設立每年不少于10億元的自創區產學研平臺建設專項資金，支持區內各現有省、市級研發平臺與中直在閩科研單位建設，與中科院、國內一流高校科研機構在福州大學城、福州軟件園、廈門火炬高新區、泉州晉江三創園等人才智力、科技企業密集區合作組建一批先進技術研究院等產學研平臺。建設“創業福廈泉”線上創業服務平臺，為創業者提供政策咨詢、項目對接、成果發布、投融資洽談、技術支持、財務支持、知識產權中介等“一條龍”創業服務；大力發展新型孵化機構，構建“眾創空間+孵化器+加速器”的鏈式孵化體系。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，鼓勵新型學徒制、校企合作辦學等新型職業教育模式。

增強大型人才智力對接平臺實效。依托我省現有的“4·18”、“5·18”、“6·18”、“9·8”以及“海外人才創業周”、“海外博士海西行”等人才智力項目對接平臺，圍繞自創區支柱產業、優勢產業、重點發展產業加強招才招商，推動大項目、優質項目盡快落地，帶動產業集聚和產業鏈延伸。加強開放合作，加大對臺港澳地區、省外人才技術密集地區相關對接活動的參與力度，積極融入“一帶一路”戰略，鼓勵自創區優秀企業、研發機構、行業組織走出去設立研發中心，就地招才引智，開展創新合作。

【注釋】

①福廈泉國家自主創新示范區成長記.新華每日電訊網站.http://www.xinhuanet.com/mrdx/2017-04/26/c_136236545.htm

②葉忠海.論解放和增強人才活力的理念和政策環境.何憲主編.人才發展體制機制改革理論與實踐研究.中國人事出版社，2016年