農產品質量安全問題的成因及其解決措施探討

(中國海洋大學 山東 青島 266000)

一、引言

隨著中國進入新世紀，我國綜合國力的顯著提升，人民更加追求生活的質量，政府采取了一些提高農產品質量安全的措施，建立了初步的農產品質量安全管理體系，我國的農產品質量安全得到了顯著提升。但是，農產品質量安全面臨的形勢仍然嚴峻i.近期頻頻出現的農藥殘留超標、違法使用添加劑等問題引起了群眾對中國農產品質量安全的恐慌心理，將中國農產品質量安全推到了風口浪尖上。

二、農產品質量安全問題出現的原因

(一)生產經營者

生產者和經營者是農產品流通環(huán)節(jié)的重要參與主體，他們的行為直接關乎農產品的質量安全。

首先，生產者經營者過分追求利益，責任意識淡薄，在生產過程中為追求產量大幅度提高大量使用農藥或者化學添加劑，導致一些農產品農藥殘留嚴重或是造成二次污染。

其次，對于經營者來說，另一方面是他們對農產品缺乏必要的檢測儀器和方法或者是相關的檢測費用過于昂貴，超過了他們所能承受的范圍，以至于不能通過檢測手段提早發(fā)現不合格產品,將不合格產品杜絕在市場之外。

第三方面涉及中國農業(yè)經營模式。中國的農業(yè)生產模式以家庭為單位進行生產經營活動，缺乏大型生產合作社，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育也不成熟，這就決定了農業(yè)難以進行大規(guī)模標準化生產。其次規(guī)模小，分散化程度高的小農經營模式，不僅難以對農戶的行為進行統一的監(jiān)督管理ii，而且分散式的經營模式又加大了建立統一的農產品追溯體系的難度。

(二)消費者

生產經營者與消費者之間的信息存在不對稱iii。生產經營者對產品的了解程度是比較高的，但大多數消費者并不清楚其真實的質量安全水平。加上其獲取產品質量信息的渠道來源有限，導致消費者在選購產品時難以辨別優(yōu)劣，這是造成食品安全問題的重要原因之一。

另外，經濟不發(fā)達的國情和現實使得民眾對食品質量安全問題缺乏應有的關注，加之一些綠色有機農產品的較高，所以很多人寧愿選擇價格較低的產品，但是往往是這些農產品最容易出現質量安全問題。

(三)管理者

從管理者層面看，有的管理者對農產品質量安全工作的重視度不夠，在相關農產品質量安全工作的落實上缺乏具體有效的行動措施，在一定程度上加重了農產品質量安全問題的嚴重性。

農產品質量安全標準體系尚未健全，不僅表現在相關質量標準數量少，而且不少標準缺乏統一性。其次農產品質量安全標準建設滯后，缺乏具體的可操作性，而且有些標準制定的過低，遠遠低于國際水平，這使得我國的農產品在出口經常面臨貿易壁壘iv。

農產品質量監(jiān)督體系還不完善。西方國家對農產品的生產流通的全過程進行監(jiān)管，相比之下，我國的農產品質量監(jiān)督體系存在很多問題。我國對農產品的質量安全監(jiān)管主要集中在事后環(huán)節(jié)，出現問題之后進行處罰整改，未能形成整體而連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督形式主要以突擊檢查為主，監(jiān)管的手段比較落后，這使得很多不法生產經營者存在僥幸心理體系，這也是導致我國的農產品質量安全問題頻發(fā)的重要原因之一。

三、解決當今農產品質量安全問題的對策建議

(一)加強宣傳與培訓，提高全社會的質量安全意識和責任

農產品生產經營主體的責任意識在農業(yè)與農產品質量的過程中起著非常重要的作用，對生產經營主體進行安全知識和安全責任的教育和培訓工作應列入政府工作任務中的重中之重。要充分發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，積極向他們普及質量安全的相關法律法規(guī)，使其增強自身的責任意識。其次，要加強農民安全生產的培訓，指導農民科學合用藥、施肥，提高農民安全生產的知識和技能，從源頭上杜絕或者減少不合格農產品。對于消費者來說，要引導其樹立健康綠色消費的理念，從需求上減少對不合格產品的購買。

(二)大力推進農業(yè)集約化經營

分散式的經營模式不僅難以通過規(guī)模化經營降低生產成本，而且分散式的經營導致農產品標準化程度低，難以進行統一有效管理。為此應當積極借鑒發(fā)達國家的經驗，大力發(fā)展農業(yè)合作組織，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。政府要加大扶持力度，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高機械化水平，推進現代農業(yè)的發(fā)展，逐步扭轉分散式的經營模式，進行集約化生產。

(三)健全農產品質量標準體系

農產品質量安全標準是農產品質量安全管理的基礎，在農產品質量安全管理中發(fā)揮了重要作用。首先，要逐步完善相關標準體系，制定出覆蓋全面、可操作性強的標準體系，為相關監(jiān)管工作提供重要手段。其次要密切關注國際上相關標準體系的建設情況，在考慮到我國國情的基礎上積極與國際標準接軌，逐步提高我國農產品質量安全標準，提高我國農產品出口的國際競爭力。

(四)完善農產品質量安全監(jiān)管體系

農產品質量安全監(jiān)管不僅限于出現問題后進行處罰，應當在于農產品生產流通的全過程。要進一步加大農產品質量安全監(jiān)管力度，將農產品質量安全監(jiān)管工作貫穿到農產品生產流通的的全過程，強化力度，對違法行為絕不姑息。監(jiān)管工作的有效落實需要執(zhí)法隊伍建設的支撐，要培養(yǎng)和建立起一支專業(yè)性強、素質高的隊伍，加強培訓教育，提高隊伍的整體素質和監(jiān)管水平。

(五)加快農產品質量安全可追溯體系的建設

農產品質量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應鏈，包括生產、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責任不可追溯是導致農產品質量安全問題的重要原因。要加大資金投入，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，加強各環(huán)節(jié)質量信息的互聯互通，提升農產品質量安全工作。這對于增強消費者農產品安全消費信心、農產品質量安全監(jiān)管水平、提高中國農產品的國際競爭力意義重大。

四、結論

食品質量安全事關人民幸福、社會穩(wěn)定，做好食品質量安全工作意義重大。面對當今農產品安全問題的嚴峻現狀，必須多方共同努力，采取有效措施才能使農產品質量安全得到有效保障。