論法制視野下的高等教育行政管理體制建設

(中國民用航空飛行學院 四川 德陽 618000)

一、高等教育行政管理體制的定義

高等教育行政管理體制，是有高等教育的行政管理權利所組成的系統結構體系，從宏觀角度分析，“高等教育行政權利是高等教育管理權力的一個組成部分，是宏觀層次的高等教育管理權利”，高等教育管理權涵蓋了行政權利的行使范圍，也決定了行政權利的性質。從微觀角度分析“所謂行政權利是指高等學校各級行政部門所擁有的權利”，主要界定了高等教育行政權力內部運行的特征，因而高等教育行政管理權利是由法律所授權，使高等教育行使主體享有對教育進行行政化管理的權利。依法治校，建立科學的法制制度是高等教育行政管理健康發展的必要保障。

二、我國高等教育行政管理的模式

在計劃經濟時代，我國高等教育行政管理體制具體表現為以計劃式的管理模式占主導的蘇聯式高度集權調控狀態，具體表現為高校的辦學主體，高校的主要管理人都由中央以及中央有關部門統一指派、部署。集權調控模式保證了我國當時在經濟條件艱苦、教育資源緊缺的環境下，能夠有效配置資源，提高高等教育的資源利用率，發揮國家培養緊缺人才的作用。但隨著我國改革開放與國情的不算發展變化，該教育管理模式的不足也日益凸顯。在國家改革開放的政策背景下，我國開始實行市場經濟體制，社會的發展逐漸多元化，高等教育對單一人才的需求開始轉為對復合型人才的需求，因而隨著國情的改變，計劃經濟時期的高等教育行政管理體制也需要相應轉變。

改革開放后，為適應國家發展的現實需要，我國先后制定了《關于深化高等教育體制改革的若干意見》明確了“高校創辦、管理分工負責，中央與地方高校管理權利分配的高等教育管理體制改革目標”。這一中央與地方共管的新機制在一段時間內取得了重大突破，獲得了良好運行效果，加大了地方政府對高校的財政投入力度，有效改善了高校的辦學條件，提高了地方政府共同管理高校的積極性，但“共管共建”的裕度仍有提升空間。

三、法制視野下的高等教育行政管理體制建設探索

分析高等教育較發達的國家可以發現，法治是必不可缺的因素，法治的內涵是廣泛的，從法治的視角下審視我國高等教育行政管理體制建設，首要因素在于如何分配我國高等教育行政管理的權利。從操作層面上看，需把握好高等教育行政管理權利的作用、范圍、性質。從縱向上來看，第一，要不斷健全法治。國家不斷完善教育立法，政府相應地及時調整政策與規劃。完善教育立法可以有效保障教育法治的健全，從而明確高等教育行政管理權利的主體、性質和范圍。其次，完善的政策可以發揮好宏觀領域的政府指導與協調作用，也能夠讓高校更加充分依據國家政策提高其辦學與治理的效益。

第二，進一步激活中央與地方管理高等教育的機制。當前，地方政府對高等教育的管理具有較大自主權，但是在實踐中，主要還是以至上而下下達行政命令和自下而上進行請示匯報的形式開展。因此要進一步激活中央與地方管理高等教育的機制，可以在形式上進行豐富，如成立相應機構，主要負責考察高校辦教育質量、教育資源配置、學經費供給等問題，再針對問題，結合地方政府和高校實際情況，進行科學分析后提出建議，使中央能及時了解地方高校在辦學及發展中遇到的問題，也能使地方政府更加充分的建言獻策，提升互動效應。

第三，根據市場經濟需求，科學優化高等教育財政經費預算與撥付制度。科學化的經費撥付制度能夠有效分擔政府職能，使高校的基礎設施建設、人才培養能夠適應市場經濟發展下的資本需要，滿足當前高校市場化迅速發展的形勢，改變過去傳統的政府直接投資撥款方式，為高校的辦學發展構建完善的經濟基礎。因而科學優化高等教育財政經費預算與撥付制度，對高校辦學師資質量、硬件建設等方面的評估分析，以高校實際發展情況為依據對高校撥款額度作出建議，從而有效激活高校發展的潛在動力和活力，促使高校更加注重辦學質量。

從橫向來看，高校行政管理權利分配既要參考西方三權分立模式，也要按照我國國情進行改良，絕不能一味模仿。我國是社會主義制度國家，全國人名代表大會是最高權力機構，行使行政權利的政府和司法機關由全國人名代表大會產生，同時也對全國人名代表大會負責。

第一，提高學術自由裕度，讓高校由回歸“學本位”。高校行政管理權利的來源為學術本位的權利賦予了正當性及合法性，因此在教學科研及學術管理進程中，以制度化的規定來賦予學術本位的權利地位及范圍是必要的。將學術管理的范圍、目標及性質進行明確，并通過行政權利加以追認，有利于激發高校教育科研的活力，營造良好的學術氛圍，從而提高高校的教育教學質量。

第二，完善高等院校的司法體制。高校的主體是學生與教師，因而健全司法體制首先是完善高校學生與教師權益的規定，讓學生與教師的權利盡量規范、明確，增強實踐可操作性。其次，成立相應的高校法律部門，針對相關訴訟類案件進行管理與處置，既能為高校節省司法資源，也能提高高校司法效益，保障高校及高校學生與教師權益。

第三，加強法律監督。為避免高校行政管理權利傾斜，影響學術權利，立法機構可以擬定相關政策法律明確高校行政管理權利的主體、性質與范圍，以避免行政管理權利過渡介入。

綜上所述，通過健全法治，完善立法、司法體制，從而明晰高等教育行政管理權利的主體、性質與范圍，明確學術本位管理權利的范圍、目標及性質，提升學術自由裕度，建立適應國情的高校行政管理制度，將對高等教育事業健康發展產生良性影響。