我國小額訴訟程序的適用問題及完善路徑

(上海海事大學(xué) 上海 200120)

近年來，由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民眾的維權(quán)意識(shí)的提升，更多的民事案件被告諸于法院。為使司法資源得到有效配置，更好更快的處理案情，實(shí)現(xiàn)民眾訴權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。我國于2012年，首次對小額訴訟程序在立法上予以正式確認(rèn)。此后，小額訴訟程序便在司法實(shí)踐中得到更為廣泛的應(yīng)用。但由此產(chǎn)生的諸多問題亦需亟待解決。

一、小額訴訟程序的含義

雖說目前很多國家或地區(qū)的法律都對小額訴訟程序作出了較為明確的規(guī)定，但理論界對小額訴訟程序的含義還未形成較為一致的定論。一般而言，小額訴訟程序有廣義和狹義之分。廣義的小額訴訟程序和簡易程序相類似，而狹義的小額訴訟程序則是獨(dú)立且更為簡化的程序。[1]通過查閱文獻(xiàn)，大致可把小額訴訟程序的含義歸納如下：一種審理方是專門的法院或普通法院的特殊部門，適用于簡單民事案件，審理過程被簡化的訴訟程序。而這種簡單的民事案件具有標(biāo)的額很小、雙方爭議不大和案情簡單的特征。[2]

二、小額訴訟程序的特點(diǎn)

(一)訴訟程序較為簡單

小額訴訟程序?qū)ζ鹪V的形式?jīng)]有特定要求。當(dāng)事人既可采用口頭的形式也可以采用法院統(tǒng)一的格式化訴狀。且在開庭時(shí)間方面也較為自由。允許當(dāng)事人雙方或案件審理法官來挑選庭審的方式和具體的開庭時(shí)間。還可約定簡化最后判決書的內(nèi)容與格式。這類做法都有利于案件的快速解決。

(二)訴訟成本較低

由于小額訴訟針對的案情較為簡單，審理速度也會(huì)得以提升。因而，雙方當(dāng)事人及司法機(jī)關(guān)投入的人力及時(shí)間成本相對較少。比如，在庭審判縮少了當(dāng)事人的律師代理成本。

(三)法官的自由裁量權(quán)較大

在案件審理過程中，法官為推動(dòng)案件的進(jìn)行，高效準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)，可以自己決定依職權(quán)調(diào)查證據(jù)以及對案件事實(shí)糾紛具有釋明權(quán)。

(四)一審終審，不得上訴

小額訴訟追求的是高效率審理案件，而一審終審制的規(guī)定正是效率價(jià)值的具體體現(xiàn)。這也是小額訴訟程序區(qū)別于簡易程序和普通程序的主要特征。[3]

三、我國小額訴訟程序在實(shí)踐中的適用問題

(一)適用率較低,效果不明顯

我國小額訴訟程序發(fā)展已有一段時(shí)間，從各地法院的司法實(shí)踐中可看出整體適用率并不高，未能很好的實(shí)現(xiàn)預(yù)期案件分流的目標(biāo)。一方面是人們對于小額訴訟程序這種新增的民事訴訟程序的質(zhì)疑。另一方面，部分基層法院的法官對待小額訴訟程序的態(tài)度也不太積極，甚至有故意逃避的現(xiàn)象。還有就是案件材料的送達(dá)快慢也直接影響著小額訴訟程序的適用。然而，我國小額訴訟程序關(guān)于送達(dá)方面的簡化并未涉及。

(二)范圍不明確，程序混用

我們知道，小額訴訟程序是適用于標(biāo)的額較小、程序簡單且當(dāng)事人爭議不大的金錢給付型糾紛案件。但由于法律和司法解釋對這類案件的規(guī)定比較模糊，以致法官在其適用的程序方面難以抉擇。雖說在案件進(jìn)行中可以出現(xiàn)程序轉(zhuǎn)化，但其復(fù)雜的流程也會(huì)帶來相應(yīng)的司法資源浪費(fèi)。

(三)立法簡單，操作性差

這首先是在救濟(jì)程序上。由于我國小額訴訟程序是強(qiáng)制實(shí)行一審終審并且不得上訴，[4]所以當(dāng)事人在案件審理后想尋求救濟(jì)是比較困難的。其次是關(guān)于賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)方面。雖然新民事訴訟法司法解釋賦予當(dāng)事人以異議權(quán)，但并未指出當(dāng)事人是否有訴訟程序選擇權(quán)。[5]

(四)缺乏統(tǒng)一的管理

根據(jù)2013年民訴法的規(guī)定，基層法院及其派出法庭能夠適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣珜τ谑欠駪?yīng)該設(shè)立、怎樣去設(shè)立專門的小額訴訟法庭和法官的配置問題均未作出規(guī)定。2015年新出臺(tái)的民訴法司法解釋也未涉及到這一點(diǎn)。[6]因而目前尚未形成專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的人員來處理小額訴訟案件。

四、我國小額訴訟程序在適用中的完善路徑

(一)普及法律，加強(qiáng)管理

小額訴訟程序適用率低主要是因?yàn)槊癖姷臒o意識(shí)和法律工作者的不積極。因而，加強(qiáng)宣傳和普及法律知識(shí)顯得尤為重要。由于法官在小額訴訟案件中發(fā)揮作用較大。所以必須對法官的裁量權(quán)和地位進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。當(dāng)然我們也應(yīng)考慮變通案件送達(dá)方式，創(chuàng)新送達(dá)主體。減少在適用小額訴訟程序的案件中出現(xiàn)的送達(dá)慢和難的問題。

(二)明確范圍和程序轉(zhuǎn)換規(guī)范

對于小額訴訟范圍的模糊和不確定造成的程序轉(zhuǎn)換混亂現(xiàn)象，一方面我們可以具體明確“程序簡單”和“爭議不大”的概念，由此明確范圍。另一方面嚴(yán)格轉(zhuǎn)化手續(xù)，只有當(dāng)滿足程序轉(zhuǎn)換條件時(shí)，由當(dāng)事人提出申請或者由主審法官依職權(quán)作出轉(zhuǎn)化裁定交分管院長批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)化。當(dāng)然還應(yīng)賦予當(dāng)事人程序轉(zhuǎn)化異議權(quán)以防其是為逃避小額程序而為之。

(三)完善立法，增強(qiáng)程序的可操作性

針對小額訴訟程序一審終審制在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，立法上應(yīng)建立與之相應(yīng)的可操作性的救濟(jì)程序。比如，注重調(diào)解的作用，提倡庭前調(diào)解。且法院在要求調(diào)解時(shí)應(yīng)事先對當(dāng)事人聲明調(diào)解的作用。還有賦予雙方當(dāng)事人一定限制的程序選擇權(quán)。基于新《民事訴訟法》草案在頒布時(shí)允許當(dāng)事人自由選擇程序適用的試點(diǎn)效果不理想的狀況，我們可以考慮在給予小額訴訟案件的雙方當(dāng)事人一定程度的程序選擇權(quán)之后當(dāng)未達(dá)成一致時(shí)由法院來決定其適用。

(四)設(shè)置專門的審理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)小額訴訟法官

我國沒有小額速裁庭，且在小額案件的審理過程中沒有專業(yè)的法官。這在一定程度上阻礙了小額訴訟在我國的發(fā)展。針對我國國情，可根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及司法現(xiàn)狀，較有側(cè)重的選擇嘗試設(shè)置專門的審理機(jī)構(gòu)或培養(yǎng)小額訴訟法官。比如在小額訴訟案情頻發(fā)的地區(qū)。

總之，我國小額訴訟程序作為一種新增的司法程序，在其適用過程中出現(xiàn)諸多問題是我們可以預(yù)料到的。對此我們應(yīng)該做的應(yīng)是不斷學(xué)習(xí)和借鑒外來相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善其不足。