精準扶貧對象主體能力培育路徑研究

(西華師范大學馬克思主義學院 四川 南充 637000)

近年來，隨著社會經濟整體發展，人民生活質量不斷提升，我國脫貧事業邁入了新的征程。面對黨的十八大任務2020年實現全面建成小康社會的緊迫任務，進一步深化精準扶貧工作開展至關重要，在此過程中需解決“最后一公里”的問題。培育精準扶貧對象主體能力，是深化精準扶貧精準脫貧戰略實施的重要舉措。

一、精準扶貧戰略規劃

在市場經濟體制改革下，中國社會整體展現了欣欣向榮的風貌，人們的生活越發富足，但其中仍有部分地區群眾尚未脫離貧困苦海，是我黨歷來關注的焦點，體現了對民生、人本的關懷。《“十三五”脫貧攻堅規劃》中提出，到2020年要確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。我國脫貧攻堅戰逐步邁入了時間緊、任務重的特殊時期，并取得了顯著成效，人民幸福感穩固提升。基于獨特的政治優勢和制度優勢，中國政府集中資源、瞄準扶貧對象，制定了一整套精準扶貧戰略。授之以魚不如授之以漁，長期的精準扶貧戰略規劃，其著力點在于培育扶貧對象主體能力，這是從根本上解決貧困問題的有效途徑，對改善民居現狀意義重大。

二、精準扶貧對象主體能力培育路徑

(一)轉變政府職能

在精準扶貧戰略的整體框架結構中，政府不再是單一的主體，而更多的是發揮主導作用。隨著社會經濟發展，貧困人口的權利意識、思想覺悟不斷提高，尤其是市場經濟逐步成熟，精準扶貧對象主體能力培育，要求政府進一步轉換職能。現階段而言，政府應突出自身政策引領、宏觀引導以及調控服務的功能，逐步退出實際操作層次，而是轉向宏觀組織管理，對精準扶貧項目開發、實施任務及目標進行分解，制定宏觀指導規劃的同時，協調各方力量，提高扶貧對象主體能力[1]。與此同時，政府精準扶貧角色的轉換，還需進一步劃分具體部門職責，關涉教育、科技、交通以及文化等多個領域。為此，可針對精準扶貧需求，成立扶貧開發領導小組，分化、明確各職能部門權責義務，統籌規劃，量化相關考核制度，在扶貧對象主體能力培育中發力。

(二)重視教育發展

百年大計，教育為本。現階段而言，阻礙貧困人口脫貧的關重因素，不在于經濟基礎薄弱，其關重點是提高其綜合素質水平，使之擁有自主脫貧的能力。從某種意義上而言，扶貧的核心是扶志和扶智，如此才能有效解決返貧現象的再生。在具體的踐行過程中，以國家宏觀戰略思想為引導，加強貧困地區的教育發展建設，逐步改善農村辦學條件，鼓勵優秀人才參與貧困地區發展。同時，各地區政府還應結合實際情況，調整宏觀戰略布局，提高農村地區的升學率，給予適當的政策支持，讓農村地區學生擁有更多接觸高等教育的機會，使之掌握更多的實用技術，更好地適應經濟市場競爭，提高他們的生存勞動能力。另外，高等教育作為人才培育主陣地，現已緩步邁入大眾化、普及化發展階段。高校應力擔教育職責，積極響應國家戰略方針，擴大對外招生力度，適當降低農村人口入學條件，在力所能及的范圍內，盡可能使之享受公平待遇，加強愛國教育，樹立他們正確的人生觀、價值觀，鼓勵其積極投身脫貧攻堅建設。

(三)加強技能培訓

在大力發展農村基礎教育的前提下，從根源上解決貧困難題，這對不同階段貧困人口的需求，借鑒城市對務工人員的專業技能培訓方式，提高貧困人口的科學文化素養，以職業教育、高等教育為載體，組織開展多樣化的技能培訓活動、創新創業活動，使之具備自主脫貧的意識及能力。在具體的踐行過程中，可組織相關培訓人員進村入戶，切實解決貧困人口生產生活問題，大力推廣先進技術應用，幫助農民提高科學種植水平，開拓發展新思路，最終實現貧困人口的自我發展能力。另外，信息化環境下，還需進一步加強農村地區的電信網絡架設工作，完善基礎設施建設，促進農村地區對外信息的流通，提高貧困人口的信息化素養，使之擁有更多的機會接觸新思想、新技術，并引導他們有機地應用到生產生活中，擴大精準扶貧服務范圍。

(四)引導群體參與

貧困主體是精準扶貧攻堅戰中不可或缺的力量，要讓其積極參與到扶貧開發工作當中來，主動適應市場經濟建設發展需求，如此才能使扶貧精準發力，改善民居生活，進一步挺進全面小康社會。在此過程中，要加強政府財務政策公開，通過多種途徑或方式，引導貧困群體參與到扶貧資源開發利用、項目計劃、項目建設以及項目監管等各個環節上來，有效整合既有資源，將資源分配的決策權交還到貧困群體受眾，使之真正作為主體，自主參與到相關項目建設、發展中，促進他們解放思想、擺脫傳統，并立足于創新，充分利用市場經濟自由競爭優勢，解決自身生存發展難題。

(五)統籌主體力量

扶貧開發作為一項系統化工程，應結合現實需求，逐步完成粗放型和單靠政府主導型向貧困人口集體參與模式的轉變，進一步明確其在精準扶貧中的主體作用，構建完善的多元主體協同參與機制，最大限度地發揮協同發展效力[2]。在具體的實踐過程中，要理性綜合分析貧困地區發展實際，梳理政府各部門職能關系，搭建政府、貧困戶、基層組織以及市場主體在內的多向互動機制，整合優質資源，鼓勵農民走產業化發展道路，提高他們自主應對風險的能力及市場占有率，最終解決貧困問題。