新形勢下服務型政府構建中的公務員能力建設路徑探析

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

一、服務型政府與公務員能力的含義

(一)服務型政府的含義

服務型政府是為人民服務的政府，我們應該采取公民標準和社會標準,并理應把我國政府為社會群眾提供優質公共產品和公共服務作為現在政府服務工作的基本的出發點和落腳點，以為人民服務的執政理念和整個社會作為基本目的。因而服務型政府應優先提供社會服務，政府活動應把重點聚焦在為人民提供服務，為人民安居樂業的權利提供根本保障之上。服務型政府需要群眾的廣泛參與，拓寬群眾參與的渠道，努力調動群眾的積極性，讓大家都能夠參與到服務型政府的建設中來。

(二)公務員能力的含義

能力是完成一個目標或任務的質量體現，它能直接影響各項活動的效率，并使之能順利完成。我國公務員的能力指的是在現有的環境條件下，專業人員按照國家公共權力和資源授予他們的法律權利,科學地應用并協助政府和人民執行任務,從而促進整個社會的全面可持續發展,實現社會公平和效率。2003年，國家人事部頒布了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，將公務員的能力分為政治認同、法律管理、公共服務、調查研究、學習、溝通與協調、創新、應急響應和心理調整等各項能力。我國公務員是政府所有職能的直接執行者，他們的各項能力水平能直接反映了政府執政能力水平和政府工作的效率和效率。

二、我國公務員能力建設中存在的不足之處

(一)公務員服務意識淡薄

我國國家公務員就是人民的忠實公仆，我們黨在成立之初就提出“全心全意為人民服務”的宗旨，各項條例都明確規定了公務員的工作宗旨，就是全心全意為人民服務，以人民利益至上。然而,在今天的社會,有一些公務員的服務意識還很薄弱,他們把人民賦予的權力作為私人的權利,而不是將之視為真理,為了權力和個人利益,用專橫的方式說話,獨裁，傲慢,活在“官老爺”的態度中的人;有的公務員模糊了公仆的意識，對服務意識淡漠，特別是喜歡擺官架子，喜歡追星捧月的感覺。熱衷于追求官職和權位，把“升官發財”這種傷風敗俗的話語常掛嘴邊。公務員欠缺服務主動性，服務意識淡薄，對工作的熱情和工作效率造成直接影響，進而損害人民群眾的切身利益，形成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、辦事拖拉”等不良的社會風氣。

(二)公務員服務技能偏低

公務員服務技能是指公務員在為人民群眾提供優質社會產品和公共服務時所需要的技能。在當下，我國公務員服務技能偏低主要體現為以下三個方面：

第一，團隊合作能力較差。公務員服務技能融合在團隊合作能力當中，是團隊合作能力的重要組成部分，它直接反應了公務員服務效率和服務質量的高低。但是在實際工作中，許多公務員做事不喜歡與他人合作，只是把自己的本職工作按部就班地做好，過于擔心害怕與他人合作時會犯錯誤或引起不必要的麻煩，進而影響自己的工作形象和仕途。

第二，學習能力較差。我國有一些公務員認為自己的所處的崗位就是國家的一個“鐵飯碗”，并不需要從自身出發，不斷學習與探索。也不會主動向上級領導或前輩們取經，更不會向同級同事尋求幫助，這導致在實際工作中做不到與時俱進，在一些關鍵時刻經常采取落后無效的處理方式。

(三)公務員應對突發事件時應變能力較差

公務員應變能力是指公務員在外界事物發生改變時所作出的反應，可能是本能的，也可能是經過大量思考過程后所做出的決策。我國公務員如果具備妥當處理各項事務的應變能力，當他們遭遇突發事件的時候，就能冷靜審時度勢，并隨機應變。我國現處于由全能向服務轉型的關鍵時期，各類問題的存在以及各種社會矛盾的頻發，一旦公務員在這種形勢下處理不當就很容易引發各種延伸事件而我國公務員的應變反映能力整體水平相對較低，在遇到突發事件時，大多數公務員不能夠從容應對和及時、妥善地處理，從而導致事態擴大化，引發許多不必要的沖突和矛盾。

(四)公務員依法行政能力不強

公務員執法能力尤為重要，是指我國行政機關的工作人員在根據依法行政的原則與觀念下，按照國家法定職責和權限，在人民的監督下實施行政行為并需要承擔相與之對應的責任的能力。行政機關依法行政的水平取決于我國公務員的依法行政能力。落實在工作當中，但是由于部分公務員存在意識上的缺陷，不能很好的貫徹落實各項指標，很容易損害人民群眾的切身利益。主要表現為：部分公務員不作為，保持事不關己高高掛起的態度，擔心害怕公眾的監督和被檢舉，以消極倦怠的態度依法行政，或者不依照法律程序處理，執法過程有失公正，顧及個人“情面”，直接損害人民群眾的切身利益。

三、造成我國公務員能力建設不足的原因

(一)傳統“官本位”的思想仍然頑固存在

“官本位”是一種錯誤的價值觀，講究官至上的理念。中國兩千多年的封建專制文化體制導致許多中國人都存在著這樣一種錯誤的意識，屬于中華文化“糟粕”的一部分。對于“官員”本身來說，“官本位”思想的中心是“官”，官員具有無限權力，其意志和個人利益可以阻礙一切權力的運行。雖然當今社會官員們都摘掉了“官帽”，成為了老百姓的“人民公仆”，但是根據每年參加公考的人數就可得知，我國仍有數以百萬計的年輕人認為謀個一官半職就是光宗耀祖之事，就是人生事業上的“鐵飯碗”。對于下級“官員”來說，“官本位”思想的中心的“高官”，下級官員必須無條件聽從上級官員的一切安排和指揮，一心擁護上級高官，盲目服從領導。對于老百姓而言，“官本位”思想導致公眾對政府官員有莫名的敬畏心理甚至擔心害怕的心理活動，能力官員就是這個社會的統治者，普通群眾要對官員的命令唯命是從。“官本位”的思想就是阻礙服務型政府建設的一大毒瘤，使官員在行使權力時充滿優越感，以追求個人利益為中心，忽略老百姓的真實需求，從而不利于公務員能力的建設。

(二)公務員法律意識淡薄

國家公務員的法律意識是一種重要的要素，融合在法律素質和依法行政能力當中，但是，在現存問題當中，我國公務員的意識還很落后，遠遠跟不上國家的要求，達不到依法治國，依法行政，以人民為中心，究其原因有如下兩點：

第一，我國公務員法律學習積極性低。雖然在公務員日常工作培訓中，經常安排有學習法律法規的課程，但是大多數公務員并沒有積極主動參與到學習當中，得過且過，碌碌無為，沒有真正理解法律的真諦。

第二，公務員在執法辦事中存在偏親厚友的現象。很多公務員礙于人情，甚至受錢迷惑，為了謀求更多的個人利益，采取了睜一只眼閉一只眼的方式去辦事，凌駕于法律之上，無視國家的權威。

(三)缺乏相應的制度保障

制度保障的缺失會直接影響公務員能力建設的進程，主要表現在以下兩個方面：

第一，雖然我國現在已經出臺了《公務員法》和《國家公務員通用能力標準框架》這兩個規章法律制度來約束公務員的行為，但是專門的服務能力的法律規范卻沒有出臺和制定，無法從制度和法律法規層面推動公務員能力建設發展的進程。

第二，缺乏有效的監督機制。公務員在執行日常公務時具有行政自由裁量權。所謂行政自由裁量權就是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。公務員在執行日常公務時可以根據具體情況來決定是否需要提供公共服務和提供什么樣的公共服務。由于這一點存在的問題，監督者就很難對國家公務員的自由裁量權進行有效的監督。雖然公眾也有對公務員進行監督的權利，但是幾乎沒有人去實行這一權利。

(四)公務員的激勵機制缺失

公務員激勵機制是調動公務員積極性并對其行為目標得選擇起引導和制約作用的一系列制度性措施。現階段，我國公務員的激勵機制缺失主要表現在公務員工資薪酬不高、升遷渠道狹窄且單一、公務員聲譽和影響力降低等方面，這就導致公務員服務能力水平不高、公務員對工作產生倦怠情緒，甚至會大量流失基層公務員、基層干部等。因此，我國必須建立起相應的公務員激勵機制，激發公務員的服務熱情，糾正公務員的服務態度，使公務員對自己的事業前途充滿信心，在這種激勵機制下能更好更快地推動在服務型社會中我國公務員能力建設路程。

四、新形勢下服務型政府構建中的公務員能力建設的完善路徑

(一)摒棄傳統落后的“官本位”思想

我國處于社會主義和諧社會當中，即使是在這種新生活的今天，“官本位”仍然殘留地存活。許多公務員手握權力，自認清高，對群眾的訴求不管不問，導致群眾辦事難的事件頻頻曝光，廣大老百姓對公務員的形象可以說是唏噓不已。如果這種傳統落后的“官本位”思想不除，那么基層公務員永遠無法放下身段和地位深入到群眾中，無法真正理解“從群眾中來，到群眾中去”的真諦，無法落實到各個細節當中去為人民服務，聽取人民的意見和建議，為人民排憂解難，因此，要摒棄傳統落后的“官本位”思想，可以從以下兩個方面做起：

第一，大力宣傳和開展正反面案例教育活動。在各單位公告欄處設立警示教育專欄，通過張貼海報、文字編寫等形式將那些受到“官本位”思想影響而拿自己手中的權力謀取個人利益的案例，給公務員敲響警鐘，使公務員增強守法意識，自覺遵守法律法規辦事，抵制各種利益誘惑。與此同時，將那些為人民服務、真正成為“父母官”的先進案例進行大力宣傳，組織觀看具有教育意義的影視等，讓公務員打心底里遵紀守法，積極學習和形成榜樣的力量，自覺抵制各種利益誘惑。

第二，借助新聞媒體和網絡平臺的力量，讓公務員正確的服務理念深入全國每個角落。正確的服務理念，不僅是公務員自身所應秉承的辦事原則，更是老百姓應當深入了解的觀念。因為老百姓深入了解了正確的服務理念，在尋求政府部門幫助時才能夠勇敢地捍衛自己的權力和利益，才能夠真正地監督公務員的工作，不再成為官僚主義的受害者，從而讓傳統落后的“官本位”思想消除。

(二)增強公務員法治觀念和依法行政能力

公務員的法治觀念是否正確和依法行政能力的強弱，與服務型政府構建中的公務員能力建設密不可分，因此，可以從以下兩個方面來進行：

第一，不斷加強機關領導干部的學習活動，充分發揮先鋒模范作用，并且定期或不定期地對領導干部進行依法行政知識的培訓工作和相對應的考核工作。同時，對基層公務員也要進行同樣的學習、培訓、考核工作，使整個公務員體系能夠得到規范運作。

第二，樹立公務員正確的法治觀念，強化公務員依法行政能力，不斷加深公務員對法律法規的了解，以及理解和熟知法律知識，強化對法律知識的掌握和運用，使公務員的法治觀念朝正確方向發展，并且依法行政觀念不斷深化，不斷實現依法行政、依法治國的目標。

(三)建立健全公務員的監督機制和激勵機制

第一，建立健全公務員的監督機制是增強公務員隊伍素質的有效途徑，能夠使“服務型政府”更好更快地建立起來，打造“陽光透明政府”。政府各部門理應更全面地實行政務公開，建立一個能廣開言路的接受人民群眾舉報、投訴的快速反應機制，建立能廣泛、準確、及時地表達人民群眾看法的民意測驗機制，發揮人民代表、政協委員及其他社團組織聯系群眾、監督政府及公務員的橋梁作用，并以法律形式切實保障人民群眾進行民主監督的權利，保證其批評意見和建議能正確及時地予以處理和答復。

第二，建立健全公務員的激勵機制對于公務員能力建設有著至關重要的作用。首先，完善工資制度。根據不同地區的經濟情況，可對工資等級進行相應的調整，并把津貼補貼用作激勵的手段。其次，健全差別化激勵機制，創造能上能下的競爭機制，對基層一線公務員和工作突出的領導干部提供國家獎金，增加他們的工作信心，激發其他公務員的工作熱情。

(四)提高公務員的服務技能和處理突發事件的應變能力

公務員的服務技能和處理突發事件的應變能力決定了公務員能力水平的高低，因此，提高公務員的服務技能和處理突發事件的應變能力顯得尤為重要。公務員要結合自身專業能力知識和專業服務技能的不足，主動積極地加強相關理論知識的學習，并通過理論與實踐相結合的方法，通過理論與實踐相結合的方式培養應對突發事件的應對能力，不斷地與公眾接觸，不斷地為公眾解決小問題，有效地保護公眾的切身利益。通過解決實踐中的實際問題，提高公務員的服務技能和處理突發事件的能力，為公務員在建設服務型政府的能力建設道路做出貢獻。

五、結論

隨著時代的發展和改變，服務型政府是我國社會發展的新模式，是全面深化改革、實現“兩個一百年”目標的必然選擇。公務員作為政府職能的載體，是服務型政府建設的中堅力量，肩負著國家的使命和責任。公務員的能力直接關系到我國政府的效率。因此，公務員能力建設是一項緊迫而重要的任務。在中國各級地方政府必須認真執行四全面原則和五大發展概念,加快中國服務型政府的建設與發展,加快政府職能的轉變,加快道路建設公務員的能力,做出突出貢獻的中國夢的實現中華民族的偉大復興。