網絡時代下民族地區鄉鎮領導干部信息素養及其提升路徑

(西南民族大學 四川 成都 610041)

一、引言

信息素養(Information Literacy)這一概念是1974年信息產業協會主席保羅·澤考斯基在美國提出的。信息素養是一種適應信息社會的綜合能力，是當代評價人才綜合素質的一項重要指標。擁有信息素養的人們能夠判斷信息，懂得如何去獲取信息，并且能夠評價和利用有效的所需信息。美國教育技術CEO論壇2001年第4季度報告提出21世紀的能力素質，除了包括讀、寫、算三方面的基本學習技能、創新思維能力、人際交往與合作精神、實踐能力還包括了信息素養這一方面，它涉及信息的意識、信息的能力和信息的應用。信息素養是指一個人獲取和理解多種信息資源的能力,它包含了技術和人文兩個層面的意義。從技術層面來講,信息素養反映的是人們利用信息的意識和能力;從人文層面來講,信息素養反映了人們面對信息的心理狀態,也可以說如何面對信息的修養。當前我們正處于信息時代，如何培養和提高領導干部的信息素養日益成為熱點研究問題。[1]

信息素養作為一種綜合能力更涉及到各方面及各學科的知識，信息能力中的信息技術支持信息素養，信息技術是信息素養的一種有效工具，通曉信息技術強調對技術的理解、認識和使用技能。而信息素養的重點是內容、傳播、分析，包括信息檢索以及評價，涉及更寬的方面。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識結構，既需要通過熟練的信息技術，也需要通過完善的調查方法、通過鑒別和推理來完成。

二、民族地區鄉鎮領導干部信息素養提升的意義

由于民族地區鄉鎮大多地處偏遠山區、交通不便、自然環境惡劣、經濟文化教育多方面發展落后，導致信息化技術相對滯后；又由于當地領導干部對信息的態度失于偏頗，普遍存在網絡恐懼、網絡焦慮等不良心理；領導干部信息素養層次不齊，個體差異較大，對信息意識明顯滯后，以及信息工具和信息資源的利用率不高；信息分析鑒別和使用能力欠缺，特別是駕馭和運用信息進行溝通、引導輿情、科學化決策等方面的能力欠缺；面對信息創新能力不足等原因，民族地區鄉鎮領導干部信息素養還處于待提高狀態。基層領導信息素養水平的高低直接影響和決定著基層社會各項事業的進步發展，加強民族地區鄉鎮領導干部信息觀念，提升領導自身信息能力，有利于提高基層組織工作效率也有利于帶動當地人們響應全民信息化教育的號召，提高人們整體素質；民族地區鄉鎮領導干部只有掌握新信息技術，才能分析利用信息網絡，有利于民族地區經濟建設、社會建設提供支持和服務，使管理和決策獲得充分的依據；增強民族地區鄉鎮一級政府的公共信息服務能力，有利于促進社會主義和諧社會構建，對實現中華民族“兩個一百年”奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢具有偉大的現實價值和理論意義。

三、民族地區鄉鎮領導干部信息素養提升的理論支持

(一)理論支持

公務員素質的基本構成包括了智力素質、通用能力素質、崗位技能素質、知識管理能力素質，其中的知識管理能力素質又包括了知識管理過程能力，知識創新能力、技術操作能力三方面。智力素質的能力包括了觀察、分析、理解、判斷和反應等能力。[2]而信息素養的重點是內容、傳播、分析，包括信息檢索以及評價，涉及更寬的方面。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識結構，既需要通過熟練的信息技術，也需要通過完善的調查方法、通過鑒別和推理來完成。信息素養的培養體現了公務員素質的提升。民族地區鄉、鎮政府領導作為基層公務員隊伍中的重要組成部分，必須轉化思想觀念，提升自我信息素養。

行政領導者的素質結構包含了政治素質、文化素質、能力素質、道德素質、身心素質。現代領導，必須要具備現代科學文化知識，要做到有廣博的知識面、有精深的專業知識、有相當的領導和管理知識。從事領導工作的干部要具備管理學知識及領導科學知識等等學科的內容。[3]在大數據的現在，領導的信息素養極其重要，注重自身信息素養的提升，有助于促進當地經濟發展，樹立良好現代科學文化知識的表率作用，促使信息全民化的進程，以支持智力保障，加快脫貧進程。

領導者的主要特質中包含了智力水平、自信心、決心、正直、社會交往能力。[4]領導者的智力水平不應該與他(她)的下屬相差太大。信息素養的提升有助于領導與下屬的良性溝通，不至于信息脫節，增強能力也有助于增強領導者的自信心。

(二)文獻支持

我國80年代開始關注信息素養，在CNKI數據庫里通過查閱文獻了解到，以“信息素養”為搜索關鍵詞共有2萬余篇相關文獻。在數據庫指數分析中，“信息素養”學科分布基本在教育及圖書情報方面，此兩類約占信息素養方面文獻的80.7%。信息素養方面的文獻中相關詞為：信息素養教育、高校圖書館、大學生、信息技術、圖書館。信息素養方面在學術關注度、媒體關注度、學術傳播度、用戶關注度曲線表在2000年以來都有上升趨勢，其中學術關注度上升趨勢尤為快速。以“領導干部”、“信息素養”為主要詞條搜索出共有59篇文獻，目前沒有只針對民族地區鄉鎮領導干部信息素養方面的相關的文獻。現有關于領導干部信息素養的文獻主要從三個方面來進行研究：一是以提高領導干部信息素養的對策性研究來展開論述；二是以領導干部信息素養的現狀背景作為主要研究對象來展開研究；三是以領導干部信息素養在新時期中發展的側重點方面來探討。

在CNKI數據庫搜索信息素養指數一欄中最早文獻顯示其中《淺析企業經營者市場信息素養》(1989年)作者熊揚華認為企業經營者的信息素養基本功的高低決定該企業前途和命運，作者把企業經營者的信息素養分為4個部分即信息意識、信息智力、信息意志、信息知識儲備來進行論述。

經典文獻《我國義務教育階段學生核心素養模型的構建》中辛濤、姜宇、劉霞三位作者認為核心素養模型的價值定位在于三個方面：一線教師在教育實踐的過程中體現并貫徹黨和國家的教育方針；在核心素養模型指導下，考察學生是否達到規定的素養和能力，可評價教學效果及教育質量，優化教育評價模式；核心素養的制定以促進學生終生學習和適應未來社會發展為導向，同時為未來基礎教育改革指導方向。三位作者根據經濟合作與發展組織(簡稱OECD)提出的核心素養概念參照框架圖，針對學生形成的核心素養被概括為三大方向：互動地使用工具、自主行動和在社會異質團體中互動。作者在比較國際組織、各國及地區核心素養結構的比較中歐盟、美國及芬蘭都把信息素養歸為人的運用工具。

《執政視域下領導干部信息素養研究》(2012年)一文中作者李菁怡以提高領導干部信息素養的現實意義來展開論述，提出社會化媒體快速發展、政府形象塑造、規避執政風險、推進民主的發展進程中，領導干部信息素養存在著很多不足：領導干部的信息態度失于偏頗、信息意識明顯滯后、信息獲取能力有所欠缺、信息利用和分析鑒別能力不足等等。探索領導干部信息素養提升路徑如增強領導干部信息素養培訓工作、強化信息意識培養、強化領導干部信息道德培養等各個方面來提升領導信息素養的路徑。[5]

《網絡環境下領導干部信息素養提升及方式》一文中，作者張軍根據數字時代對領導干部信息素養的影響，指出信息素養是綜合評價領導干部的一個重要指標。然后作者闡述了數字時代下領導干部信息素養的構成內容，也就是領導干部的信息素養包含的內容主要有三點：一是熟練的運用信息技術知識；二是信息準確的采集和篩選運用；三是網絡道德。最后從自我信息內動力、創新培訓方式及內容，信息素養考核方面來提高領導的信息素養。[6]

《對黨政領導干部信息素養的調查與思考》中，作者龔晨以領導干部信息素養此課題的背景分析出發根據調研展開現狀分析，分析了領導干部關于信息素養的態度、意識、安全、道德及各個差異性六方面，以培訓、提高信息意識、信息安全意識、依法治信，加強領導干部信息素養考核機制等方面來展開闡述。[7]

關于領導干部信息素養的大部分文獻以新時期大數據為背景，領導干部作為社會主義事業建設核心骨干力量，必須提升自身信息素養。提高領導干部信息素養可以從干部自身意識建設、干部信息能力、干部信息倫理、干部信息獲取及傳播、干部信息利用及干部信息創新等幾方面來建立模塊，然后對應相關措施。針對民族地區鄉鎮領導干部這一特殊群體要根據實際來建立適宜的具有針對性的信息素養模塊，對提升鄉鎮一級領導干部信息素養更具有現實意義。

四、建立適應民族地區鄉鎮領導干部信息素養的模塊

由于民族地區的基層一線存在著歷史、地理、環境、人文等不可抗拒的因素，現目前其區域鄉、鎮一級領導干部信息素養水平有待提高。縮小民族地區鄉鎮領導干部與相對發達地區領導干部的信息素養水平差距具有建設性意義，提高民族地區鄉鎮領導干部信息素養為民族貧困區提供智能保障具有戰略性意義。提升民族地區鄉鎮領導干部信息素養體現了《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》方案精神。文件中提到全民提高科學素質，以創新學習渠道和載體以穩步提升領導干部和公務員整體科學素質。提高少數民族地區增強貫徹落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”的自覺性，推動領導干部和公務員更好地貫徹實施創新驅動發展戰略，推進國家治理體系和治理能力現代化。提高民族地區基層鄉鎮領導干部信息素養的同時也展現新時期民族地區基層領導新形象，傳播民族文化，帶領少數民族群眾走科學致富的路子。

國力競爭中最有競爭力的就是人才的競爭，基層能夠培養起一批懂信息、能運用有利信息的領導干部，無疑對基層建設影響深遠，其影響力在時間、空間上是無限的。少數民族地區鄉鎮領導干部的信息素養提升對“老少邊窮”區域發展上有借鑒作用。擬建立民族地區鄉鎮領導干部的信息素養模塊，以信息意識、信息知識、信息技能、信息道德四方面對當地干部進行培養，從而去改變民族地區鄉鎮一級信息薄弱地帶現狀。

五、民族地區鄉鎮領導干部信息素養的提升路徑

提高領導干部信息素養的相關文獻基本觀點在于領導干部需加強信息觀念、信息意識、信息知識、信息能力、信息道德等等信息素養方面的能力。加強領導干部信息素養的方式在文獻中可以看到許多：對干部進行加強計算機和信息網絡技術等有針對性的培訓、參加相關講座、參加遠程等多種形式的教育、提高領導自學能力、培養其信息倫理道德等方面。這些研究成果給領導干部信息素養的提升增加了指導性建議。根據相關文獻的經驗，針對具有特殊性的民族地區鄉鎮一級領導干部信息素養提升，淺談一下四個方面。

(一)結合實際，完善民族地區鄉鎮領導干部評價標準體系

以信息意識、信息知識、信息技能、信息道德四方面來建立民族地區鄉鎮領導干部的信息素養模塊。結合民族地區、鄉鎮一級、領導干部這三方面特色確定評價標準指標。評價指標的建立要遵守客觀發展的規律，要接受時間的檢驗；評價指標要結合民族地區發展實際，針對特定人、事物來設立標準，并具有可行性；結合國外及我國教育上信息素養能力指標體系的相關經驗，制定的內容要全面且具體；要定性與定量相結合、綜合性多方面的評價。[8]

(二)完善當地信息素養的物質基礎

網絡時代，民族地區鄉鎮一級政府首先要完善電腦配置，保證網絡的暢通；縣委黨校及縣圖書館要建立數字化、網絡化、信息化的平臺，以保證信息教育資源共享水平；向基層干部發放提高信息素養方面的教材。提高當地信息素養的物質基礎，有利于加快網絡時代下，民族地區鄉鎮信息化發展的步伐，為逐步建成信息良性發展及民族地區鄉鎮領導干部的信息素養教育、培養常態化制度奠定基礎。

(三)多種方式培訓民族地區鄉鎮領導干部

向民族地區鄉鎮領導干部提供文字、表格處理軟件課程；信息硬件、軟件普及課；提供檢索課程；運用、處理信息的課程；信息倫理課程等信息課程。通過跨部門跨區域的掛職鍛煉或者對標學習讓干部們學習相對發達地區信息化發展的經驗，從而提升民族地區鄉鎮領導干部的信息素養水平。開展專家講座、自學、微課、遠程等多種方式來培訓干部。

(四)不斷加強民族地區鄉鎮領導干部的信息意識

信息意識的核心是要養成信息化的思維方式，民族地區鄉鎮領導干部可以利用網絡并結合傳統廣播、電視、報刊、雜志等多渠道獲取更多有效信息。開拓信息意識，抓住有效信息，掌握第一手信息，以一個全新的思維去學習和工作。