推進實體經濟高質量發展

程春生

（福建社會科學院 福建 福州 350001）

建設現代化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，顯著增強我國經濟質量優勢。近年來，我國實體經濟得到較快發展，但還存在發展質量和效益不高、創新能力不強和融資難等問題。要按照黨的十九大的部署，強化創新驅動發展，優化外部發展環境，激發市場主體活力，推動產業轉型升級。

一、筑牢高質量發展的實體經濟根基

黨的十八大以來，我國實體經濟進一步發展，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國加快建設現代化經濟體系，大力振興實體經濟，經濟保持中高速增長，經濟發展質量和效益不斷提升，綜合經濟實力邁上新臺階。

（一）激發市場主體活力

供給側結構性改革是建設現代化經濟體系的主線。各地把提高供給體系質量作為主攻方向，緊盯“三去一降一補”主要任務，重點在“破”“立”“優”上下功夫。“破”，就是大力破除無效供給，推動化解過剩產能，堅持用市場化、法治化手段，化解原煤、成品鋼材等領域過剩產能，對僵尸企業采取依法淘汰、引導退出、關停出清等方式分類處置，推動這些行業煥發新活力，讓稀缺資源流向新產業、新業態、新產品。“立”，就是大力激發市場主體活力，加快培育新動能。不斷鞏固和擴大民營經濟優勢，增強民營經濟活力，提高經濟發展質量，促進新產業、新技術、新平臺等不斷涌現。“優”，就是優化營商環境。各地深化“放管服”改革，精簡行政許可事項，落實“馬上就辦”的工作作風，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，取消非行政許可審批，實現網上辦理有關事項。全面推行“雙隨機、一公開”監管，多證合一、證照分離等商事制度改革持續深化，一些省份開通了“政企直通車”，高效對接企業訴求，解決實際問題。

（二）推動產業轉型升級

振興實體經濟，關鍵在于制造業的提質增效。近年來，各地積極推進化解產能過剩和推進《中國制造2025》戰略，降低企業制度性交易成本，處置“僵尸企業”，加強管理創新和工藝創新，不斷優化產業結構和需求結構，提高產業結構高級化和產業組織合理化水平。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，加強關鍵核心技術攻關，加強受制于國外的關鍵零部件和重大裝備制造的產業化發展，重點發展新材料和新能源、高端裝備制造、新一代信息技術、海洋產業等戰略性新興產業，實現產業轉型升級；積極實施“雙高”培育工程，大力培育“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新”企業，推動人工智能、互聯網同實體經濟深度融合，構筑以實體經濟為主體的現代產業新體系，促進傳統優勢制造業向智能化、高端化、綠色化發展及價值鏈中高端攀升。

（三）強化創新驅動發展

創新是實體經濟發展的第一動力，各地大力實施創新驅動戰略，組織實施一批科技重大工程和專項，支持企業創建技術中心、重點實驗室等研發機構，產業技術支撐不斷增強。完善創新服務體系，推進創新平臺企業化運作，鼓勵高校和科研院所與企業合作，打通科技成果轉化的“任督二脈”。把握好新一輪科技革命和產業變革新潮流新機遇，吸納集聚戰略科技資源，引進科技人才和重大科技項目，加快建設科技產業創新中心和全球創新人才高地，培育更多具有國際競爭力的引領型創新企業，發展高新技術和引領型新產業、新業態、新模式，提升實體經濟創新力和競爭力。企業是創新最活躍的因子，中小微企業“鋪天蓋地”，要在行業內發展成“頂天立地”，離不開創新創造。各地適時把握“兩化”融合機遇，深入實施中國制造2025，用高新技術、信息化手段改造提升傳統產業，使紡織、鞋服、建材等傳統產業煥發新活力。

二、發展實體經濟面臨的困難和問題

經過改革開放40年的高速發展，中國已成為世界性實體經濟大國，我國實體經濟又取得了新的發展成就。但必須看到，伴隨實體經濟規模迅速擴張，實體經濟自身存在供需結構的不平衡，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強的問題；同時，實體經濟的成本居高不下，融資難問題難以根本緩解，發展的外部環境還有待優化。

（一）實體經濟創新發展動力不足

實體經濟與科技創新不協同，主要是科技創新成果對實體經濟發展的支撐力度不夠，科技成果轉化難、轉化率低，造成一方面諸多產業產能過剩，另一方面有效供給不足，難以滿足人民群眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。一是實體經濟內生發展動力不足。企業創新意識不濃、創新意愿不強，人才短缺、研發投入不足，核心技術競爭力不強，創新成果不多。企業內生發展動力不足導致產品的有效供給遠遠不能滿足市場需求，嚴重影響實體經濟的發展后勁。二是實體經濟與人力資源不協同。表現為科技人才隊伍大而不強，主要產業領域的領軍人才嚴重缺乏，創新型企業家群體亟須壯大，各類創新創業人才的積極性、創造性和活力尚需進一步激發。三是部分企業管理創新能力薄弱。企業管理、科技研發及創新能力的高低，直接影響企業的成本費用和產品競爭力，最終影響企業的經濟效益和長遠發展。規模大、產品附加值高、盈利狀況好的企業，均是管理水平較高、對成本費用管理和控制精益求精；也有不少企業對成本費用管理和科研創新能力重視不夠。部分企業普遍存在內部成本管理水平較低、對“惠企政策”關注和跟蹤不足、“科技降本”與“全員降本”理念缺乏和意識不到位、成本管理措施和考核激勵措施缺乏等問題。此外，還面臨技術創新的法制環境和氛圍欠佳、促進創新的立法保障制度不到位、政府配套政策支持不夠強等的挑戰。

（二）實體經濟的成本居高不下

近年來，政府一直在推行減稅降費政策，但企業獲得感不強，實體經濟綜合成本居高不下。一是原材料、燃料、動力購進成本較快上升，土地征用、商鋪租賃等費用剛性上漲，據了解，2016年全國工業用地價格52.13萬元/畝，十年間年均漲幅3.95%。隨著工業化迅速推進，要素價格持續上升，實體企業利潤空間不斷被擠壓。二是勞動力成本持續上升，人工成本仍在逐年攀升。本世紀初平均勞動工資在每月700元左右，現在漲到4000元以上。三是較高的制度交易性成本。企業反映的制度性交易成本主要包括：在行政審批和執行相關制度、政策中花費的經濟、時間和機會成本；在爭取政府政策支持時的時間成本、資金成本和人力成本等。雖然涉企行政事業性收費已經基本“清零”，但是行政審批環節不夠精簡、政府市場管理缺位與越位、中介收費不規范、政策不透明、信息不對稱、社會信用體系建設不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。稅費依然是影響企業成本高低的主要組成部分。近年來，企業稅費負擔雖有所減輕，但多數企業仍然感覺稅費負擔較重。

（三）融資難問題難以根本緩解

融資成本居高不下，特別是中小企業融資難已成為影響實體經濟發展的重要因素。目前全國中小微企業共有2800多萬戶，創造了全國80%以上的就業、60%以上的GDP、50%以上的稅收和75%以上的發明專利，但對于它們，尤其是其中的中小微民營企業來說，融資難、融資貴問題仍然突出。據中國財政科學研究院2017年8月發布的《降成本：2017年的調查與分析》顯示，民營企業中有61.4%的樣本企業存在融資困難，民營企業對金融支持獲得感普遍較低。金融服務實體經濟面臨多重困境。小微企業融資難問題沒有得到全面緩解。調研發現，中小微企業普遍存在“短貸長用”問題，在整體經濟環境惡化的背景下極易導致產業鏈上下游企業間“三角債”問題的集中爆發，形成惡性循環。據福建省調查總隊開展的小微企業發展情況專項調查顯示，有的市縣未享受優惠政策的小微企業占79.7%，享受政府資金支持和貸款優惠政策的僅占5.1%。鼓勵和引導金融業支持實體經濟需要諸多配套措施加以落實，措施制定的是否合理、成效究竟如何，需要加以跟蹤、考評和監督。一些地方和金融機構只是泛泛地以信貸規模增長作為評價指標，忽視了支持實體經濟的內涵，一些地方只注重政策的短期化功效，急于出成績、出政績，未能建立起金融業服務實體經濟的長效機制，這些都影響到政策實施效果。

三、提高實體經濟供給質量的對策

按照黨的十九大的部署，要引導資本及各類要素向振興實體經濟聚力，在加快培育新的經濟增長點的同時，加快傳統產業的結構調整和轉型升級。要實施創新驅動戰略，深化科技體制改革，建立有利于各類企業創新發展的體制機制。營造良好發展環境，推進金融體系改革，盤活投融資市場，降低制度性交易成本，創造公平競爭的市場環境，促進各種所有制的大中小企業共同發展。

（一）調整優化產業結構

加快構建現代化經濟體系，努力實現經濟發展高質量。一是做強做大主導產業。電子信息突出“增芯強屏”，大力突破芯片設計、整機模組一體化設計等關鍵技術，加快建設新型顯示、高端集成電路等重大項目。機械裝備突出智能創新，支持首臺（套）重大技術裝備創新應用，發展高檔數控機床、工業機器人、智能化專用設備，提升海工裝備、工程機械、電工電器等優勢產業。二是改造提升傳統產業。積極運用新技術改造提升傳統產業，以新技術新業態以及新模式，推動傳統產業的生產、管理和營銷模式整體變革。打好“數字化+”“標準化+”組合拳，推動重點產業轉型升級、質量提升。把提高供給體系質量作為主攻方向，樹立質量第一的強烈意識，全面實施質量、品牌、標準戰略提升行動，推動紡織、鞋服、食品、冶金、建材等傳統行業對標國際標準，創品牌提品質。三是培育壯大新興產業。建立“一個行業、一個規劃、一個政策”工作機制，促進創新資源向新興產業集聚，引進一批高成長新興產業項目。實施“雙高”培育工程。四是大幅提升現代服務業。現代服務業是實體經濟和制造業發展的重要支撐，同樣也是推進產業轉型升級和供給側結構性調整的重要組成方面。要積極大力發展與制造業的轉型升級相關聯的生產性服務業，推進現代物流業、工業設計以及科技、信息技術、金融、商務服務、電子商務、節能環保服務等生產性服務業發展，切實提升整體產業層面的發展水平以及產品的附加值。建設一批服務業示范區，促進現代服務業集聚發展。加快發展服務型制造，推動服務業模式創新、業態創新。

（二）加強創新發展引領

創新能力不強、低端產能過剩、高端產業不夠和產業價值鏈高端環節占有不足是當前我國實體經濟供給質量問題的突出表現。因此，要以創新引領實體經濟轉型升級。要以科技創新提高供給效益。一要加大政府財政科技投入。應確保財政科技投入穩定增長，確保全社會研究與試驗發展經費投入（R&D）年均增長20%以上。要充分發揮財政科技投入的引導作用，提升政府資金在R&D經費中所占比重，加快構建多元化科技投入體系，不斷鞏固以企業為主體的技術創新體系。二要推進政產學研用協同創新機制。要堅持問題導向，改革創新機制，注重發揮政府資金的撬動作用，建立以“用”為導向的產學研結合新機制。逐步將科技財政資金重點投放去向由高等院校、科研院所轉為企業，形成“企業出題、政府立題、協同解題”的政產學研用協同創新機制，使企業真正成為接受科技財政資金的主體和開展研發活動的主力。當前各類眾創空間如雨后春筍般出現，但大部分眾創空間主要面向虛擬經濟，服務實體經濟的眾創空間較少。政策扶持力度要向專業化眾創空間傾斜，尤其要加強扶持發展重點產業的龍頭骨干企業、中小微企業、科研院所、高校、創客多方協同創新的專業化眾創空間。三要著力營造良好人才生態。實施更加積極有效的人才政策，創新人才引進、培養、使用、評價機制，匯聚更多優秀企業家、科技領軍人才和高技能人才，弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神。營造濃厚的創新創業氛圍，讓各類人才的創造活力競相迸發。

（三）營造良好發展環境

良好環境是發展實體經濟的重要前提和有效保障，要打造國際一流的營商環境，鼓勵和吸納更多的社會主體及企業投身做強實體經濟的大潮。按照供給側結構性改革的要求，深化市場經濟體制改革，在政府權力上做“減法”，營商環境上做“加法”，不斷降低實體經濟發展的各種成本，建設法治化的市場營商環境。要破除各方面體制機制弊端，把供給側結構性改革推向深入，為實體經濟發展營造良好環境。一要繼續完善“管服”改革舉措，持續深化簡政放權。優化完善清單管理制度，推進統一的政務服務事項標準化清單建設。優化政府管理工作流程，構建便利化的“一站式”服務體系；完善“互聯網+政務服務”體系，實現政府“數據通”“業務通”，推進一網通辦，加快實現不見面審批，實現申請、受理、審核、發證、公示全部在網上辦理。大力推行網上審批、智能審批，全面推進“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。完善“雙隨機、一公開”監管，推進綜合執法改革。二要降低制度性交易成本，創造公平競爭的市場環境。對標國際最高標準，打造國際化、法治化、便利化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。構建新型親清政商關系，落實好支持民營企業和中小微企業的各項政策措施，堅決打擊各種侵害民營企業自主經營權和合法財產所有權的行為。三要加大降成本力度，讓實體經濟“輕裝快跑”。要清理規范對企業的各種收費，推進行政事業性收費目錄和標準公開，利用大數據平臺建立違規收費舉報機制，增強清費工作的有效性和嚴肅性。加強各部門協同配合，進一步降低企業成本，全面減輕企業負擔。清理規范涉企保證金，到期的政府性基金能取消的一律取消。目前，“五險一金”是企業在成本方面反映較多的問題。必須深入推進降成本，切實降低企業成本負擔，增強實體企業競爭力。加大政府支持力度，幫助企業降低人工成本。對于低收入企業職工，政府通過最低生活保障、廉租房、教育券等方式，調節市場分配帶來的差距。鼓勵并支持企業改善成本管理，提高研發創新能力。四要強化金融支撐作用，滿足實體經濟部門合理的資金需求。引導建立和完善金融市場體系，合理引導民間資本參與金融業發展。健全中小企業融資政策法規支持體系，鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，實施“無間貸”政策。推進金融服務體制機制創新。加快現有中小金融機構的改造和創新，完善金融機構績效考核體系，從機制上引導金融機構向實體經濟傾斜。