甘肅省非物質文化遺產保護實證分析

劉 勐

（蘭州大學圖書館 甘肅 蘭州 730000）

1972年，聯合國教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產公約》是文化遺產保護的準則性文件，而2003年制定的《保護非物質文化遺產公約》是非物質文化遺產保護的多邊文件。《保護非物質文化遺產公約》明確定義：“保護”指采取措施，確保非物質文化遺產的生命力，包括這種遺產各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、承傳（主要通過正規和非正規教育）和振興[1]。

將“保護”這一詞匯用于非物質文化遺產，本身就說明了非物質文化遺產的脆弱性。任何事物都有產生、成長、延續、消亡的過程，非物質文化遺產也不例外。當前，一些原生態的非物質文化遺產正面臨著逐步消亡的窘境，如果僅靠項目申報的方式來保護肯定難以維系，應該讓后人自覺傳承而不是外力被動留存，應該在繼承的基礎上動態的發展。

一、甘肅省非物質文化遺產保護現狀①

甘肅作為文化大省，非物質文化遺產資源極為豐富。甘肅是文化部第一批非遺保護試點的10個省份之一，通過一系列保護措施和優惠政策，一大批瀕危、珍貴的省內非遺得到了有效保護。

（一）開展非物質文化遺產普查

全省非遺普查數據顯示，甘肅省目前共有2.7萬余種非物質文化遺產，其中入選國家級非遺代表性項目名錄共計68項，是我國非物質文化遺產大省。

甘肅省所轄14個市州（12個市、2個自治州）中，除嘉峪關市外，其他13個市州均有國家級非遺分布[2]。其中甘南藏族自治州、臨夏回族自治州的國家級非遺分布數量最多，由于地處少數民族聚居區，域內人文環境相對穩定，因此保存了相對豐富的非物質文化遺產。而天水市擁有以伏羲、女蝸為代表的始祖文化，國家級非遺較其他市州更為豐富。

（二）積極申報各級非物質文化遺產

2004年，甘肅省啟動了非遺保護工程，經過積極申報，截至目前，甘肅省的花兒、皮影戲、格薩（斯）爾、藏戲4項入選聯合國“人類非物質文化遺產代表作”名錄；河西寶卷、裕固族民歌、慶陽香包繡制等68項非遺入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄；甘肅還擁有省級非遺333項，市級非遺1543項，縣級非遺3657項。

（三）非物質文化遺產傳承

非遺保護的核心問題是傳承，而傳承人又是解決傳承危機的關鍵。隨著互聯網的飛速發展及城鎮化進程的加快，原本以廣大農村為市場的非遺文化所處社會環境、自然環境均發生了巨大變化，非遺逐漸失去了賴以生存的人文環境、市場環境和時代背景，其傳承狀況不佳、存續狀況令人擔憂，有些非遺甚至呈現日漸消失的狀態。

截至目前，甘肅省擁有5批次的國家級非遺項目代表性傳承人共計70名，省級傳承人617名，市級傳承人1681名，縣級傳承人2979名。甘肅現有的國家級遺產傳承人年齡普遍偏大。

目前，甘肅省國家級名錄項目存續狀況較好，而省級名錄項目由于人文環境變化、項目技藝缺乏吸引力、經費投入不足、經濟效益不高等問題，使傳承人的傳承積極性不高，很多年輕人接受的是現代社會的都市文化，對傳統的非遺缺乏興趣和熱情，不愿學習此類技藝，面臨存續窘境。

為改變上述現狀，2012年在蘭州商學院成立了蘭州首家傳承人培訓基地，首先建立了搶救性、保護性傳承人培訓基地[3]。《甘肅省非物質文化遺產條例》明確規定：非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人應當開展傳承活動，培養后繼人才；代表性傳承人無正當理由不傳藝的，文化部門可以取消其傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人。2017年3月，由文化部、教育部實施的2017年度中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃，蘭州交通大學、西北民族大學兩所甘肅高校參與其中。由西北民族大學承辦的2017年非物質文化遺產傳承人群高級研修班于2017年6月23日上午舉行了開班式，甘肅省13個市州從事刺繡、剪紙、洮硯、唐卡等4個非遺項目的120名代表性傳承人或傳承骨干參加了研修班。該計劃于2015年開始實施，各級非遺代表性傳承人通過專業理論學習、課堂研討、創作實踐，幫助傳承人群激發創作潛能，豐富題材品種，解決工藝難題，拓展應用空間，強化對優秀傳統文化和重要技藝的把握，拓寬眼界和知識面，提高學習和傳承能力。研培計劃通過高校與傳承人群的互動實踐，促進了高校的相關學科專業建設，增強了高校的文化傳承能力。

（四）非物質文化遺產保護立法

甘肅省非物質文化遺產具有農耕文化、絲路文化、敦煌文化、黃河文化、長城文化、中醫文化和紅色文化等鮮明的地方特色。但受現代工業文明及互聯網的強烈沖擊，甘肅非物質文化遺產保護工作面臨著十分嚴峻的形勢，存在著嚴重的危機與困難，急需出臺地方性立法加以保護和傳承。

2015年6月1日實施的《甘肅省非物質文化遺產條例》，共6章55條，以立法形式保護非物質文化遺產，明確了政府保護非遺的責任，體現了較強的可操作性，將非遺保護工作納入法治化、規范化軌道。《條例》對國家非遺法的內容進行了細化和拓展，增設了一些新的內容，使甘肅省的非遺保護制度更加系統全面，更有針對性和可操作性。《條例》還就非物質文化遺產的種類和申報程序進行了科學嚴謹的規范，明確了保護責任的主體及保護經費的來源，尤其對不當利用及未有效保護非物質文化遺產行為如何進行法律制裁規定了明確具體的處罰措施。甘肅省的非物質文化遺產保護工作已初步形成了政府主導、社會參與、保護為主、合理利用的局面。

（五）建立非物質文化遺產保護經費保障制度

甘肅是全國最早投入非物質文化遺產保護工作經費的省份，由省財政廳和省文化廳聯合出臺的《甘肅省人民政府關于進一步加強文化遺產保護工作的意見》規定：省級財政將從2012年起，設立非物質文化遺產保護專項資金，用于省級非物質文化遺產名錄項目保護，納入財政預算，并隨著國民經濟增長水平逐年增加；各市（州）、縣（區）也將非物質文化遺產保護資金列入本級政府財政預算，逐步加大投入。并創新投入方式，拓寬資金投入渠道，研究制定鼓勵社會資金投入非物質文化遺產保護事業的優惠政策，建立多渠道、多形式的非物質文化遺產資金投入模式。《甘肅省非物質文化遺產條例》也明確規定縣級以上人民政府應“將保護經費列入本級人民政府財政預算”。

從2004年開始，甘肅省每年列入財政預算150萬元用于非遺保護，2013年開始增加到700多萬元，2016年起更是增加到了1500萬元，逐步形成了非遺保護長效的經費保障制度。2012年起，甘肅還建立了省級非遺項目代表性傳承人經費補助制度，給予每名省級傳承人5000元/每年的補助。

（六）建立聯席會議制度推進部門間協調

2017年7月，通過電話采訪的方式，對甘肅省文化廳公共文化處的調研發現：2004年6月，甘肅省人民政府就建立了“甘肅省民族民間文化保護工程部門聯席會議制度”[4]，由省文化廳、財政廳、國土資源廳、發改委、建設廳、民族事務委員會共六部門組成。而隨著非物質文化遺產保護工作的不斷發展，省政府又建立了“非物質文化遺產保護部門聯席會議制度”[5]，由省文化廳與發改委、財政廳、教育廳、住建廳、民族事務委員會、旅游局、宗教局、文物局等部門組成了廳際協調制度。

該項制度有效整合了部門資源，形成協作配合的長效保護，使得國家非物質文化遺產部際聯席會議各項工作得到貫徹落實，同時有效解決了甘肅省非遺保護中遇到的一些重大問題。

（七）社會力量參與非物質文化遺產保護

除各級政府公布的保護項目外，甘肅還有眾多的非遺散落在民間，應調動社會力量對這些瀕臨消失的非遺及時進行普查、搜集、挖掘、整理和保護。2014年成立了甘肅省非物質文化遺產保護協會，在當選的80名協會理事中，有17名國家級傳承人、4名省級傳承人。這些傳承人都是長期活躍在甘肅省基層的民間藝人，進入協會領導機構，對進一步傳承、發展非遺工作將起到引領作用。這為動員更多的社會力量參與非遺保護提供了一個平臺。

在全省各界共同參與下，共建成各類非遺博物館（陳列館）87個，建立各類項目保護基地69個，有3家企業還入選國家級非遺生產性保護示范基地。

甘肅省文化廳的統計數據顯示：截至2016年，全省出版非物質文化遺產保護的成果專著共計199部，字數達到了4450萬字。

二、甘肅省非物質文化遺產保護存在問題

（一）非遺管理的專業機構缺失

此次調查結果表明，在全國省直轄市范圍內，目前只有甘肅省還未設立專門的“非物質文化遺產處”。在非物質文化遺產處機構建制完全缺失的情況下，全省非遺保護工作由文化廳公共文化處分管，由于該處不是專門管理非遺的職能部門，目前僅能暫時維持常規的管理業務，非遺保護工作長期無法突破發展。據了解，公共文化處其實已經先后做過多個關于甘肅非遺保護的規劃方案，但目前也只能束之高閣。

調查顯示，在非物質文化遺產保護中心的設置上，“甘肅省非物質文化遺產保護中心”這樣的省級專業保護機構成立后，因無工作經費、科室建制不全，非遺保護工作一直裹足不前。而在市級非物質文化遺產保護中心建設中，甘肅省的14個市州中，僅有4個市（蘭州市、天水市、隴南市、慶陽市）設立了專門的非遺保護機構，其他市州都是在文廣新局或者文化館加掛保護中心的牌子，并無專門的部門建制。例如，蘭州市早在2005年就開始籌建蘭州市非物質文化遺產保護中心，但一直到近年來解決建制問題后，非遺保護工作才得以順利展開；天水市為加大本地區非遺保護工作力度，決定裁撤掉文化和旅游局某一科室建制而專門成立了非遺科（非遺保護中心）；隴南市成立了獨立的非遺保護中心；慶陽市文化局則成立了非遺辦。

上述因素均在無形中限制了全省非遺保護工作的正常開展。歸根結底，其核心問題是省文化廳“非物質文化遺產處”建制的長期缺失，導致目前全省非遺常規工作常常處于多頭領導，導致政策執行力不夠等諸多問題。

（二）管理和專業技術人員缺乏

經調研，省文化廳公共文化處目前僅設置副處長一名，負責全省的非遺保護工作。因無其他編制，該處工作人員嚴重不足，目前僅能維持全省非遺保護的常規管理業務。

省級非遺保護中心長期處于無編制、無人員、無常規業務的狀況。而市級非遺保護中心也面臨上述窘境，例如，蘭州市委常委會議2007年就決定給蘭州市非物質文化遺產保護中心10名編制，可直至2012年仍未落實。人員編制問題長期得不到解決，已經嚴重影響了非遺保護常規工作的開展。

（三）保護意識不強

政府是非遺保護的主體，如果當地政府對非遺保護意識不強，不能緊跟時代發展步伐，勢必會缺乏緊迫感，造成非遺保護工作的政府缺位、政府主導下的非遺保護模式和體系無法建立、非遺展示不足、新技術和新媒體應用不足等諸多問題的存在。

政府管理部門也呈現出思維的僵化保守趨勢，例如，政府一直不愿采取向商業公司購買服務等方式來開展非遺保護工作。

（四）非遺研究成果的信息溝通與資源共享不夠

省內的政府、企業、高校、研究機構等都在做基礎性的數據調查工作，但上述機構組織之間缺乏有效的信息溝通，造成相同內容的非遺重復統計。同時，由于這些機構組織缺乏資源共享、顧慮知識產權等因素，目前這些數據資源大多處于內部保管狀態或僅限內網使用，均未能在互聯網上進行發布和傳播。再如，高校是非遺研究的重要單位，但甘肅高校的上級主管部門是教育廳，高校與文化廳非遺管理部門之間還缺乏有效的信息溝通與資源共享模式。

（五）保護經費嚴重不足

甘肅非遺保護資金難以長期穩定撥付，是導致相關工作裹足不前的根本原因。回顧歷史，其實甘肅對非遺保護資金投入較早，2003年，甘肅省慶陽市環縣道情皮影作為全國10個專業性試點之一，就已經開始投入資金進行保護。調研結果顯示，目前甘肅省文化廳用于非遺保護的資金為每年1500萬，其中傳承人補助為300萬（5000元/人/年），非遺項目補助費為900萬，300萬為工作費。這每年300萬的經費，由于無省級非遺處建制而無法正常開支使用。

（六）省內有關非遺知識產權保護的法律法規還未完善

《甘肅省非物質文化遺產條例》于2015年頒布實施，對非遺保護進行了規定，但甘肅省內相關法律法規并不完善，這是造成非遺保護中知識產權問題突出的根本原因。例如，《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》于2008年6月14日起施行后，一些省、直轄市據此制定了本地的傳承人保護條例。而甘肅在這方面還相對滯后，并沒有據此制定出本省適用的條例，省內需要進一步加快相關立法進程，進一步建立健全非遺的法律保護體系，實現對非遺的最有效保護。

三、結語

針對甘肅省非遺保護的現狀與面臨的問題，應從以下幾個方面著手解決：

盡早在省文化廳設立“非物質文化遺產處”。有了“非物質文化遺產處”這樣的非遺專管部門，加之“甘肅省非物質文化遺產保護中心”、各市州非物質文化遺產保護中心這樣的具體業務實施部門，全省的非遺保護機構建制才能得以完善。

增強保護意識，構建共建共享模式。甘肅是非遺資源極為豐富的文化大省，政府應具有文化自信，不斷增強對非遺保護的意識和緊迫感，構建起省內政府、企業、高校、研究機構組織之間有效的信息溝通和資源共享模式。

增加經費投入。甘肅省擁有2.7萬余種非遺，省文化廳目前每年1500萬的非遺保護資金顯得投入不足。政府在增加經費投入的同時，應面向社會力量多方募集資金。相信隨著省“非物質文化遺產處”的成立，每年300萬工作費也可得到正常的開支使用。

加強法制建設，貫徹落實已制定的各項政策。應依據《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，及早制定出適用于甘肅省的非遺項目代表性傳承人認定與管理條例。對于已頒布實施的《甘肅省非物質文化遺產條例》，如何貫徹落實成為主要目標和方向。

要著力解決好上述問題，力爭全省非遺保護工作早日形成以政府為主導，財政、文化等部門協作，社會各方面共同推進的“全民保護”模式，讓甘肅各類豐富的非遺得到更好的保護和傳承。

注釋：

①數據來源：2017年1—7月，光后使用中國非物質文化遺產網·中國非物質文化遺產數字+博物館“聯合國及國家名錄”欄目（http：//www.ihchina.cn/4/4_1.html.http：//www.ihcina.cn/5/5/_1.html）、甘肅省文化廳“非物質文化遺產”欄目（http：//www.gswh.gov.cn/wht/wffwhtv/index_list_list.shtml）與甘肅非遺相關的網絡資源來獲取數據，并且所得數據均于2017年8月初前往甘肅省文化廳公共文化處進行了調研核實。