內蒙古煤炭資源利用現狀和對策探討

(華北水利水電大學管理與經濟學院 河南 鄭州 450046)

一、內蒙古煤炭資源賦存現狀

內蒙古自治區煤炭資源豐富，素有遍地是煤的美稱。目前已發現含煤面積23萬平方公里，約占全區國土面積的20%。全區共發現煤炭產地508處，估算資源總量8089億噸，其中：查明煤炭資源儲量3815億噸，預查煤炭資源儲量3340億噸。查明資源儲量占全國的26%，居全國第一位。煤炭資源具有分布廣，相對集中的特點，適合于規模開發，特別是適合于建設大型煤炭綜合基地。全區508處煤炭產地中，查明煤炭資源儲量規模達到大型以上的有205處，保有資源儲量3095億噸，占全區煤炭資源儲量的94.48%。煤炭資源主要集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，三個盟市煤炭資源占全區煤炭保有量的93.7%，其中：鄂爾多斯市煤炭資源保有儲量1，922.09億噸，占全區煤炭資源保有量的51.5%，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市煤炭資源保有儲量1，574億噸，占全區煤炭資源保有量的42.2%。

煤炭資源查明儲量4787.26億噸，占全區煤炭資源儲量的56.2%。另外，自治區地質勘查基金正在履行評審備案的新增煤炭資源量還有1713億噸，全區實際煤炭資源儲量已突破1萬億噸。自治區地勘基金在烏蘭察布、呼倫貝爾等地新發現特大、大型鉬礦。其中，新發現的興和縣曹四夭特大型鉬礦，是我區目前最大的鉬礦床之一。隨著勘查成果的相繼提交，“十三五”期間，內蒙古的非常規能源、戰略性有色金屬、石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等重要能源、資源儲量還將大幅度增加，有力支撐我區作為國家重要能源基地、有色金屬生產加工基地定位，為國家和自治區經濟社會發展提供強大保障。

二、內蒙古煤炭資源開發利用中存在的主要問題

(一)煤炭資源開發利用方式粗放，資源浪費現象嚴重

內蒙古存在著一些小型煤礦，因技術設備、人才和資金等方面的約束，導致煤礦資源的開發還在使用傳統的粗放式開采方式。由于一些小煤窯的開發利用方式粗放且沒有及時考慮到環境治理，引起沙化、地表千瘡百孔、水土流失等嚴重的后果。有些煤炭企業為了獲取競爭優勢,“吃肥丟瘦,采富棄貧”,浪費著大量的煤炭資源,以致于使資源回采率處于相對低的水平。

(二)對生態環境的污染

由于對土地、水資源的不斷破壞，不僅使煤炭開采地區的生態系統與環境功能逆向演變和惡性循環，還接連影響了整個生態系統的平衡功能，更是進一步的破壞了整個生物鏈、生態圈，致使生態環境變得相當脆弱。與此同時，煤矸石是工業固體廢物中排放和堆存量最大的一種,若不及時處理,長期堆放地表,不僅占用大量的土地,影響自然環境,而且會造成大氣土壤水體污染等自然災害的發生。

(三)煤炭產業的發展缺乏合理有效的統一規劃

政府為了加快當地的經濟發展，會以資源作為置換的條件從而來達到引進相關項目的成立，越權配置資源。企業為了占有資源，搶注探礦權和采礦權，導致一些煤田在沒有完成必不可少的地勘工作和詳細的總體開發規劃，同時沒有按照資源賦存條件進行合理設置礦業權的情況下就被先期開發，由于缺乏科學合理的規劃和急于投資盡快見效的沖動相伴，從而造成了煤炭開采生產秩序的混亂等一系列不科學的現象，為長期穩定可持續發展埋下隱患。煤炭資源管理仍然存在政企不分、礦業管理體系分散的現象，造成在開發利用的執法力度和宏觀調控不夠，使亂探、無證開采、亂采濫挖等現象仍然存在。

三、內蒙古煤炭資源可持續開發利用的對策建議

(一)加強對生態環境的治理

為了鼓勵煤炭企業搞好土地復墾和再利用,必須按照“誰開發誰保護”、“誰污染誰治理”、“誰破壞誰恢復”、“誰治理誰受益”的原則。對于生態環境的補償，應遵照“誰利用誰補償，誰損害誰付費”的原則；對于當地農牧民的具體補償，除了要提高補償標準外，還可以采用其他方式進行，如提供就業機會，提高其生存發展的能力，從而來保障農牧民的長期生活與自我的發展。生態補償包括對當地農牧民給予的資金、技術及事務等各個方面的補償以及由于煤炭資源開發造成的地方生態環境破壞的補償等。

(二)全面推進科技進步，大力發展替代能源

從改進開拓部署，改革采煤方法，安全裝備能力、提高采掘機械化水平入手，進一步提高單井規模與單產單進效率，降低噸煤單耗，提高資源回收率，并且在不斷提高采掘隊伍素質和管理水平的前提下，提高單井效益，從而實現全行業的經濟社會效益。內蒙古自治區地域遼闊，煤炭資源儲量豐富。在當前經濟發展對能源需求極高的前提下，短時期內停止對煤炭的開發利用是不可能的,在采用先進技術,減少對環境危害的前提下，有效利用內蒙古地區的其他資源優勢來發展替代能源。

(三)制定合理的政策法規，加強政府市場調控力度

制定煤炭資源普查、勘探、開發、利用、保護的長期計劃與政策，務必建立健全的法律法規，協調各地區、各部門資源開發利用活動。在市場經濟條件下，企業的經營活動引起環境外部性，使公共利益受到損害，因此如果沒有政府干預，企業出于對自己的利益考慮是不會主動采取任何防治措施的，公共利益也將得不到應有的保護。因此，政府必須要不斷地采取措施，對污染環境的活動加以制止。其次政府要采取法律、行政和經濟手段來彌補以往欠賬。

四、結語

環境問題包括生態破壞和環境污染,這兩個方面也是危及生態平衡與人類生存的不能去忽視的兩個主要問題。由于內蒙古長期以來單純追求經濟增長速度,便形成了高消耗、高投入、低效益為特征的粗放型經濟增長方式,并且如煤炭等高能耗產業比重較高，從而導致能源利用效率一直處于較低的狀態,這就使得內蒙古必須盡快樹立全面、協調、可持續的發展觀并轉變經濟增長方式,采取適當的調整改進措施。大自然賦予我們寶貴的資源，我們就有義務去保護它；無論是個人、企業團體，還是政府不但要有環境保護的意識，還要有實際行動，與此同時政府應該把資源開發利用中的生態環境保護問題當成與經濟發展問題同等重要來對待，以確保在生態環境得到足夠的保護下發展內蒙古的經濟。

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