京津冀一體化發展的戰略思考

(北京工商大學　北京　100048)

一、京津冀一體化的戰略思路

以轉變發展方式為主線，以區域緊密合作為中心任務，以產業動力，以交通基礎設施為支撐，建立分工和合作機制，著力提高可持續發展能力、提高科技創新能力、改善居民生存和發展環境，有序推進京津冀一體化發展，打造全國重要的增長極。

(一)北京市，明確首都戰略定位，加快非核心功能產業轉移

應在現有特點和優勢的基礎上，明確首都城市戰略定位，做好“取舍”文章。一方面要堅持和強化其全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心等核心功能，同時逐步淡出經濟中心的地位；另一方面，要注意調整和疏解其非首都核心功能，對三次產業結構進行優化，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，還必須有效控制人口規模，增強區域人口的均衡分布，促進區域整體均衡發展。

(二)天津市，主動參與頂層設計，共同推進協調發展

突出天津的城市定位，承接北京的非首都功能紓解，與首都北京的城市定位相輔相成、相得益彰。重點在于與北京在產業上的協作，發展以現代制造業為支撐、以港口和自由貿易區為載體的高端產業。

(三)河北省，積極對接京津，加快承接產業轉移

要扭轉“等、靠、盼”的想法，高起點、大手筆制定各項產業發展規劃，充分挖潛自身發展優勢，突出地方發展特色，促進產業結構升級；同時要注意淘汰產能落后的產業，重點發展環境友好型產業。

二、京津冀一體化的戰略定位

(一)國內最具活力的經濟增長極

京津冀地區包含兩個特大型城市以及部分大、中型城市，占地面積約為20萬平方公里，同時人口總數已達1.5億。做好京津冀地區的統籌規劃，區域內彼此相互扶持協同發展，使其成為基礎設施一體相連、公共服務協調一致、產業方面分工合作、生態資源持續發展等多方位并重的經濟增長極。

(二)國內最具潛力的世界級城市群

京津冀城市群的一個典型特征就是區內雙核——北京和天津，同時在其周圍又圍繞著十幾個大中城市，是我國目前規模較大的城市群之一。今后伴隨著我國經濟社會的發展，京津冀地區的城鎮化率也將提高，城鎮人口必將達到新高。因而，在京津冀地區要注重制定實施中小城市及小城鎮的協調發展戰略，提高它們的承載能力，推動京、津兩大核心城市向周邊地區進行輻射轉移。

(三)國家級創新型示范區

京津冀地區作為我國人才及教育最密集的區域，具有豐富的智力資源，其主要分布在高等院校和研發機構當中。而人才與智力則是創新的來源，要充分發揮這方面的優勢，做好科研機制改革，搭建創新平臺，推行重大科技項目推廣示范工程。堅持走“創新驅動、內生增長、綠色發展”的可持續發展道路，推動創業創新、集聚高端人才、發展新興產業，建設城市科技生態宜居新空間，打造國家級創新型示范區。

(四)國內重要的產業發展協同區

在京、津、冀三地開展產業的分工與協作，提升地區整體產業層次，推進產業結構的調整與升級。根據北京的城市定位和基礎條件，應以金融、餐飲、房地產等服務性第三產業為主。與此同時，北京還擁有眾多高等院校、科研機構等高端智力優勢，與大型企業和高新技術產業園區結合形成區域內部的“智囊”，積極發展高新產業、高端服務業。天津占據著良好的加工制造業和港口優勢，同時具備先進的制造技術和堅實的制造基礎，重點打造臨港重工業化，為現代化制造基地和研發轉化基地等基礎建設的建設提供了豐厚的條件。

三、京津冀一體化的戰略任務

(一)區域經濟一體化

區域經濟一體化既可看作成一個過程，又可看作成一種狀態。就過程而言，其包括了采取各種手段來減弱或是消除京、津、冀三地之間協同發展的障礙，使得生產要素在區域內能夠自由地流動；就狀態而言，則具體表現在三地產業發展水平差距的下降，以及推動經濟發展的平衡。簡而言之，京津冀一體化就是實現經濟平衡發展這一目標的必經之路。需要注意的是，京津冀區域經濟一體化并不是指經濟發展走向平均和同質，而是要打破行政區域壁壘，提高整體市場化程度，使區域內的發展效率得到有效提高，從而得以形成一個有利于資源合理有效配置的良好體制環境，實現區域的協調發展。

(二)區域基礎設施一體化

推進京津冀基礎設施一體化規劃建設，構建全方位、多層次的立體化交通網絡體系，以降低區域內部的交通運輸成本。第一，實現區域性道路的統一規劃建設、城市與區域道路交通的有機銜接、以樞紐為核心的各項公交設施的無縫銜接、交通設施的統一建設與管理；第二，以京津冀一體化為前提，堅持可持續發展，綜合考慮經濟、能源、環境等方面的綜合效益，建設安全、穩定、高效的一體化能源供應體系，保障經濟建設的高增長、促進能源消耗的低增長、實現環境污染的負增長；第三，對區域內水資源實施統一管理、統一分配，將用水指標量化到市、縣、區，采取總量控制，同時對待區域內的大型給水和污水等市政設施持以整體利益為重的態度，協調各城市的發展意愿，一切服務于區域一體化，實行統一規劃、統一建設、統一運營管理；第四，以通訊信息的同城化理念作為指導，構建一體化信息網，完善數字化、寬帶化、智能化、綜合化的多層次信息基礎設施，建設區域公用的金融、電子商務、電子政務等信息系統，積極推進教研信息化進程，規劃和建立城市群公共信息交換平臺。

(三)區域生態環境一體化

京津冀生態環境一體化是三地旨在實現生態環境質量目標，通過創新生態環境的保護機制，綜合考慮自身以及自身之外的環境問題，來保證有關環境保護的各項措施的順利執行，達到區域內各城市在資源環境保護方面的分工與互助，進而實現區域整體生態環境效益的最大化。一方面，通過轉變經濟形勢，發展低碳經濟、循環經濟，并提高污染物排放標準，倡導節能減排，以達到從根本上控制污染。另一方面，要分析依據環境資源承載力的不同，在區域內部進行產業布局的統籌規劃，以期得到經濟和生態共贏的局面。與此同時，還要對情況尤為突出地區建立補償機制，提高治污工作效率。

(四)區域基本公共服務一體化

于京津冀地區而言，基本公共服務一體化即區域內全體公民能夠打破行政區劃界限來共享基本公共服務，并且朝著達到同一水準的過程和狀態，最終在區域范圍之內使其基本公共服務能夠真正做到制度之對接、資源之共享、要素之趨同、流轉之順暢、差距之縮小、城鄉之統一。京津冀達到一體化需要跨越單個行政區域的管轄范圍，重點解決跨行政區域的基本公共服務問題。事實上其實質在于通過彼此之間的協商對話，對區域整體的公共服務問題謀求共同解決之路，追求共同最佳效益，實現合作共贏。

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