關于西部農村地區的人才發展路徑探討

(中國社會科學院研究生院　四川　成都　610000)

引言

我國區域協調發展戰略的實施，關鍵在人才。本文通過分析當前中國西部農村地區人才發展的政策、制度、制度環境等機遇，深刻分析當前西部農村地區人才發展遇到的問題，從宏觀上提出有針對性的對策措施。

黨的十九大報告提出決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家新的宏偉目標，這一目標的實現，有賴于我國區域協調發展戰略的實施，基礎在于打贏脫貧攻堅戰。眾所周知，我國西部地區尤其是西部農村地區的發展，長期滯后于東中部地區，為實現區域協調發展，必須加速推動西部農村地區的建設，這一過程離不開科學發展的第一資源——人才這個關鍵要素。構建并實施科學的西部農村地區人才發展戰略，培育一支高素質的西部農村地區人才隊伍，具有十分重要的意義。

一、西部農村地區人才發展面臨的機遇

黨中央國務院歷來高度重視人才建設，同時也十分重視西部地區的發展，因此，對于西部農村地區來說，人才隊伍建設具備了良好的政策、制度、環境支持，面臨著大好的發展機遇。

(一)黨中央高度重視西部地區人才建設。從宏觀發展戰略出發，早在1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中就特別強調，要處理好沿海工業和內地工業的關系，“好好地利用和發展沿海的工業老底子，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業。如果采取消極態度，就會妨礙內地工業的迅速發展”。1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰略構想。一個大局是，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來。內地要顧全這個大局。”另一個大局是，“發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。”鄧小平還指出，“我們搞四個現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才”。1999年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出實施西部大開發戰略。同年，江澤民同志在中央經濟工作會議上指出，國家要逐步加大對西部地區的投入，并通過政策引導，吸引更多的國內外資金、技術和人才。要調整產業結構，優先發展科技教育。2010年是實施西部大開發戰略十周年，胡錦濤同志在中央政治局會議上指出，把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐。2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

(二)西部地區農村人才發展具有良好的制度環境。早在2002年2月10日，中辦國辦聯合印發了《西部地區人才開發十年規劃》，明確闡釋了西部地區人才開發的指導思想、原則和目標，以及西部地區人才開發的主要任務、組織措施、新機制。這是新中國第一個國家層面上關于西部地區人才開發的工作規劃。2006年中央1號文件《中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出要“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。2006年5月24日，中組部、人事部印發了《關于貫徹落實“十一五”規劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見》，提出以服務社會主義新農村建設為目標，加強農村人力資源開發和實用人才隊伍建設，并加快西部地區人才資源開發。2007年2月14日，中央辦公廳印發《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》，強調用科學發展觀指導西部地區人才建設，根據西部大開發戰略，培養、穩定和用好人才，加大對西部地區人才工作的投入。2010年，中共中央出臺了《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，第七部分專門就“強化科技創新，加強人才開發”進行了論述，并提出要進一步加大對人才政策的支持力度。2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》發布，提出了推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展；加大對中西部地區財政轉移支付力度，引導中西部地區加大人才投入；實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策，等等。2011 年，《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020 年)》出臺后，農業部、教育部、科技部、人力資源和社會保障部等部門又印發了《現代農業人才支撐計劃實施方案》，對當前和今后一個時期的農業農村人才隊伍建設進行了全面規劃。2017年中央1號文件明確提出開發農村人力資源，重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升,整合各渠道培訓資金資源,建立健全培訓機制，同時對推進現代青年農場主、培育適應現代農業發展需要的新農民等提出了新的要求。

應該說，一直以來，黨和國家高度重視西部地區的建設和發展，為西部農村地區的人才隊伍建設創造了良好的政策、制度和法律環境。而且近些年來，隨著國家經濟實力的不斷增強，西部大開發戰略的深入推進，加上東部地區的支援，西部農村地區面臨的發展機遇越來越好，這也為西部農村地區的人才隊伍大發展奠定了良好的基礎。

二、西部農村地區人才建設存在的問題

改革開放近40年來，尤其是中央實施西部大開發戰略10余年來，西部農村地區的人才隊伍建設取得了明顯成效，有力地促進了西部地區的經濟發展，但是與滿足西部地區趕超東中部地區經濟快速發展的需要相比，還遠遠不夠。西部農村地區的人才建設仍然存在著較為突出的問題。

(一)人才數量相對缺乏。由于西部農村地區歷史欠賬較多，經濟發展相對落后，人才數量相比東中部地區明顯不足，與西部農村地區的發展需要相比也存在缺口，尤其是中高端人才缺乏的問題更為突出。而且一直以來，西部農村地區的人才流失嚴重，農民生存在自然條件艱苦、文化貧乏、信息閉塞的環境之中，很多受到過良好的教育的優秀人才或者思想意識較為開放、活躍，懂技術的農村能人，也都流出了本地區，流向了本地較大的城鎮，或者東中部發達地區。即便是農村中的中青年農民，只要擁有一技之長，外出務工的幾率也大大增加，留在農村的多是兒童、婦女、老人和較低文化水平的勞動力，從事傳統的種養農業。人才數量和質量的缺失，使我們不得不思考當前和今后一個時期，西部農村地區的發展由誰來接手、傳承和實現。因此，當前西部農村地區人才不足嚴重制約著西部地區社會主義新農村的建設和發展。

(二)人才結構性矛盾突出。除了人才數量不足之外，西部農村地區的人才存在著嚴重的結構性矛盾，即人才配置不合理，亟需優化。普遍來說，農村人才的科技素質、經營管理素質、文化素質甚至是最基礎的身體素質相對偏低，當然，這與他們較低的受教育程度和水平息息相關。比如，農村實用人才方面，技術型人才相對較多，生產經營性人才相對較少，高層次創業型人才更是少之又少；懂一門技術的人才相對較多，懂幾門技術的復合型人才相對較少；從事基礎農業勞作或者體力勞動的人才相對較多，從事農村社會文化事業的腦力勞動者相對較少。在地域上，西部地區相對發達的農村地區人才較多，老少邊窮的欠發達地區的人才較少。而且，西部地區基礎設施總體上較為落后，除了礦業之外，企業比較少，農業生產占據了相當大的比重，因此，直接從事第一產業農業生產的人才相對較多，而且許多地區的農業人才還相對過剩，勞動力效率沒有得到充分發揮。相反，從事工業、商業和服務業等第二、三產業的人才相對缺乏。

(三)人才培養和引進的難度較大。黨中央高度重視向西部地區的人才發展，給予了許多好的傾斜政策，地方政府也建立了配套機制，加強對西部地區的人才引進和培養。但是，由于環境和制度的原因，這種人才引進和培養的力度還不夠大。首先，對西部地區農村基礎教育的投入盡管有了提高，但是依然不能滿足需要。西部地區盡管實現了九年義務教育，相比高等教育，抓基層打基礎的工作還不牢靠；再加上“上學無用論”、“畢業就業難”等傳統觀念的影響，農村家庭對教育的期望值會降低，影響人力資源的儲存和積累。此外，農村地區的職業教育、成人教育、專業培訓也明顯不足，即使有些地區開辦了教育培訓，有時也是形式意義大于實際意義，效果不理想。教育內容與農村人才的需求在一定程度上也存在脫節的現象，與農村經濟發展要求是否適應也存在疑問。其次，西部農村地區相比東中部地區，環境艱苦、信息閉塞，受利益驅動的影響，人才總是向往機會更多、環境更好、能夠實現個人價值最大化的地方流動。在此前提之下，建設一支西部農村地區的科學合理的人才隊伍，需要在加大引進力度上下功夫。

三、西部農村地區人才建設的對策建議

針對上述問題，西部農村地區人才建設應緊緊圍繞穩定和促進西部地區經濟建設的基本目標，堅持“培養、引進、留住、用好、可持續”的原則，不斷提高西部農村地區的各層次人才能力建設。主要在以下幾個方面下功夫。

(一)大力培養本地人才。西部地區人力資源的存量較大，而且出生率較中東部要高，所以人力資本具有較大潛力。加強西部農村地區人才隊伍建設，培養本地人才是根本。本地人才具有對家鄉的熱愛之情，也具有建設家鄉的愿望。因此要對本地區人才加強基礎教育，在經費、師資、基礎設施等方面進一步加大力度，打牢人才工作基礎。對中青年人才要加強農村改革發展的政策教育和引導，大力開展農村職業教育、農民網校和勞動力培訓，使他們找準自身定位，樹立主人翁意識，了解農村市場需求和就業導向，提高學習農村技能的積極性和主動性。在這方面，湖州市創造了一條新途徑，他們創辦了農民大學，值得西部地區很好的借鑒。

(二)積極吸引外部人才。要通過創造適于在本地成長、扎根的人文環境和政策環境，積極吸引外部人才來到西部農村地區，各顯其能，各盡其才。要通過政策協調、制度銜接和服務貫通等措施，積極引導高端人才服務西部農村地區。中組部人才服務計劃“博士服務團”、“西部之光”訪問學者等人才工程已連續開展多年，取得了較好的效果，更應該向艱苦地區和農村一線地區加速流動。要繼續做好大學生村官服務農村一線，鼓勵和加大力度激勵西部生源地大學生返鄉實習、就地擇業。除了國家政策，還可以通過實施人才專項工程，加速向西部農村地區人才的流動。目前，較大城市的人才相對過剩，只要政策到位，人才就會從城市流向農村，從東部地區流向西部地區。

(三)努力留住可用人才。中央和地方政府要通過轉移支付、專項資金、配套政策等，加大對西部農村地區人才的保護力度，提升工作環境，提高工作待遇，樹立人才觀念，努力留住西部農村地區人才，使到外地工作與在本地工作實現的自我價值差距保持低水平，甚至高于在外地工作。努力發現踏實堅守在西部農村一線的各類人才先進典型，給予積極宣傳，給他們充分的發展機會，給他們更好的發展前途，營造良好的人才成長氛圍。

(四)科學用好現有人才。要科學配置西部地區現有人才配置，建立健全統籌城鄉的人才市場機制，確保西部地區人才能夠在農村與城鎮之間合理流動。要適應“新四化”需要，鼓勵人人努力成才，激發人才創造活力。要建立健全科學的人才評價標準，對農村人才來說，主要面向農業生產一線，衡量的標準要更看重在農業生產、農業科研實踐中的作用和貢獻。還要著力破除各種束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，在全社會創造一種科學用好現有人才的良好局面。

(五)保障人才可持續發展。要建立西部農村人力資源開發的科學機制，通過市場和政府兩只手，使資源向西部農村地區傾斜，使西部農村地區的各類人才得到有效配置，保障西部農村地區人才能夠可持續發展。要采取政府引導，調動市場資本參與西部農村地區人力資本投資的積極性。通過高等教育、職業教育與農村人才培養機構建立合作，為農村地區培養經營型人才和實用型人才。要通過落實東西部扶貧協作工作部署，建立西部人才專項工程、東部城市對口支持西部地區人才培訓和大學生村官、大學生到村任職等人才服務的長效機制，加大對西部地區干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。西部地區當地政府要嚴格落實中央關于西部農村地區人才政策，將其作為干部任用和業績考核的重要內容。要重視與東部發達地區的人才交流，重視與高校和科研院所的人才合作，大力發展本地的文化教育事業，調動各方面積極因素，為人才發展戰略貢獻力量。