東北地區采暖問題與當地民生困境的討論
——以沈陽市為例

(沈陽師范大學　遼寧　沈陽　110034)

當前東北地區采暖問題頻發，沈陽市作為東北地區的特大城市更具有代表性。采暖問題事關整個東北地區的民生訴求。解決東北地區采暖問題無論是在為改善民生條件、降低居民生活成本方面還是在降低區域性人力資源成本、吸納人才方面均有著很大的積極意義。

一、研究的背景

(一)東北地區人才外流現象突出。人才外流現象在一定程度上反映了流出地與流入地之間的民生條件差距。東北地區人才外流與地區民生條件相對較差有關。2010年全國第六次人口普查數據顯示，東北三省人口每年凈流出180萬。東北三省的老年人口占比要高于全國平均水平，兒童和青壯年人口占比又都低于全國平均水平。對于沈陽市的人才流動而言，雖然沈陽地區人口每年凈增長30萬左右，但是“人口、人才的集聚是不同類、不同層次的。沈陽高校的數量在全省占三分之二，可是畢業生留下來的比例卻沒有武漢那么高。與武漢相比較，武漢的在校生120萬人，每年有一半的畢業生能留在當地。①”

(二)東北地區冬季生活成本高。受地理氣候條件的影響，東北地區冬季采暖需求強烈，居民過冬采暖存在鋼性需求。居民生活成本因采暖鋼需的攤入而增加。具體體現在百姓衣食住行的各個方面，尤其體現在市場果蔬菜品價格上。因特殊的氣候條件，應季農作物單一，不能滿足居民日常生活需要，購買非應季的食品需要附加更高的成本，如冬季菜市西瓜的價格約2-4元/斤是應季價格的10倍左右。

(三)東北地區采暖問題突出。以沈陽地區為例。沈陽地區的采暖問題與采暖質量不達標的主要表現在采暖溫度不達標；供熱設施陳舊老化；現有規模集中供熱熱源相對不足，供熱不穩定、不均衡；供熱收費不規范；住宅建筑不節能；個別供熱企業社會責任心欠缺、片面追求利潤而忽視服務質量等。2016年，沈陽地區收到群眾反映采暖問題274件，采暖不達標問題205件。2015年沈陽居民訴求量共424件。其中，采暖不達標問題382件，提前停供問題2件。

從東北地區的氣候條件和發展的角度看，東北地區冬季采暖問題是東北民生工程的重大問題。

二、既往對解決采暖問題的研究

李旭輝等人在研究中提出建立采暖新模式切實解決采暖問題克服民生困境。研究找到了采暖溫度不合格、采暖房屋未居住、采暖設備損壞導致財產受損是主要原因②。當前采暖問題頻發的原因在于我國目前的采暖體制不適應社會主義市場經濟要求，并且采暖對象維權意識增強、能源價格上漲等原因也導致采暖單位舉步維艱。

范少罡提出通過法律統一裁判尺度來解決采暖問題。主張對供熱案件集中在采暖期內受理，當雙方都不能提供有效的測溫記錄時，人民法院可以聯合當地供熱辦按測溫標準進行測溫，并作為案件審理依據。針對裁判標準的問題，首先查清事實，找到暖氣不熱的原因，然后確定責任。

比較國外，以歐洲為例主要采取集中供熱分戶計量方式避免采暖問題。

縱觀國內外的實踐與研究經驗，國內現有研究只反映了居民和采暖單位之間的關系，所提出的采暖新模式并未將企業采暖納入考慮范疇；通過法律手段解決采暖問題是在事后下功夫，也非長久之計。照搬歐洲模式將會造成很大程度上的資源浪費，同時居民生活成本并未得到有效降低。

三、采暖問題形成的原因與造成的民生困境

(一)導致采暖問題多發的原因。根據統計問卷將調查所得數據全部錄入SPSS統計軟件同時結合訪談的結果進行分析發現：居民是否遇到采暖問題與居民的月工資多少、性別、年齡、是否繳納采暖費沒有相關關系；與居民是否在事業單位任職、采暖費用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節月消費量差異、采暖季與非采暖季節月收入差異之間存在相關關系。(見表1)；企業是否遇到采暖問題與企業是否繳采暖費、在采暖季和非采暖季購買勞動力的支出有無明顯差別之間沒有相關關系；與企業單位性質、企業經營行業、企業用于采暖季采暖的費用同平均每月支出的費用比例、采暖季節和非采暖季節產品投入與產出的差異等變量之間存在相關關系。(見表2)；沈陽市在2015年采暖季節部分存在采暖問題，問題集中在鐵西、和平、渾南三個區域，糾紛的核心表現是用戶繳納采暖費用，但并未得到符合標準的最低18攝氏度的采暖水平，并且未能得到良好解決。

居民是否在事業單位任職與是否遇到采暖問題之間存在相關關系主要是因為機關事業單位對單位職員的政策待遇，采暖條件一般較好。另外，居民遇到采暖糾紛和采暖費用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節月消費量差異以及采暖季與非采暖季節月收入差異之間存在的相關關系可以總結成為居民采暖季節遇到采暖問題事件與居民購買力之間存在相關關系。

企業單位性質與是否遇到采暖問題之間存在相關關系主要是因為不同性質的單位的政策待遇有所不同，采暖條件一般較好，同時不同行業性質的企業對采暖的要求也不一樣，因此其與是否遇到采暖問題之間存在相關關系。另一方面，企業遇到采暖糾紛和采暖費用占月總支出的比例、采暖季與非采暖季節月消費量差異以及采暖季與非采暖季節月產品投入與產出的差異之間存在的相關關系可以總結成為企業采暖季節遇到采暖問題事件與企業生產過程之間存在相關關系。

對供暖商來說，規定的室內采暖溫度在18-24攝氏度，而根據規定進行室溫測量的時候并沒有嚴格要求溫度測量的時間，部分采暖商利用這一漏洞為采暖溫度不達標狡辯。而更重要的是，自用戶分量供熱以來，個人和企業的采暖由個人和企業自己承擔，按規定上繳的采暖費用實在不足以支撐整個采暖總量。

歸根到底，導致采暖問題的根源在于東北地區過冬的經濟問題。

表1　個人問卷參考變量與是否遇到采暖問題之間的相關關系顯著性水平表

表2　企業問卷參考變量與是否遇到采暖問題之間的相關關系顯著性水平表

(二)采暖問題帶來的困境。結合沈陽市區位條件與沈陽市冬季采暖狀況不難判斷，沈陽市的采暖狀況充分受到氣候條件的影響，2010年調查數據顯示，50年來沈陽年平均氣溫與采暖期平均氣溫均呈上升趨勢并且上升明顯,通過了顯著性檢驗;氣候變暖使得采暖初日推遲；采暖終日提前；采暖期長度縮短；氣候變暖使實際采暖強度逐漸減弱③。據預測，到2020年沈陽市常住人口將達到1000萬，城鎮化水平達到87%；到2030年，常住人口達到1200萬，城鎮化水平達到90%。采暖時間長、強度大、范圍廣。巨大的采暖需求對當前經濟的發展諸如生活成本的降低、人力資本和社會資源的合理分配等方面存在一定程度的消極影響。由采暖需求所導致的民生困境由此而來。

首先是生產、生活成本的增加。冬季僅因采暖所花的費用占冬季全部費用支出的比例不小，就東北地區企業生產而言，這部分比例同南方地區相比過高，在實際生產環節上增加了企業生產的成本。在整個東北地區，高額采暖費用增加了地區生活和生產成本，使得整個地區的勞動力成本一并上升，造成東北地區過冬的經濟壓力變大和人力資本的向外流失，這必然導致新一輪的勞動力成本加大，企業生產成本又會進一步升高，最終形成惡性循環，造成民生困境。

第二是生活成本高導致人才外流。無論政策如何變動，采暖費用始終要從居民個人的勞動所得中支出，居民的勞動工資必然有一部分用于過冬。與其他部分地區的居民相比，東北地區居民的生活成本和越冬成本較高。以2017年一名沈陽市普通高校應屆畢業生為例，他在冬季過冬平均每月花費在吃飯上的支出約900元，用于交通的支出約150元，首月用于取暖的費用包括繳納采暖費以及置辦過冬用的服裝的總支出約2000元，每月繳納房租1400元；合計4450元。恩格爾系數約0.2，冬季采暖支出占總支出的比例為44%。而沈陽市平均應屆畢業生的可支配工資在3000元左右的水平甚至更少。個人用于冬季采暖所需要的費用占有相當比重，比較于采暖成本較少的地區，高昂的生活成本導致人才外流。

四、如何面對因采暖問題而來民生困境

東北地區冬季采暖問題所引發的民生困境來源于東北地區過冬的經濟問題，集中表現在冬季生產和生活成本加大，人力資本成本高，人口外流。在除資源密集型產業以外的同行業競爭關系當中，東北地區企業也不占優勢。集中表現為在網購發展方面較南方地區而言在東北地區的發展相對緩慢。

當前，東北地區處在產業轉型的關鍵時期，在產業結構調整方面正由資源密集型產業為主導向新型產業模式轉移。但無論產業結構如何調整，東北地區過冬仍然是重要的民生和經濟問題。目前的治理思路仍然保持著自給自足的態度，即東北的過冬問題由東北自己解決，但根據實際情況來看，這并不是一個好的選擇。

東北地區民生困境的解決要結合東北地區的實際情況。在解決東北地區采暖問題背后的民生困境的道路上既不能走封閉僵化的老路也不能走改旗易幟的斜路，必須從當前國情出發走具有中國特色的社會主義道路。中國是一個整體，東北地區是這個整體中不可分割的一部分，解決東北地區的民生困境也應當運用中國力量。

單純地依靠市場調節東北地區的民生采暖已經出現了諸多民生困境，在社會主義市場經濟條件下應當更多地運用宏觀調控政策來分攤當前東北地區百姓的過冬經濟壓力。站在全國平均的過冬經濟壓力現狀上看，我國其他地區在過冬成本上的經濟壓力沒有或相對較少，國家和政府應當采取統籌規劃的政策，將東北地區民生采暖困境交由公眾解決而非東北地區人民自己負責。即政府通過全國范圍的宏觀調控，用補貼的形式承擔起東北地區過冬的經濟壓力，由此東北地區由冬季采暖所引發的民生困境才會得到根本解決。

五、結論

(一)采暖問題的根源在于東北地區過冬的經濟問題。從采暖問題的主體上看，無論是居民、企業還是供暖商的主要訴求即經濟投入和供暖質量達到最優。

(二)采暖問題是東北地區民生困境的重要誘因。東北冬季采暖投入難以避免，是居民日常生活和企業發展的一大負擔。成本的增加意味著人才和產業的流出，又造成了新一輪的民生困境形成惡性循環。

(三)克服由采暖問題帶來的民生困境需要國家統籌規劃。中國的民生布局是一個整體，東北的民生工程是其中的重要組成部分，解決東北地區的民生困境也應當運用中國力量。國家和政府應當采取統籌規劃的政策，將東北地區民生采暖由國家財政承擔起來。以緩解東北地區的季節性經濟壓力，由此東北地區由冬季采暖所引發的民生困境才會得到根本解決。

【注釋】

①潘利國.在政協沈陽市十四屆四次會議舉行港澳委員座談會上的講話.

②王林.小區業主與冬季采暖問題[J].生活，2014，(1)52～53.

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