城市流動兒童義務教育公平問題探析

(山西財經大學　山西　太原　030000)

一、引言

伴隨著社會的進步和城鎮化的發展，迫于生存的壓力或是追求更優質的資源，越來越多的人口涌入城市。他們有的進城務工是為獲得更高的收入，來養活家庭成員，這比在農村進行農業生產收入更為可觀。有的是為了獲得更好的教育資源，醫療資源及更好的發展前途而來到城市。學者們將這些人統稱為流動人口，這其中大部分人都是農村戶口。而這些流動人口的子女的一部分跟隨父母來到城市，成為流動兒童，在城市上學。另外一部分只能留在農村，成為留守兒童。隨之帶來的困境是流動兒童義務教育問題。本文著重探討這些流動兒童義務教育公平問題。

二、相關概念

所謂外來流動人口的定義就是離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。

所謂流動兒童是指跟隨進城務工就業的農民工一起流入城市的義務教育階段適齡兒童。除了這部分兒童，還有少部分是孩子自己一人在城市求學，父母并未在城市務工和居住。家長為了孩子能夠獲得更好的教育，將孩子送到城市求學。

關于教育公平的定義，學者們從各個角度出發，仁者見仁。單從教育法學角度來看，認為教育公平體現在兩個方面，即人類受教育的基本權利的平等和受教育的非基本權利的平等。前者是指人們在接受教育的基本權利時是平等的，它體現了一種作為現代社會每個人發展所必需的教育資源的平等享有權及對更高教育利益的競爭機會權；后者則是針對人們在接受教育時相關的非基本權利的不平等，它主要體現在人們對更高的教育利益的競爭結果權。從教育主客體關系角度來看，教育公平從根本上應包括受教育者接受教育的權利與機會的公平和教育者從事教育的權利與機會的公平。

教育公平是指在特定的社會條件下，人人享有平等的受教育權利和機會，促使自身潛能得到最充分發展的教育理想。

三、城市流動兒童義務教育的現狀

城市中現存有大量的流動兒童，規模只會不斷壯大。這一群體能否接受相對公平的教育？能否順利進入公立學校？這是社會上普遍關注的問題。城市中的這一部分流動兒童在實際中會受到不公正的待遇，他們總被排除在公立學校之外。受城鄉二元結構的影響，流動兒童因為戶籍的問題很難進入公立學校，享受免費的義務教育，而不得不選擇學費高的私立學校或條件差的農民工子弟學校。即使部分流動兒童有幸進入公立學校，也不會受到與城市兒童同等的待遇。在進入學校之前流動兒童會被要求繳納借讀費等，進入學校之后，也會被要求交其它額外費用。這對于本來就收入不高的農民工來說，負擔真的很重。此外，流動兒童進入公立學校也可能會受到不公正的待遇。由于一部分流動兒童基礎不是很好，與其他城市兒童會有一定的差距，往往會被老師忽視，被同學嘲諷。

四、原因分析

從以上的現狀可以分析得到，正是因為農村落后，基礎教育差，更多的人才選擇進入城市，才把孩子送入城市上學，從一定意義來說，這部分流動兒童在起點上就受到了不公正待遇。進入城市，又因為戶籍制度很難進入城市的學校。

(一)農村基礎教育差。隨著城鎮化的不斷發展，農村里越來越多的年輕一代選擇進入城市，這使得本來學齡兒童就少的學校，學生越來越少，不少村莊選擇合并學校，有條件的家庭全都將孩子送入城市上學，條件相對差的家庭只能選擇搬遷至別的村莊以供孩子上學。相比城市的小學，農村的小學還是教學資源貧乏，教學質量比較差，教師素質與能力不夠高，教師數量不足，隊伍不穩定，學校的硬件設施較差，教學觀念相對落后。就以L市為例，縣內一部分村莊就完全沒有小學。大部分的鄉鎮中學學生人數都非常少，教育質量極差，生源也很差。在這種落后的條件下，很大一部分家長都會在孩子讀初中時候將其送入縣城內的中學，有一部家長在孩子上小學甚至幼兒園就把孩子送入縣城或更大的城市。有的甚至舉家搬遷到大城市，一是在城市獲得更好的收入，二是為孩子提供更優質的教育。只有在城市，孩子才能接受更好的教育，未來有更好的發展。越來越多的農村人也意識到現代社會是知識經濟高度發展的社會，得不到好的教育就難以在社會立足。

(二)戶口制度限制。流動兒童在城市上學遇到的最大的困境就是很難進入公立學校。各個學校以戶口為衡量標準，拒絕接納外來適齡入學兒童。流動兒童很難就近入學，難以進入提供免費義務教育的公立學校，而只能選擇學費高昂的私立學校，或是專門接受農民工子女的學校，而這類學校往往條件也不是很好。以L市為例，部分公立學校可能會是因為滿額難以接收外來學生，但另外一部分學校并非如此，有一部人就可以通過特殊渠道使自己的孩子順利進入公立學校，而大部分流動人口被要求提供原居住地無人監護證明、城市務工證、城市暫住證、戶口本證明、實際居住所證明等各種證明，“五證俱全”方可享受義務教育，否則拒收，或者要求提供借讀費。這種情況在其它地方應該也是普遍存在的。雖然L市教育局做出了聲明，制定了相關措施，但是這種教育不公平現象時很難一時之間解決。城鄉分割的二元結構是體制根源。從根本上說,長期存在的城鄉二元結構，造成了農村與城市、農民與市民種種不平等。城鄉分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務對象之外的主要原因。

五、相關對策

(一)加快城鄉二元制改革。從根本上來說，城鄉二元結構還是最大的阻礙，只有加快戶籍制度改革，打破城鄉二元制，賦予公民遷徙自由的權利，才能從根本上保障流動兒童受教育權利。但這也是一個很艱巨的任務，在實際中，改革會受到多重阻礙。2006 年新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》第十二條第二款中明確規定了流入地人民政府要承擔流動兒童教育的責任，但是在具體運行過程中，地方政府還是在實際中還是流于形式，并未起到實際效果。有些地方政府還是會根據實際情況，作出相關的措施，起到了一定的作用。

(二)給予流動兒童更多的關注與關愛。首先，社會應該給予流動兒童高度的關注，正視當前存在的各種問題。政府在統籌和分配教育資源時應顧及到民工子弟學校的實際情況，應給予一定的經費支持。流入地政府應該給予流動兒童適當寬松的政策，減免一定的費用，做到對流動兒童和當地兒童一視同仁。其次，學校也要給予流動兒童更多的關懷，作為老師，應該平等對待所有的學生，絕不能因為學生的成績及戶口來評判他們的好壞，應該秉著教育公平的理念，接受學生的不同，關心他們的學習，也要關心他們的心理成長，讓孩子們感覺到自己受到重視，激發孩子們的學習熱情和興趣，促進孩子們的身心健康成長。

六、結語

對于更深一步完善我國義務教育階段及其它階段的教育公平問題，還是任重而道遠的。解決義務教育階段的公平不僅有利于更多流動兒童順利入學并且安心接受教育，更能提高國民素質并為國家培養未來的人才，更重要是進一步促進了社會公平，更有利于我國構建和諧社會。雖然現階段還存在不少教育不公現象，但是我們相信在各方共同努力之下，義務教育階段及其它教育階段各項制度會逐漸趨于完善，逐漸趨于相對公平的。

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