全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的時(shí)代意義

盧 萍

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

東北老工業(yè)基地曾是中華人民共和國(guó)工業(yè)的搖籃。作為老工業(yè)基地、共和國(guó)的長(zhǎng)子，遼寧為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，遼寧工業(yè)體系成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。但是，粗放型的增長(zhǎng)方式，形成了遼寧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的壁壘。2003年10月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，因體制積弊等原因?qū)е逻|寧經(jīng)濟(jì)不振甚至斷崖式下跌，不僅加大了與沿海地區(qū)的距離，也影響了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。2016年4月26日，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》發(fā)布，新一輪?wèn)|北振興再次正式起航。

一、全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎靡的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院和東北各省都在不斷探究促進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展的思路。2015年，遼寧省政府工作報(bào)告提出打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，解決遼寧體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，讓創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開(kāi)放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”協(xié)同配合，共同發(fā)力，激發(fā)出老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。2015年7月，習(xí)近平在長(zhǎng)春座談會(huì)上就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的要求。2017年3月，習(xí)近平在參加全國(guó)“兩會(huì)”遼寧團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

“四個(gè)著力”“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“三個(gè)推進(jìn)”是遼寧新一輪振興發(fā)展的戰(zhàn)略思想。三者之間具有內(nèi)在的有機(jī)關(guān)聯(lián)。第一，三者有著共同的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，即發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的真正振興，使遼寧走出困境。第二，三者的核心是改革和創(chuàng)新。遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的根本之策和決勝之舉，是改革和創(chuàng)新。改革就必須創(chuàng)新，創(chuàng)新需要改革；不改革就無(wú)需創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就談不上改革。第三，三者的終極目的都是保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的目的，也是改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，一切都必須聚焦“惠民富民”，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。第四，三者各有側(cè)重。“四個(gè)著力”是新一輪振興任務(wù)的維度，“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”構(gòu)筑了新一輪振興的動(dòng)力系統(tǒng)，“三個(gè)推進(jìn)”明確了新一輪振興任務(wù)的主要抓手，使遼寧老工業(yè)基地振興的方向更明確、思路更清晰。

二、全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的理論價(jià)值

遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略具有深刻的思想內(nèi)涵，它既堅(jiān)持了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，又堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論中國(guó)化的具體體現(xiàn)；它既堅(jiān)持了馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，又賦予馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論以新時(shí)代的內(nèi)涵。

1.全面振興戰(zhàn)略思想堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了理論升華，為馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論增添了轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論以生產(chǎn)關(guān)系為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的剖析，揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，預(yù)測(cè)了社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式[1]。但是，馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，馬克思沒(méi)有想到歷史上所有的社會(huì)主義國(guó)家都建立在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)社會(huì)主義國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。因此，像我國(guó)這樣生產(chǎn)力水平參差不齊的社會(huì)主義國(guó)家，存在以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)成分，存在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)矛盾，我們要在這樣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，這是一種全新的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)老工業(yè)基地的改造，推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，就是研究如何調(diào)整這些多種類(lèi)、多層次的生產(chǎn)關(guān)系，使它們更和諧、更科學(xué)，更能最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們需要在改革中轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中發(fā)展。老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想是對(duì)這種全新的社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)我們所處的時(shí)代發(fā)展的總結(jié)，其思想體系對(duì)于馬克思經(jīng)濟(jì)思想而言是嶄新的內(nèi)容，它為馬克思主義理論增添了時(shí)代內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的豐富和發(fā)展。

2.全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無(wú)形生產(chǎn)要素在價(jià)值生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，堅(jiān)持并豐富了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論。勞動(dòng)二重性奠定了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)基礎(chǔ)。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，勞動(dòng)是價(jià)值的源泉，附著于具體勞動(dòng)之中的抽象勞動(dòng)是價(jià)值的唯一實(shí)體；具體勞動(dòng)作為具備一定條件的實(shí)在活動(dòng)，承載著抽象勞動(dòng)，是價(jià)值形成和價(jià)值創(chuàng)造同時(shí)不可或缺的，具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)是合二為一的。只不過(guò)，在馬克思的年代，馬克思更多關(guān)注的創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)，是直接參加生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)；且以往我們所理解的馬克思勞動(dòng)二重性中的具體勞動(dòng)，往往更多關(guān)注的也是生產(chǎn)某種特定商品的、需要具有特定條件的實(shí)在活動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形生產(chǎn)要素在價(jià)值生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它會(huì)大大改善具體勞動(dòng)的各種有形條件，也會(huì)極大提升抽象勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無(wú)形生產(chǎn)要素在價(jià)值生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，一方面堅(jiān)持了馬克思的勞動(dòng)二重性學(xué)說(shuō)；另一方面，又賦予勞動(dòng)二重學(xué)說(shuō)以新意：一是科技勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)和管理勞動(dòng)也是創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)，而且是創(chuàng)造更多價(jià)值的勞動(dòng)；二是制度、環(huán)境等無(wú)形生產(chǎn)要素在價(jià)值形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是更加重要的具體生產(chǎn)條件，有形要素和無(wú)形要素共同組成了勞動(dòng)的具體性。因此，強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無(wú)形生產(chǎn)要素的意義，是馬克思勞動(dòng)價(jià)值論在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展中的具體運(yùn)用。

3.全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)供給側(cè)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，遵循并強(qiáng)化了價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值規(guī)律。價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。價(jià)值規(guī)律表明，商品價(jià)值量規(guī)定于由社會(huì)平均技術(shù)水平等決定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，商品價(jià)值量能否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)多少則取決于社會(huì)需求狀況。“如果說(shuō)個(gè)別商品的使用價(jià)值取決于該商品是否滿足一種需要，那么，社會(huì)產(chǎn)品總量的使用價(jià)值就取決于這個(gè)總量是否適合于社會(huì)對(duì)每種特殊產(chǎn)品的特定數(shù)量的需要，從而勞動(dòng)是否根據(jù)這種特定數(shù)量的社會(huì)需要按比例進(jìn)行分配在不同的領(lǐng)域”[2]。由此看出，馬克思是從兩個(gè)角度強(qiáng)調(diào)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的，一是社會(huì)平均生產(chǎn)條件，二是社會(huì)對(duì)商品的需求量。因此，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間包含個(gè)體技術(shù)和客體需求兩個(gè)含義，它具有決定企業(yè)生死存亡的意義，由價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)所構(gòu)成的價(jià)值規(guī)律是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雖然我們也強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但在市場(chǎng)主體特別是國(guó)有企業(yè)那里，對(duì)通過(guò)革新技術(shù)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)比較淡漠，往往采用的是一些非正常非經(jīng)濟(jì)的手段搶占市場(chǎng)，也并沒(méi)有意識(shí)到必須緊緊圍繞著市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)的重要性，因此造成了競(jìng)爭(zhēng)力弱和庫(kù)存壓力大等發(fā)展困境。全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就是遵循價(jià)值量規(guī)定的理論，強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過(guò)改革和創(chuàng)新提高技術(shù)水平，掌握技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)生產(chǎn)商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，提高創(chuàng)造財(cái)富和獲得財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和供給側(cè)改革，就是警示市場(chǎng)主體掌握并深刻理解價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論，真正做到經(jīng)營(yíng)和管理必須以市場(chǎng)需求為選擇導(dǎo)向，以市場(chǎng)容量為規(guī)模數(shù)量，以市場(chǎng)變化為調(diào)整方向。所以，著力創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)調(diào)整和發(fā)展，是市場(chǎng)機(jī)制在戰(zhàn)略思想上的體現(xiàn)，是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)中價(jià)值規(guī)律在老工業(yè)基地改造轉(zhuǎn)型中完整的運(yùn)用與深化。

4.全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅(jiān)持并完善了馬克思社會(huì)資本再生產(chǎn)理論。馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論闡明，社會(huì)總產(chǎn)品由第一部類(lèi)（即生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門(mén)）生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和由第二部類(lèi)（即生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門(mén)）生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成；社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)資本再生產(chǎn)的核心，其中總產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償是社會(huì)資本再生產(chǎn)的前提，總產(chǎn)品的實(shí)物補(bǔ)償是社會(huì)資本再生產(chǎn)的關(guān)鍵。馬克思社會(huì)資本再生產(chǎn)理論的實(shí)質(zhì)是供需均衡問(wèn)題。全面振興戰(zhàn)略思想及其實(shí)施意見(jiàn)中著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的部署，要求推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好做精傳統(tǒng)制造業(yè)，培育與壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升等。將生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)等服務(wù)業(yè)納入兩大部類(lèi)之中，承認(rèn)服務(wù)勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中的地位，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研、服相結(jié)合，是對(duì)馬克思社會(huì)資本再生產(chǎn)理論的完善，是在勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了馬克思關(guān)于創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)的內(nèi)涵與外延，也拓寬了兩大部類(lèi)的鏈條與節(jié)點(diǎn)，將以往的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的部門(mén)即第一部類(lèi)和消費(fèi)資料生產(chǎn)的部門(mén)即第二部類(lèi)，擴(kuò)展為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和生產(chǎn)服務(wù)提供的部門(mén)為第一部類(lèi)，消費(fèi)資料生產(chǎn)和生活服務(wù)提供的部門(mén)為第二部類(lèi)。其次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，去產(chǎn)能、去庫(kù)存要求供需數(shù)量均衡；去杠桿、降成本要求提高市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)間，提高資本循環(huán)速度；補(bǔ)短板要求供需結(jié)構(gòu)吻合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，符合馬克思社會(huì)資本再生產(chǎn)理論的要求，強(qiáng)調(diào)在供需數(shù)量均衡的同時(shí)更加強(qiáng)化了供需結(jié)構(gòu)均衡，使馬克思的均衡理論內(nèi)容更加充實(shí)。老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是遵循馬克思社會(huì)資本再生產(chǎn)理論發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論要求與實(shí)踐結(jié)果。

5.全面振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)化以民生為目的，是剩余價(jià)值理論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新境界。剩余價(jià)值理論是馬克思的理論貢獻(xiàn)之一。理論顯示，在生產(chǎn)資料資本主義所有制條件下，資本主義生產(chǎn)的目的是獲得剩余價(jià)值，資本主義生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是價(jià)值增值過(guò)程；剩余價(jià)值獲得的方法是絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)和相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)；資本所有者因?yàn)槿空加泄と说氖Ｓ鄤趧?dòng)，導(dǎo)致貧富差距加大；資本所有者因?yàn)閷?duì)剩余價(jià)值的追求而進(jìn)行資本積累，造成相對(duì)過(guò)剩人口等，剩余價(jià)值規(guī)律是資本主義經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律[3]。必須承認(rèn)，在生產(chǎn)資料資本主義私有制度下，因?yàn)橘Y本家對(duì)剩余價(jià)值的主觀追求，客觀上確實(shí)增加了社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里指出“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[4]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)性質(zhì)決定了必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值增值的追求；生產(chǎn)力狀況決定了多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的必然存在。那么，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何較好地將三者有機(jī)地契合呢？全面振興戰(zhàn)略思想對(duì)此問(wèn)題給出了明確的答案。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)與扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激勵(lì)不同所有制的經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮力量、充分施展才能，積極努力地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與經(jīng)營(yíng)以創(chuàng)造更多的財(cái)富；著力完善體制機(jī)制，著力保障和改善民生，讓發(fā)展的成果更多地惠及廣大的民眾。一切調(diào)整和改革都不能侵害人民的利益，一切調(diào)整和改革都為了人民的利益，一切價(jià)值增值和財(cái)富的創(chuàng)造都為了人民、都用于人民。圍繞民生的改革與發(fā)展，是剩余價(jià)值理論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的具體應(yīng)用，是剩余價(jià)值理論在新時(shí)代的新境界。

三、全面振興戰(zhàn)略思想視域下的遼寧老工業(yè)基地改造

（一）遼寧老工業(yè)基地振興的主要經(jīng)驗(yàn)

21世紀(jì)初，黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出了振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。十多年來(lái)，遼寧振興發(fā)展取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為新一輪振興奠定了基礎(chǔ)。

1.明確發(fā)展規(guī)劃，循序推進(jìn)實(shí)施。在振興過(guò)程中，遼寧落實(shí)國(guó)家部署，根據(jù)省情制定了沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組建沈撫新區(qū)，省內(nèi)全方位多個(gè)改革和發(fā)展示范區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)正在進(jìn)行并成效顯現(xiàn)；對(duì)資源枯竭型城市阜新進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，建立裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。十多年來(lái)，規(guī)劃實(shí)施已見(jiàn)成效。

2.尋求體制機(jī)制改革，探索改造、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的新舉措。完善的體制機(jī)制是發(fā)展和營(yíng)商的保障和最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，遼寧不斷沖破既往行政思維，理順行政體制，精煉行政制度，規(guī)范行政管理。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在權(quán)力下放上有所突破，在體制機(jī)制改革中尋求轉(zhuǎn)型和改造新思路[5]。

2002年，沈陽(yáng)市作出鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公、合署收益自主支配的決策，同時(shí)市級(jí)審批權(quán)限下放至區(qū)里，大力支持鐵西老工業(yè)區(qū)改造。鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署后，綜合實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”“東搬西建”“壯二活三”戰(zhàn)略，成功破解了老工業(yè)基地改造中“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題。

大連金普區(qū)同時(shí)進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制等改革，集中審批事項(xiàng)，建立健全政府權(quán)責(zé)清單，確保“清單之外無(wú)權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”，為新區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、孵化和發(fā)展提供綠色通道。

3.強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)方向，堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧老工業(yè)基地在改造中推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)資源整合，并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組，打造在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；建立工業(yè)企業(yè)集群，推動(dòng)高端裝備制造、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主題，建造主業(yè)特色鮮明、產(chǎn)出投入比高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)兼并重組了沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、中捷友誼廠和沈陽(yáng)第三機(jī)床廠，獲得新生。近年，又陸續(xù)并購(gòu)了德國(guó)希斯公司、重組云南機(jī)床廠、控股昆明機(jī)床廠，形成了國(guó)際化、世界級(jí)的機(jī)床企業(yè)[6]。

沈陽(yáng)鐵西區(qū)堅(jiān)持“搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)”并舉原則，改造中著力解決企業(yè)的冗員、內(nèi)債和辦社會(huì)等問(wèn)題的同時(shí)，重新整合工業(yè)資源，推進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大、推進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平、推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能，提升城區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在工業(yè)改造同時(shí)進(jìn)行城市改造，在開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)的同時(shí)解決舊矛盾。

大連金普區(qū)則通過(guò)招商引進(jìn)一些重大現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶新區(qū)，在招商引資同時(shí)形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、汽車(chē)及零部件、電子信息、保稅物流等支柱產(chǎn)業(yè)；跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、大宗商品及權(quán)益類(lèi)交易中心等金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)等國(guó)際商務(wù)區(qū)已具規(guī)模，現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落地金普[7]。

4.改造老工業(yè)區(qū)與改善民生緊密結(jié)合。遼寧在振興過(guò)程中堅(jiān)持以人為本、盡力改善民生。通過(guò)調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，率先進(jìn)行了對(duì)城市連片棚戶區(qū)全面徹底的改造。沈陽(yáng)鐵西由原來(lái)的“工人村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸燃俅濉薄４罅ν七M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程，確立了“政府+市場(chǎng)+勞動(dòng)者”的機(jī)制，著力解決下崗群體的就業(yè)難題。大力整治環(huán)境，在全國(guó)率先啟動(dòng)秸稈焚燒防控問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)“煤改電”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水域環(huán)境、綠化環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的治理，努力構(gòu)建和諧遼寧。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。十多年來(lái)，遼寧持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)了一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路和地鐵等通道建設(shè)；能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境改善等，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）新常態(tài)背景下遼寧老工業(yè)基地振興實(shí)踐的反思

作為老工業(yè)基地，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年來(lái)一直表現(xiàn)不凡。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急速下跌態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速由2014年全國(guó)排位第七跌至2015年倒數(shù)第一，2016年甚至負(fù)增長(zhǎng)，仍然墊底全國(guó)。目前，遼寧經(jīng)濟(jì)依然處于困境之中，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)轉(zhuǎn)變跡象不明顯；資源約束與生態(tài)環(huán)境雙重壓力較大；人才短缺與人才流失嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)振興；人口增速過(guò)緩與人口老齡化問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜等。

反思十幾年遼寧老工業(yè)基地的改造與改革，不可否認(rèn)在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、提高人民生活水平等方面取得了一定的成績(jī)。與此同時(shí)，也不得不承認(rèn)還有許多問(wèn)題和矛盾亟待解決，主要是：投資營(yíng)商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才造就環(huán)境亟待改善，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國(guó)有企業(yè)離做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的要求還有相當(dāng)差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技、教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾的期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，沒(méi)能達(dá)到企業(yè)和群眾的要求和滿意等。

十幾年遼寧老工業(yè)基地振興的實(shí)踐，為新一輪遼寧振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也帶來(lái)了深刻的啟示。

1.沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境（主要是行政環(huán)境），就沒(méi)有激情蓬勃的市場(chǎng)。優(yōu)良的環(huán)境，才能壯大生長(zhǎng)的因子，而凈化行政環(huán)境才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)良的環(huán)境。如果政府不守諾、領(lǐng)導(dǎo)不作為、工作人員不盡力；如果沒(méi)有依法的行政、去壟斷的行政，取而代之的可能就是習(xí)慣于任性管制的行政；如果不從企業(yè)和人民的角度和利益出發(fā)，官僚行政、形式行政等，這樣的環(huán)境必然會(huì)封閉區(qū)域市場(chǎng)，阻礙企業(yè)發(fā)展，阻擋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻滯投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的開(kāi)創(chuàng)行為，必然壓抑高素質(zhì)人才的積極性。這樣的環(huán)境，不能讓企業(yè)家施展才華，發(fā)展動(dòng)力不能形成，市場(chǎng)活力不能綻放。

2.沒(méi)有科學(xué)周密的布局，就難以建立現(xiàn)代、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的老工業(yè)區(qū)域，只有全力對(duì)同類(lèi)和相關(guān)企業(yè)資源整合，突出規(guī)模和現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能做精、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立先進(jìn)制造業(yè)；只有把握生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)幫扶具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；只有促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升，健全產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)與中介等體系，才能建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；只有秉持綠色、生態(tài)、技術(shù)、特色、價(jià)值的原則，規(guī)范并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能建立現(xiàn)代可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，就不會(huì)有真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，如果不能真切地重視教育，不能真切地尊重教育、科研和管理工作者及其勞動(dòng)教育、科研和管理人員的勞動(dòng)及其成果不能公正地被認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，沒(méi)有行之有效的激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的政策，就不可能留住人才，創(chuàng)新更無(wú)從談起。

4.不樹(shù)立共享和諧的理念，就不會(huì)有可持續(xù)的發(fā)展。滿足人民日益提高的物質(zhì)文化需求，是社會(huì)主義本質(zhì)，也是社會(huì)主義的根本目的。如果發(fā)展為了形象，為了政績(jī)，發(fā)展就失去意義；如果發(fā)展的成果沒(méi)有惠及廣大民眾，沒(méi)能讓廣大民眾越來(lái)越安心地工作、越來(lái)越放心地生活、越來(lái)越安心地養(yǎng)老，就不可能有可持續(xù)的發(fā)展。

5.如果不能真正解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，將會(huì)影響全省的振興。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在遼寧具有相當(dāng)?shù)谋壤瑖?guó)有企業(yè)也是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。就目前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革并非重組和建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)那么簡(jiǎn)單，如果國(guó)有企業(yè)不能建立科學(xué)合理的內(nèi)部治理機(jī)制，沒(méi)有系統(tǒng)完整的選人、競(jìng)爭(zhēng)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)督等約束激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)就不會(huì)真正擺脫困境，就會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面振興。

（三）遼寧老工業(yè)基地全面振興與中國(guó)特色社會(huì)主義

1.社會(huì)主義初級(jí)階段決定了遼寧老工業(yè)基地全面振興的長(zhǎng)期性。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，沉積和新生的矛盾犬牙交錯(cuò)。在遼寧老工業(yè)基地，此類(lèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重。因生產(chǎn)力水平限制，沒(méi)有更多的可再生的勞動(dòng)對(duì)象替代自然資源，造成了資源枯竭；沒(méi)有形成完整壯大的新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)低質(zhì)增長(zhǎng)、人才流失和人民生活水平提高的限制；因聚集了眾多的國(guó)有企業(yè)而需要較高的改革成本；因人口老齡化程度深造成高素質(zhì)勞動(dòng)力不足；因完善的體制機(jī)制的缺失導(dǎo)致科技創(chuàng)新不足和營(yíng)商環(huán)境的混亂；因傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式終將不能再持續(xù)，造成經(jīng)濟(jì)低迷困境等。如此種種，決定了遼寧老工業(yè)基地的改造、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。遼寧老工業(yè)基地改造、轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，而且極具緊迫性和急切性，我們必須緊緊立足國(guó)情、省情，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改造轉(zhuǎn)型工作，堅(jiān)決避免流于形式和形象的改革，堅(jiān)決杜絕貽害民生和未來(lái)的所謂的“發(fā)展”。遼寧老工業(yè)基地的改造轉(zhuǎn)型要在全面振興戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，周密布局，力求每一項(xiàng)措施都卓有成效，每一項(xiàng)工程都形成長(zhǎng)久的正效應(yīng)。

2.遼寧老工業(yè)基地全面振興必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念實(shí)事求是地反思了我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)事求是地反映了我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，實(shí)事求是地肯定了國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地指明可持續(xù)發(fā)展的方向和發(fā)展的旨?xì)w。全面振興戰(zhàn)略思想是新發(fā)展理念在老工業(yè)基地振興中的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。新發(fā)展理念視域下的遼寧老工業(yè)基地改造，要求在改造的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展；要求消除二元經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)；要求以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展；要求兼顧集體與個(gè)人、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各方利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；要求以民為本，改革不能侵害廣大人民利益，發(fā)展為了廣大人民利益，讓發(fā)展的成果惠及廣大的遼寧人民，從老工業(yè)基地改造轉(zhuǎn)型中真正體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

3.遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想的實(shí)踐價(jià)值。對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行改造，促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，是保證老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展所必需。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要周密部署，科學(xué)引領(lǐng)。遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想是馬克思經(jīng)濟(jì)理論與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思經(jīng)濟(jì)理論新成果的組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的具體體現(xiàn)，它明確了遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、準(zhǔn)度和舉措，指明了遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量源泉，規(guī)定了遼寧改革發(fā)展的根本原則。這一戰(zhàn)略思想是遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐指南，對(duì)促進(jìn)遼寧實(shí)現(xiàn)再振興具有重要的指導(dǎo)意義。