城鄉一體化建設背景下體育產業發展研究

馬 迅

（西安體育學院 陜西 西安 710068）

中國城鄉社會的整體性繁榮，有賴于政治、經濟、社會、制度的多維創新。黨的十八大提出了鄉村振興戰略，為鄉村振興提供發展指南，必將產生有效的發展政策體系、制度的保障和支持。城鄉新的改革正在推進，變革中的城鄉未來必然海闊天空。正確的行動來源于科學的認識，錯誤的認識必然把人引入歧途。城鄉一體化是一個國家和地區城鄉關系演進的最高階段，它伴隨著工業化與城市化的推進得以逐步實現。

一、城鄉一體化建設中體育產業建設要注意的問題

城鄉發展過程中的城鄉一體化問題，不僅涉及經濟社會、自然地理與空間形態、生態環境而且涉及文化、教育、體育等諸多方面。通過城鄉二元體制改革，大大促進城鄉社會的穩定，推動城市經濟的改革和發展，同時增加農民的近期利益和長期利益，使農村和城市的差別大大縮小，使農民充分享有改革開放的成果，在體育公共服務方面享受同等待遇。這是需要多種力量共同長期作用的重要改革。

新型城鄉體育發展形態構建和城鄉經濟社會一體化發展必須堅持科學的國土空間開發導向，把城鎮體系、村鎮建設、產業發展、資源環境保護利用等作為城鄉一體化規劃的重要內容。以嚴肅公正的科學規劃、合理確定不同主體功能建設區域可承載的人口規模、經濟規模、基礎支撐網絡密度，為城鄉發展保持必要的綠色生態空間，確保城鄉居民在社會服務需求等方面對生活質量提升的要求。二是面對社會矛盾逐步下移到城鄉社區、公共服務亟待進一步跟進的復雜現實，必須徹底消除任何形式人為割裂城鄉社區空間內在聯系的各種障礙，摒棄社區“衙門化”、“行政化”主要弊端，堅持政府指導與社會參與相結合。

緊緊圍繞公益性質的福利便民服務和社區居民生活質量提升目標，以社區居民所進行的自助服務、社會服務、政府購買服務等為主要服務內容，突出政府的社會責任、強調政府的組織倡導和公共投入，不斷延伸和承接政府對城鄉社會體育基本公共服務服務均等化的公共職能，構筑能切實為城鄉居民服務的多元化平臺和城鄉一體化社會長期穩健運行的保障機制。

中國城鄉一體化的順利推進，需要我們認真借鑒其它國家城市化和農村發展的經驗，但必須根植于現階段中國城鄉體育發展現實的創造性思維，基于立足城鄉發展實踐的切實可行的發展戰略和策略。既不能否定城鄉一體化推進的難點制約因素的存在，又不能因已經出現的新型城鄉形態而過于樂觀地估計城鄉發展的未來。現實的選擇是必須立足不同地區的具體實踐，特別是在尊重城鄉居民生活自由選擇的基礎上，從城鄉內外部共同尋求破解城鄉體育發展難題的良策。

伴隨城鄉居民追求自由幸福能力的增強，集聚正在重塑中國城鄉經濟地理的空間結構，交通設施正在重塑著中國城鄉聯系的物質通暢保障，開放與市場則為城鄉區域一體化發展提供了堅實的基礎制度安排。體育產業的發展有了堅實的物質基礎和便利的交通。未來時期，進一步利用改革力量打破行政干預造成的市場壁壘，更加重視相對欠發達的西部地區和農村的體育產業基礎設施建設，對于保障城鄉居民體育服務的高效發揮至關重要。

城鄉基本公共服務均等化要求城鄉居民在發展機會與權利、社會福利與結果等方面的均等，要求在同一制度安排下城鄉居民能夠通過自身的努力實現。從直接消費公共服務中獲得均等的福利水平，這賦予了基本公共服務均等在制度設計、公共產品提供、消費過程和最終結果等各環節對于滿足均等要求的復合型特征標準。根據老齡化趨勢對城鄉社會保障需求，繼續增加新的設施和服務機構組織，逐步促進非營利性機構、營利性機構和慈善機構的多元化介入，通過制定政策規劃、強化服務標準和監督，優化社會保障資源配置，實現城鄉“區域并軌、異地銜接”，促進城鄉要素市場健康運轉，為體育產業發展提供保障。

面對社會矛盾逐步下移到城鄉社區、公共服務亟待進一步跟進的復雜現實，必須徹底消除任何形式人為割裂城鄉社區空間內在聯系的各種障礙。摒棄社區“衙門化”、“行政化”主要弊端，堅持政府指導與社會參與相結合，緊緊圍繞公益性質的福利便民服務和社區居民生活質量提升目標，以社區居民所進行的自助服務、社會服務、政府購買服務等為主要服務內容，突出政府的社會責任、強調政府的組織倡導和公共投入，不斷延伸和承接政府對城鄉社會基本公共服務均等化的公共職能，構筑能切實為城鄉居民服務的多元化平臺和城鄉一體化社會長期穩健運行的保障機制。

為了權衡土地管理制度綜合改革中的公平與效率，有必要從市場機制和法律制度框架層面健全要素交易市場，注重土地市場與勞動力市場、資本市場、信貸市場、保險市場以及信息與技術服務市場之間的互動，消除對不利于城鄉一體化發展的要素交易監管。

二、實現城鄉體育公共服務基本均等化

（一）以改革精神促進城鄉基本公共服務均等化

城鄉發展的改革目標必須明確。中國城鄉改革的目標并不是一次性建立最完善的城鄉一體化經濟社會體制，并且最完善的推進機制在現實中并不一定就存在，也很難在短時期內建立。因此，城鄉改革就是要基于空間差異性而創立一系列相互遞進式的、過渡式的、具有不斷創新潛力的制度安排，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，逐步縮小區域和城鄉發展差距、促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果等多元目標。相對于城市居民而言，農村區域普遍面臨居民收入水平低下、產業經濟發展緩慢、支持區域經濟發展的微觀基礎缺乏、生態環境破壞嚴重、公共設施跟不上等相互制約、相互關聯的系列問題。解決以上問題，從根本上縮小城鄉發展差距，推動城鄉區域經濟社會科學發展，就必須最大限度地提高生產要素的投入效益，逐步降低對農村和農業領域投資的機會成本和風險，圍繞農村經濟社會發展的全局性戰略目標，構建能夠有助于實現城鄉公共服務均等化的公共產品供給制度、公共治理結構和重大公共政策體系。

在中國，大多數人是農民，大多數的貧困問題也主要發生在農村。如果我們承認城鄉一體化的主要目標在于實現城鄉居民的公平發展和城鄉社會的共同進步，那我們就必須承認城鄉一體化的難點不僅僅存在于發揮城市的帶動功能，它更重要的還在于農村的內生發展，在于實現城鄉社會公共服務均等化。

（二）政府促進公共服務均等化的功能擔當

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，強調政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。在城鄉區域競爭中，資本稟賦豐富的地區通過供給公共產品產生的財政收入有助于本地城鄉發展，此時外部競爭會激勵當地政府把更多的公共資源投入公共產品服務領域；而在資本稟賦稀缺的地區，外部競爭反而可能弱化政府對當地公共產品的提供的積極性。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一。推動基本公共服務均等化是縮小城鄉差距、貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。長期以來，基本公共服務的非均等化問題比較突出，導致地區之間、城鄉之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫療、社會保障、體育服務等基本公共服務方面的差距逐步拉大，嚴重影響了社會公平、公正。基本公共服務均等化，強調政府為社會成員提供與經濟社會發展水平相適應的、體現公平正義原則的大致均等的基本公共產品和服務。在統籌城鄉一體化發展進程中的基本公共服務均等化，其內容主要包括：基本民生服務———包括就業服務、社會救助、養老保障等；公共事業服務——包括公共教育、公共衛生、公共體育、公共文化、科學技術、人口控制等；公益基礎服務——包括公共設施、生態維護、環境保護等；公共安全服務——包括社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。政府只有提供上述基本公共服務，才能使城鄉全體社會成員共享改革發展成果。

在城鄉一體化進程中，政府的支持至關重要。盡管提升政府公共服務水平和增強公共服務能力本身并不會直接帶來城鄉一體化的顯著效果，但公共政策體系卻能夠排除城鄉發展過程中的諸多障礙，也能夠使得政府可以直接地更多關注處于劣勢地位農村社會發展中的問題，例如健康的農業部門普遍需要關注土地、勞動力、資本的有效使用，政府可以通過謹慎研究、延伸服務以及創造有利條件促進農村繁榮和農業發展。在城鄉行政管理體制領域，用企業精神改造政府部門，樹立政府支出就是一種投資的理念，逐步實現從控制型政府向服務型政府管理模式的轉變、從全能政府向有限政府的轉變、從審批政府向填表政府的轉變，通過行政區劃調整來對省級政府的管理幅度加以合理化，在此基礎上構建省管縣的公共行政體制。

三、提升城鄉體育發展的資源承載力

與不同層次國民經濟社會發展規劃相銜接，同時給城鄉社區發展規劃給予更高的重視，促進城鄉社區管理創新，通過科學的監督、評價和考核機制，協調政府、居民和開發商的利益，保障城鄉發展項目的高效運行等是城鄉一體化的首要前提。自然生態是城鄉居民生息勞作的舞臺，人類的社會經濟與政治文化活動無一不是在與自然環境的結合中產生并發展著。城鄉形態涉及人類適應、改造自然的全過程，其空間特征更是直接地受到地形、氣候、水文、資源等自然因素的影響，城鄉居民物質的聚居形態必然與特定的自然環境相銜接和巧妙融合，城鄉形態的每一項內容都是與自然環境進行能量交換的過程，不同的聚落形態發展階段對應于不同的生態環境關系。城鄉是人類改造自然、科技進步、社會發展的產物，是一個獨特的城鄉生態系統，具有自然與社會的雙重屬性。

在城鄉一體化進程中，生態化城鄉發展區域要求我們必須遵循生態學原理，建立城鄉社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲息環境。城鄉一體化進程中對于生態發展的強調，是人們對工業化、城市化反思檢討和對生態環境、歷史環境和文化脈絡作綜合考慮的結果，不僅包涵生態學的概念而且也包涵歷史、文化的概念；它不僅追求自然美，而且也追求人文美；它不僅強調人與自然的協調，而且更強調人與社會的協調。

不良的生活方式等問題日益成為城鄉一體化進程中的負面因素，不僅影響居民的健康生活質量，導致癌癥、心血管疾病、呼吸道疾病等諸多疾病發病率的增加，而且還需要付出高昂的治理成本，導致城鄉發展所需要的資源可獲得性降低，造成城鄉區域和整個國家社會福利的巨大損失。促進當今城鄉經濟社會可持續發展，就是重新發現和真正恢復城鄉居民自由而全面的發展。城鄉一體化進程中的發展哲學，在于真實地立足于城鄉居民的生存現實，著眼于實現人的本真存在，體現人的生命價值，幫助人克服生存困境，提升人的生命質量與生存境界，推進人的現實發展，從而使之逐步走向全面而自由發展的新境界。在哲學理性的層面上，統籌城鄉生態環境建設，必須幫助人類正視自身與自然、他人與社會的聯系，理解人在自然界和社會歷史中的真實地位，理解主體發展中各種因素創造價值的意義源泉作用，進而引導社會主體自覺地走上科學發展之路。

因此，在城鄉一體化的體育建設方面，不僅能有良好的自然生態系統，較低的環境污染，良好的城市綠化，還有完善的自然資源可循環利用體系；在城鄉一體化的經濟發展方面，體育產業既有合理的產業結構，又有經濟效益好、資源消耗低、污染物排放少、人力資源得到充分發揮的生產方式；在城鄉一體化的社會進步與治理方面，城鄉居民應有良好的體育參與意識、又有文明節儉的綠色消費方式，還有健全的相關法律和法規。

四、構建新型城鄉產業協調機制，促進城鄉新型體育產業發展

根據城鄉區域經濟發展現實，健全城鄉社區組織體系，創新社區治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區治理體制和運行機制，是實現城鄉體育產業發展的關鍵內容。

城市與鄉村總是處在不斷發展和變化的過程中，任何一種類型的城鄉形態只能適應于特定的城鄉經濟社會發展階段且與規模、功能、交通方式密切相關。在不同的城鄉經濟發展情況下，城鄉形態會出現因內外力共同作用下的相應調整。城鄉要素流動、交通基礎設施的改善、城鄉用地結構的調整、城鄉功能的轉換等因素都會促進城鄉形態的演變。城鄉經濟社會的快速發展帶來了城鄉功能的變化，推動著新型城鄉體育產業形態的孕育、產生和發展，不斷適應城鄉社會經濟背景和城鄉功能變化的要求，促進城鄉體育產業發展形態與經濟發展規模、空間結構功能的協調，是判斷城鄉形態合理的重要標準之一，也是促進城鄉一體化目標實現的基本理念。從操作層面逐步實現農民及其家庭成員在教育、公共服務和社會保障方面與市民的同等待遇，自愿、有序、分類、統籌地解決農民市民化問題，將城市的各類保障體系對所有農民完全開放，提升城鄉勞動力人力資本，搭建全體公民自主創業平臺，構建城鄉產業協調互動機制，實現城鄉居民公共服務均等和消除社會保障中的行政區劃壁壘，將城鄉經濟發展的動力基礎建立在效率提升的前提下，著眼于城鄉不同資源稟賦特征的效率發揮和加快發展方式的轉變。