甘肅省少數民族地區富民產業現狀及對策研究
——以張家川回族自治縣為例

張 娜 朱玉紅

（蘭州工業學院 甘肅 蘭州 730050）

一、前言

（一）富民產業的內涵

在目前的國內外經濟學中，對于富民產業沒有明確的定義，富民產業是一個絕對差異化或相對差異化的產業，這種產業往往反映特定區域的比較優勢，如資源稟賦優勢和區位優勢。富民產業具有非常明顯的特征：擴大就業數量、使勞動者增收、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少等，因此，發展區域優勢富民產業，就是要實現培育區域經濟增長與形成高效產業的組合，有力地支持當地勞動者增加收入、實現可持速發展的目標。

（二）發展富民產業的意義

張家川回族自治縣作為貧困的少數民族縣，是中國六盤山扶貧開發片區重點縣之一，搞好扶貧攻堅工作意義重大，所以要把扶持富民產業的發展作為扶貧攻堅的根本措施。大力發展富民產業，增加農民收入，已成為張家川回族自治縣社會經濟發展的核心問題，通過發展富民產業以此促進產業結構的優化升級，產業結構是否科學合理，關系到張家川回族自治縣經濟是否能夠可持續發展，人民是否能夠安居樂業，故要有針對性的措施對這些產業進行調整，實現張家川回族自治縣產業結構的優化升級。

二、張家川回族自治縣富民產業發展現狀

張家川回族自治縣是隴東南唯一的少數民族自治縣，該區域以山地為主，因地貌復雜及偏遠地理位置不利于農業、服務業、工業和農村建設的布局，該地區經濟發展水平總體上落后于全省平均水平，在新的發展形勢下，張家川回族自治縣面臨著加快轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的艱巨任務。目前在張家川回族自治縣富民產業發展順利，成效顯著，促進了扶貧工作的順利實施。

張家川回族自治縣圍繞實施精準扶貧戰略，不斷推進扶貧攻堅工作，在具體落實過程中堅持把培育三大富民產業作為張家川回族自治縣扶貧開發的首要任務，加強引導清真餐飲服務業不斷壯大，加強引導養殖業提升規模，加強引導皮毛流通業升級發展。近年來張家川回族自治縣三大富民產業的收入已經成為全縣農民收入的主要來源,拓寬了農民增收的渠道，加快了脫貧致富的步伐。

（一）清真餐飲服務業

張家川回族自治縣積極推進清真餐飲服務業的發展,制訂了一系列關于張家川回族自治縣清真餐飲服務業發展的工作,通過政府的推動和政策支持促進了清真餐飲服務業的發展，如表1所示，從2014年到2018年張家川回族自治縣的清真餐飲經營店和賓館的數量每年呈遞增趨勢，可見政府為企業和清真餐飲創業者合作搭建了良好的平臺，推動了張家川回族自治縣清真餐飲業的快速發展。

表1 張家川回族自治縣清真餐飲服務業

（二）規模養殖業

張家川回族自治縣發展養殖業具有明顯的民族特色和區位優勢。近年來，該縣的草食畜牧業生產呈現出擴大規模、進一步優化品種結構、穩步提高畜產品質量、大幅提高綜合生產能力顯著增強的良好局面。張家川回族自治縣不斷推進畜牧產業化進程，使該縣各類畜禽養殖取得了一定成效，同時，為了培育龍頭企業，張家川回族自治縣推行了一系列扶持優惠政策，大力發展草食畜牧業龍頭企業，不斷提高龍頭企業的輻射驅動能力，使龍頭企業成為草食畜牧業結構調整的重要推動力，培育出了“伊味思”清真食品有限責任公司等一批畜牧龍頭企業，這提高了行業推動和增加農民收入的能力。如表2所示，張家川回族自治縣各類畜禽飼養量逐年攀升，草食畜牧業已發展成為張家川回族自治縣農民增收的重要途徑和經濟新增長點。

（三）皮毛運輸加工業

張家川回族自治縣位于關中經濟帶邊緣，是古絲綢之路上的要道，皮毛運輸加工業的歷史悠久，曾經是張家川回族自治縣的主要產業，龍山鎮皮毛交易市場是當時西北最大的皮毛交易市場，可謂輝煌一時。在后期，由于種種原因，皮毛運輸加工業的發展滯后，市場不斷萎縮，為了再創張家川回族自治縣皮毛運輸加工業的輝煌，增加群眾收入、拓寬群眾致富途徑，縣委、縣政府制定了振興皮毛產業的一系列有效措施，有效地提高了張家川回族自治縣皮毛產業的競爭能力。

表2 張家川回族自治縣各類畜禽飼養量

目前張家川回族自治縣“三大富民產業”的收入占全縣農民人均純收入的百分之八十以上,成為了全縣農民增收的主要渠道，在積極培育壯大富民產業、助推全縣農民脫貧增收方面取得了顯著成效和成功經驗。

三、張家川回族自治縣富民產業發展中存在的主要問題

（一）清真餐飲服務業缺乏統一有效的管理

張家川回族自治縣結合民族地區發展實際，大力推進清真餐飲服務業的發展，取得的成果是顯著的，清真餐飲服務業發展迅速。但存在的問題也很突出，作為張家川回族自治縣主要的富民產業，隨著清真餐飲服務業規模不斷擴大，最主要的問題就是過于關注數量，但忽略了質量，張家川回族自治縣清真餐飲服務業從業人員素質良參差不齊，服務質量得不到保證，缺乏一定約束力，欠缺統一有效的管理。

（二）養殖業規模較小，市場競爭力弱

張家川回族自治縣充分利用草地資源優勢，大力發展草食畜牧業，全方位地開展畜牧養殖的示范、培訓和技術指導工作。雖然張家川回族自治縣的牛羊養殖業取得了一定的成果，給當地農民帶來了相當的經濟效益。但是，牛羊養殖業規模較小、數量少，難以滿足農民增收的需求，同時，張家川回族自治縣的清真牛羊肉產品大部分是初級產品，缺乏品牌，缺乏深加工的牛羊肉產品，市場競爭力弱，發展后勁不足，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業。

（三）皮毛運輸加工業發展滯后

張家川回族自治縣皮毛運輸加工業雖然歷史悠久，曾經輝煌一時，但后期由于各種因素的影響，現在的毛加工販運業已經滯后了，主要原因是生產和加工方法的落后，存在工人技能單一、專業加工觀念不強、加工皮毛工人流動性強等缺陷。此外，交通基礎設施落后也是阻礙皮毛運輸加工業發展的重要因素。

四、張家川回族自治縣富民產業發展的指導思路

2015年6月，按照甘肅省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，甘肅省農牧廳、人社廳、林業廳、商務廳、旅游局、扶貧辦等相關部門共同出臺了《關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，方案提出大力發展特色農牧業、勞務經濟、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業，以深化農業和農村改革，加強農業科技支撐，有序推進現代農業建設，加快農業發展方式轉變，提高貧困群眾擺脫貧困的能力，確保貧困地區農民人均純收入增長等階段性目標如期實現。實現目標的主要措施是：大力發展特色農牧業、突出發展勞務經濟、著力發展農產品加工業、積極發展現代服務業、提升農業科技扶貧能力、深入推進農村改革。

五、張家川回族自治縣富民產業發展的路徑選擇

（一）建立民族特色小鎮

2018年8月甘肅省發布了《關中平原城市群發展規劃實施方案》，方案中提出著力提升中小城市、小城鎮基礎設施和公共服務設施水平，聚焦資源稟賦，加快特色優勢產業發展，完善服務功能，優化生態環境，提升發展品質，夯實縣域經濟發展基礎，實施鄉村振興戰略，創建一批美麗特色小（城）鎮和美麗鄉村，成為產業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。

張家川回族自治縣餐飲服務業處于轉型升級的關鍵時期，根據《關中平原城市群發展規劃實施方案》中提出的目標和要求，可以建立伊斯蘭風情小鎮，小鎮一定要有鮮明的民族特色，體現在伊斯蘭飲食及用品方面，也體現在伊斯蘭特色建筑方面以及伊斯蘭文化產業等方面，伊斯蘭風情小鎮的建立能推動張家川回族自治縣的縣域旅游的發展，促進張家川回族自治縣的經濟發展。

（二）打造養殖業品牌

深入實施“鄉村振興”戰略，大力推進農業供給側結構性改革，提升農業循環化發展水平。延長特色農業產業鏈，大力發展農產品深加工，推進肉制品等食品深加工產業發展，支持農業產業化重點企業做大做強。推行無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品開發認證，建設一批地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。

按照《關中平原城市群發展規劃實施方案》的指導思想，張家川回族自治縣要根據現有草場資源和土地資源，科學確定養殖規模，做好品種繁育改良，在源頭把好質量關，擴大產業鏈條，拓展龍頭企業，不斷提升市場競爭力，做強做大做出品牌。

（三）大力發展皮毛運輸加工業

張家川回族自治縣皮毛市場要加強市場監管，有秩序有規則有制約，加強規范化管理，根據十三五規劃的發展目標，制定好皮毛運輸加工業的發展規劃，確定出合理的皮毛貨棧建設規模。要在技術上進行革新，不斷延伸皮毛加工業產業鏈，提高產品附加值，引導現有皮毛生產企業改造升級,促進皮革制品研發。要加強硬件建設，轉變政府職能，盡快解決交通問題，同時整合資金，全面推進西部皮毛加工貿易園區基礎設施建設。