國家監察立法預案仍須著力完善

童之偉

推進國家監察立法的研究已比較深入，有些意見已獲法學界普遍認同，可以作為進一步討論國家監察體制改革領域其他話題的基礎，主要包括：第一，全面進行國家監察體制改革必須有憲法根據。第二，國家監察立法要于憲法有據，須先行修改憲法，待相關憲法修正案生效，再著手進行國家監察立法。第三，所設立的國家監察機關的名稱應該是人民監察委員會，分中央人民監察委員會和地方各級人民監察委員會。第四，應優先制定《中華人民共和國人民監察委員會組織法》，再制定監察機關行使職權所需的其它法律。第五，國家監察體制改革試點不能走過場、做樣子，必須扎扎實實地進行。第六，現有的監察法（草案）應該盡快公開，向社會征求意見。

監察體制改革是我國政治體制的重大改革，沒必要趕進度，按照以下步驟推行國家監察立法比較理想：第一，先通過設立國家監察機關的憲法修正案，然后再實質性推進國家監察立法。第二，從現在起到2018年3月十二屆全國人大任期結束這段時間，集中力量解決設立國家監察機關所需之憲法修正案的具體內容安排。第三，同設立國家檢察機關相關的黨政綜合資源平衡問題，需在黨內形成共識并記載在有關的權威性文獻中。第四，為避免事實上的部門立法，綜合性的監察法相關方案的起草，應改由全國人大常委會下屬專門機構主導。第五，進行相應的修憲和立法之前，也將監察體制改革的詳細方案向社會公開并征求意見。

如果修憲、制定相關法律的時間表不能調整，最好制定出一部包括監察機關組織、權限，監察程序和監察官等方面內容的綜合監察法，應考慮從制定綜合性的監察法的形式、調整對象的范圍、職權、工作責任制等14個具體方面完善現有的改革設想。

（摘自《政治與法律》，2017年第10期，第66-76頁。）

*華東政法大學法律學院教授[200042]