基層檢察院開展公益訴訟要抓住三個關鍵做好四個準備

李菡　李鵬翼

一、基層檢察院首先要抓住三個關鍵，強化學習提高認識

一要提高思想認識，真正認識建立檢察院提起公益訴訟制度的重要意義。建立檢察院提起公益訴訟制度，是當前司法改革大背景下關于檢察職能完善的重大決策。在黨的十八屆四中全會上習近平總書記重點強調，通過檢察機關提起公益訴訟，一方面可以充分發揮檢察院法律監督職能，優化司法職權配置，進一步完善行政訴訟制度，維護憲法權威，促進社會公平正義，維護國家和社會公共利益。另一方面可以更好促進依法行政、嚴格行政執法，更好落實依法治國要求，推進法治政府建設。基層檢察院做好公益訴訟工作，首先必須強化學習培訓，使每一名干警充分認識檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義，從思想上真正重視起來。

二是真正認識檢察機關在公益訴訟中的地位和作用。在公益訴訟中，檢察機關是代表國家維護公益的職權行為，不同于一般原告，檢察院作為專門法律監督機關，在履行公益訴訟職責過程中，法律監督要始終貫穿于公益訴訟的立案、調查、起訴、審理、裁判、執行全過程，充分發揮法律監督的核心保障作用。既可以督促行政機關依法履行保護公益職責，也可以督促適格主體積極行使公益訴訟權利。特別以下兩種情況下，檢察機關可以提起公益訴訟，對國家利益和社會公共利益進行有效司法保護：一是行政機關不糾正違法或不嚴格履行職責，二是沒有適格主體或適格主體不提起訴訟。

三是充分認識法律賦予檢察機關提起公益訴訟的主要措施及程序設計的側重點。保護國家利益和社會公共利益，檢察機關首先應依據刑事法律追究相關公民、法人和其他組織的犯罪行為，同時依據民事法律提起民事公益訴訟，要求停止侵害、消除影響、賠償損失；針對國家行政機關及其工作人員違法行使職權或者不當作為的行為，可以依法追究其刑事責任，同時根據公益訴訟法律規定，通過提出檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式，督促其依法履行職責。

訴前程序是公益訴訟程序的必要前提，檢察機關要充分認識訴前程序的重要作用，盡可能通過訴前程序及時解決問題，如果訴前程序無法解決問題，可以通過訴訟程序強化公益保護的剛性，只有充分發揮好訴前和訴訟兩種程序的綜合功效，才能更加及時有效的保護國家利益和社會公共利益。

二、基層檢察院要做好四個準備，力爭實現全面開展公益訴訟工作開門紅

一是加大宣傳工作力度，營造公益訴訟良好社會氛圍。發揮電視臺、網絡、報紙等媒體作用，挖掘和宣傳公益訴訟典型案例，加大公益訴訟宣傳力度，讓社會各界群眾充分認識到公益訴訟的重要意義，了解和支持公益訴訟工作，從而推動公益訴訟工作走上良性發展軌道，營造開展公益訴訟良好社會氛圍。

二是及時向黨委政府匯報爭取支持，盡快捋順基層公益訴訟機制。基層檢察院要及時將開展公益訴訟工作情況向黨委人大匯報，積極爭取地方黨委人大支持。要加強同相關部門溝通協調，贏得相關行政機關的理解支持。積極推動與人民法院協調配合機制建設，努力營造良好的公益訴訟外部環境。

三是加快基層檢察院公益訴訟隊伍建設，提高基層檢察院公益訴訟工作能力。要認真學習領會高檢院發布的規范性文件、指導性案例和試點地區有益經驗。要加強學習培訓，提高文書制作技能和調查取證、庭審應訴等操作技巧。積極組織觀摩典型案件辦理，盡快提高工作能力。

四是做好案件線索前期調查收集工作，要結合當地經濟社會發展大局，緊盯人民群眾高度關注的熱點問題，重點圍繞生態資源環境保護、食品藥品安全、國有資產保護和社會民生領域重點環節關鍵問題，做好調查，找準癥結，針對問題提前收集相關證據，詳細掌握案件情況，認真做好公益訴訟工作準備。