農(nóng)村“三資”管理存在的問題及解決措施

朱文歡

農(nóng)村“三資”主要包括了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，他是農(nóng)村集體勞動的成果，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村“三資”得到了很快發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。資金資產(chǎn)利用多樣化資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)村“三資”發(fā)展的重要趨勢。加強“三資”管理，對確保資金科學(xué)使用，盤活集體資產(chǎn)資源，挖掘集體資源潛力有著很大幫助。

1 農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

1.1 對農(nóng)村“三資”管理工作的認(rèn)識程度不足

部分村集體干部對“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金、資產(chǎn)、資源積累較少，可利用的資源更少，沒有必要開展“三資”管理。由于歷史遺留和地域之間的限制，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，有的對“三資”管理較為自覺，而有的則不重視，或者只重視一個方面的管理。由于缺乏對農(nóng)村“三資”管理的足夠認(rèn)識，使得農(nóng)村“三資”管理工作存在很大的缺陷和隨意性，也導(dǎo)致了一些違紀(jì)違法、貪污、腐敗案件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村“三資”管理制度不健全

當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)村“三資”管理已經(jīng)構(gòu)建了相應(yīng)的制度，但是該制度并不完善，某些制度缺乏可執(zhí)行性。制度在具體實施過程中存在很大問題，有些村集體管理制度執(zhí)行不到位，執(zhí)行存在很大隨意性。在有些村集體內(nèi)部，缺乏明確的資產(chǎn)保值公職制度，也沒有明確的監(jiān)督考核制度，這就大大增加了農(nóng)村“三資”管理的難度。

1.3 農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范

農(nóng)村“三資”管理工作開展過程中，由于種種原因限制，使得臺賬管理存在諸多缺陷和漏洞，現(xiàn)金管理不規(guī)范，賬目墓記錄不完的賬，部分基層工作者和村干部直接用支出沖抵收入，支出和收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)資源資金登記過程中，普遍存在著記錄不準(zhǔn)確，甚至不記錄的行為。另外，農(nóng)村財務(wù)管理公開不徹底，公開不及時，內(nèi)容不真實，公示的財務(wù)信息量較少，公示的載體和公示方式較少，很多財務(wù)公開流于形式，不能發(fā)揮群眾對農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督作用，降低了群眾對該項工作的信任程度，影響了群眾和村集體的關(guān)系，同時也嚴(yán)重影響到農(nóng)村“三資”管理工作的高效開展。

1.4 農(nóng)村“三資”管理缺乏有效的監(jiān)督機制

在很多村集體內(nèi)部農(nóng)村“三資”處置往往是由村支部村主任做主，并沒有通過集體成員共同商議。村集體理財小組在農(nóng)村“三資”管理中，并不能認(rèn)真履行責(zé)任，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，也僅僅會履行代理記賬的職責(zé)，對村集體村務(wù)開支的真實性缺乏掌握和了解。因此，使得農(nóng)村“三資”管理經(jīng)常會出現(xiàn)漏報錯報，公款挪用的現(xiàn)象。

2 做好農(nóng)村“三資”管理工作的措施

2.1 強化宣傳教育，提高認(rèn)識

正度部門應(yīng)該通過多種形式，多種渠道，不斷加強農(nóng)村“三資”管理方面的法律、法規(guī)政策宣傳教育，讓更多的農(nóng)民群眾和村干部充分認(rèn)識做好農(nóng)村“三資”管理的重要性。同時，鎮(zhèn)政府還應(yīng)該將農(nóng)村“三資”管理工作納入到村干部年度考核之中，進(jìn)一步提升村干部對該項工作的重視程度。

2.2 確保農(nóng)村“三資”科學(xué)使用

首先，規(guī)范村集體資產(chǎn)交易。縣級參照有關(guān)要求對進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心交易的資產(chǎn)標(biāo)的額作出明確規(guī)定。凡是達(dá)到標(biāo)的額的村級集體資產(chǎn)出租、出售，一律通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心公開交易。村級集體資產(chǎn)交易一律簽訂規(guī)范性合同，堅決防止村級集體資產(chǎn)私下交易、“人情”交易;其次，規(guī)范財政專項資金使用。嚴(yán)格落實省級財政扶持薄弱村發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟專項資金管理辦法的要求，確保專項資金全部用于項目建設(shè)，任何單位和個人不得截留、挪用。開展專項資金使用情況檢查，對2012年以來的省級發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟專項資金、扶持薄弱村發(fā)展專項資金等，要查清每項資金去向和成效，逐個項目建立資金使用臺賬。

2.3 完善農(nóng)村“三資”管理制度

首先，完善會計科目設(shè)置。嚴(yán)格按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，規(guī)范會計科目，同時根據(jù)實際情況細(xì)化明細(xì)科目，做到既合法合規(guī)又準(zhǔn)確反映村級各項經(jīng)濟業(yè)務(wù);其次，建立財務(wù)預(yù)決算制度。加強村級財務(wù)預(yù)決算制度建設(shè)，指導(dǎo)村級科學(xué)編制預(yù)算方案和決算報告，強化對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和預(yù)算調(diào)整的合法性審計，充分發(fā)揮預(yù)決算在規(guī)范資金收支行為、加強財務(wù)監(jiān)管中的作用;再次，建立收支管理制度。將村級收支納入統(tǒng)一管理，收入要及時按規(guī)定入賬，支出要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，探索將農(nóng)村小額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用集中打包方式進(jìn)行招投標(biāo)，做到所有收支有據(jù)可循，真實可靠，杜絕坐收坐支、體外循環(huán)等現(xiàn)象，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租空間;最后，健全產(chǎn)權(quán)交易制度。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，杜絕場外交易和暗箱操作的行為。

2.4 規(guī)范村級會計核算

縣級應(yīng)統(tǒng)一村級財務(wù)做賬口徑，于規(guī)定日期將會計科目處理不準(zhǔn)確的問題調(diào)整到位。逐村開展村股份經(jīng)濟合作社銀行賬戶檢查，按期前完成“多頭開戶”清理，一個村集體經(jīng)濟組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶，實行支票戶管理。村集體所有收入必須及時進(jìn)賬入戶，實行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付工程項目款，不得委托結(jié)算。

2.5 規(guī)范村級財務(wù)公開

村（股份）經(jīng)濟合作組織至少每季度按照規(guī)定格式公開一次財務(wù)收支情況，對于財務(wù)往來較多的，應(yīng)當(dāng)每月公開一次，嚴(yán)禁以村委會名義公開。村集體土地征占補償及分配情況、集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃出讓情況、集體工程招投標(biāo)以及預(yù)決算情況等涉及到村民重大利益的事項，應(yīng)隨工作進(jìn)展情況逐項及時單獨公開。村級財務(wù)公開內(nèi)容至少保留15日以上，可采取固定公開欄+電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等方式公開。