畜禽養殖污染治理的幾點思考

（睢寧縣農業委員會，江蘇睢寧 221200）

1 污染成因分析

一是規劃缺乏。在畜禽養殖業發展中，養殖戶對經濟效益的追求遠遠大于對生態的保護，畜禽養殖污染也沒有引起相關部門足夠的重視，造成畜禽養殖遍地開花無序發展。長期以來，全市、縣及各鄉鎮均沒有畜禽養殖的規劃，沒有明確畜禽養殖禁養區、限養區和控養區劃分范圍及標準，更沒有明確養殖規模門檻，部分養殖場選址位于環境敏感區域，緊靠水源功能區、人口密集區，致使經常因養殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會穩定。

二是養殖業主環保、安全意識淡薄。仍有不少養殖業主對養殖污染的危害嚴重性認識不足，相當一部分認為相對于工業污染而言，畜禽養殖的危害程度要小得多、輕得多，在處理發展與環境問題上，幾乎不控制、不防治。

三是種養脫節，糞便綜合利用率低。由于受土地資源的制約，絕大多數畜禽養殖場（戶）沒有配套相應的消納用地，即使有土地消納，也因面積不足，而無法全部進行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。幾十年前，畜禽糞便是農業生產主要肥源，近年來化肥廣泛使用，農民對畜禽糞便直接還田利用的積極性降低。糞便被肆意堆放，雨水流失，污染周邊大氣和水環境。

四是基礎設施和養殖技術落后。畜禽養殖場多為農戶喂養，資金投入不足導致硬件、基礎設施建設較為落后，畜禽糞便清理以人工清理為主，采用現代化、機械化、自動化等現代養殖技術比例較小?，F代畜禽養殖業鼓勵使用糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，采取種植和養殖相結合的方式消納畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，減少畜禽養殖污染的排放。畜禽養殖點散而廣的布局，難以集中有效地推廣科學處理模式，導致畜禽養殖污染處理設施嚴重滯后。

五是微利行業，環保設施投入較大。畜禽養殖業為微利行業，特別是近年來受市場疫病等因素影響，很多養殖場微利經營，稍有不慎虧損嚴重。環保設施投入較大，養殖企業心有余而力不足。

六是相關法律條文出臺滯后，各級政府重視程度不夠。畜禽養殖污染防治起步較晚，各級政府及有關部門重視程度不夠，污染治理基礎設施缺乏。畜禽養殖污染治理涉及環保、畜牧等部門以及各個鄉鎮，部門、鄉鎮之間職責不清。一直以來，環保部門主要將工作精力放在對工業污染監管上，面對數量大、分布廣的畜禽養殖戶，客觀上執法力不從心，環保投訴受理往往存在“只管污染特別嚴重的，一般的靠鎮村管”的現象。沒有執法權是鄉鎮依賴部門管理的客觀原因，只要不投訴、不出問題，鄉鎮基本不管理。

七是養殖把關不嚴。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，畜禽養殖場、養殖小區，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）以上，涉及環境敏感區的需要做環評報告書，環保部門對5000頭以下的規模養殖不予環評，只登記備案。規模養殖絕大部分都在5000頭以下，導致規模畜禽養殖沒有環評手續，部門不對污染處理設施前期把關，只能憑養殖戶自身的自覺行動。對于散養畜禽，部門鄉鎮則沒有提出環保要求，甚至養殖戶也不知道相關的環保要求，給畜禽養殖場的后續污染管理增加難度。

2 治理建議

2.1 加強政策宣傳引導

通過電視、報紙、廣播、標語、宣傳車等形式進行全方位、立體式宣傳，提高養殖戶的環保意識和污染防治水平，鼓勵養殖戶發展循環經濟，督促畜禽養殖業主嚴格執行《畜禽養殖業污染防治條例》要求，糞污有效處置利用。

2.2 科學劃定禁限養區

《畜禽規模養殖污染防治條例》和《水污染防治行動計劃》對禁養區劃定提出了明確要求。各地應綜合考慮各區域主體功能定位及生態功能，在與生態紅線區域保護規劃相協調前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶等對水環境影響較大的區域，按照環保部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》科學合理劃定禁限養區，防止因禁養區劃定不當對畜牧業生產造成嚴重沖擊，努力確保畜產品市場有效供給，科學處理好畜牧業生產與環境保護的關系。禁養區并非是無豬區、無禽區，不能矯枉過正。

2.3 加強規劃引導，優化畜禽養殖區域布局

結合當地實際科學制定畜牧業發展規劃和畜禽養殖布局調整方案。規劃或方案編制要按照“種養結合、畜地平衡”的原則，統籌考慮環境承載能力、市場需求、農民增收和污染治理的要求，并與當地畜禽養殖污染防治規劃和禁養區劃定工作相銜接，合理確定畜禽養殖區域、總量、畜種及規模。為畜牧業持續發展留足空間。

2.4 科學穩妥，有序推進禁養關停和治理工作

畜禽養殖污染治理，是要科學合理解決好養殖致富與生態保護的問題，既要保護環境，也要兼顧民生。特別是禁養關閉工作不是一蹴而就的事情，應該有一個過程，積極穩妥推進關停、治理工作，合理解決養殖需求，分層次、分批次關閉、治理到位。對禁養區內未關停到位的，盡快關停到位；對尚未治理的，要對照治理標準，細化方案，組織實施；已經完成治理的，要不定期檢查，確保所建設施正常運行；建設標準較低，未達到治理要求的，要加緊整改提高。同時加強對禁養區已關停養殖場巡查工作，堅決防止已經關停的養殖場再恢復養殖。

2.5 嚴格執行禁限區制度

禁養區內，嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養殖場（小區）。現有規模畜禽養殖場（小區）限期關停，分批拆除或搬遷。限養區內，嚴格控制畜禽養殖規模。實行減量提質工程，養殖密集鎮要引導散、小規模養殖逐步退出，在養殖總量逐年下降的前提下，適當發展規模適度、設施先進、標準化程度高的規模養殖。適養區內，遵循總量適度、動態平衡、優化結構的原則，科學合理地確定飼養畜禽品種和規模。提倡適度規?；B殖，優化養殖區布局，實行污染物集中治理，實現廢棄物無害化和綜合利用。

2.6 建立聯席會議制度，強化源頭控制

由縣畜牧主管部門牽頭，會同發改、環保、規劃、國土、住建、水利等部門成立聯席領導小組，依據有關法律法規，共同做好新建或改擴建養殖場（小區）的選址、規劃、環評、立項等備案審批和行政執法工作。對不符合產業規劃和選址要求或改建條件的項目，不予批準。污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。配套建設的污染治理設施未經環保部門驗收合格，不得投入生產。杜絕“未批先占”“未批先建”“先污染后治理”等違法違規現象。

2.7 推行生態健康養殖

一是調整結構，優先發展生態型和資源綜合利用型的養殖業，實現清潔生產和生態立體養殖、種養結合，逐步形成生態農業新格局。二是因地制宜推廣“豬-沼-果（菜、林、糧）”、發酵床養殖等生態養殖模式，集成推廣“三改兩分再利用”等實用技術。實行干濕分離、雨污分流，有條件的實施沼氣工程，實現糞尿的無害化處理和資源化利用。三是鼓勵發展畜牧業環保社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖污染治理的新格局。四是對散養戶較為集中、暫不具備統一建設養殖小區條件的村組，采取多戶聯建共用的方式，由鎮村統一規劃，各戶出資配套全封閉式排污管道、堆糞場、沉淀池等糞污處理設施設備，實現節能節地減排。根據養殖布局（養殖量），劃定區域，每2到3個村配備一臺封閉式抽糞車，定期清理保留的養殖場（戶）糞污，加工有機肥，堅決杜絕直排、明排。

2.8 多方支持，籌集資金

鑒于養殖業效益欠佳，污染治理一次性投入資金較多，建議各級政府在養殖場關停及治理方面給予財政補貼和相應的政策支持。將干濕分離機、自動刮糞機等糞污處理設施列入補貼范圍。

[1]喬潔.畜禽養殖污染治理的幾點思考[J].南方農機，2017，48（11）：71.