《云南省國家檔案館管理辦法》是推進(jìn)我市檔案館事業(yè)跨越發(fā)展的重要保障

■　玉溪市檔案局局長(zhǎng)　馬增福

一、學(xué)習(xí)宣傳《辦法》的基本情況

2017年11月20日《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公布后，我局第一時(shí)間制定宣傳學(xué)習(xí)計(jì)劃，多措并舉，在全市范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，為2018年1月1日順利實(shí)施營(yíng)造良好的宣傳氛圍。一是組織開展學(xué)習(xí)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是印制宣傳《辦法》畫冊(cè)開展社會(huì)宣傳。我局利用“12.4”國家憲法日宣傳活動(dòng)之機(jī)，制作發(fā)放《辦法》漫畫宣傳冊(cè)1000冊(cè)，讓社會(huì)公眾了解國家檔案館的職能定位，了解檔案和政府公開信息查詢服務(wù)的工作程序和內(nèi)容。三是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”開展宣傳。分別在局館干部職工微信群、全市檔案專兼職人員QQ群轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》開展學(xué)習(xí)宣傳，并及時(shí)在市政府信息公開網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）《辦法》為檔案館爭(zhēng)取資金、配備人員和檔案館事業(yè)列入規(guī)劃等提供了更加明晰的法規(guī)依據(jù)

玉溪市市縣兩級(jí)黨委、政府將檔案工作列入議事日程，明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，檔案工作機(jī)制體制進(jìn)一步完善，市縣兩級(jí)檔案部門全部參照公務(wù)員法管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為一級(jí)機(jī)構(gòu)，并配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子；市級(jí)和各縣區(qū)按照每卷2元/年安排檔案館運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，市級(jí)每年安排數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)費(fèi)60萬元，縣區(qū)每年不少于20萬元；紅塔區(qū)、新平縣等8個(gè)縣區(qū)將檔案工作納入黨委政府年度綜合目標(biāo)考核。《辦法》關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家檔案館工作的領(lǐng)導(dǎo)，將國家檔案館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配備必要的設(shè)施設(shè)備和人員，將國家檔案館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和檔案征集、搶救保護(hù)、信息化建設(shè)、開發(fā)利用及設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。”的規(guī)定，為我市各級(jí)國家檔案館今后在爭(zhēng)取資金、配備人員和檔案館事業(yè)列入規(guī)劃等方面提供了更加明晰而有力的法規(guī)依據(jù)。

（二）《辦法》從法律層面對(duì)檔案館舍建設(shè)、檔案收集、提供利用等方面作出了更加具體的規(guī)定，是推進(jìn)檔案館“三個(gè)體系建設(shè)”的重要法律保障

“十二五”以來，我市抓住國家實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，在市委政府的關(guān)心重視支持下，檔案基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全市9個(gè)縣區(qū)國家綜合檔案館新館全部列入建設(shè)規(guī)劃，總建筑面積44735平方米，計(jì)劃總投資12893萬元，其中中央補(bǔ)助資金6077.06萬元，市級(jí)財(cái)政，對(duì)每個(gè)新建的縣級(jí)國家綜合檔案館給予40萬元的設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)助。元江、江川、澄江、通海、易門、峨山、新平、紅塔等縣區(qū)館新館已經(jīng)建成；華寧縣檔案館將于今年開工建設(shè)。市館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市委、市政府十分關(guān)心重視市檔案館新館建設(shè)，市委書記羅應(yīng)光在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2016年第三次會(huì)議總結(jié)講話中要求“要規(guī)劃先行，系統(tǒng)研究城區(qū)需要完善的項(xiàng)目，如圖書館、博物館、檔案館等設(shè)施。”，在2017年12月市級(jí)行政中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，同意把市檔案館納入市級(jí)行政中心統(tǒng)一建設(shè)。在發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門的積極支持配合下，玉溪市檔案館建設(shè)已經(jīng)列入規(guī)劃，預(yù)留建設(shè)用地15畝。《辦法》關(guān)于“州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案行政管理等部門應(yīng)當(dāng)將國家檔案館的建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法劃撥建設(shè)用地,規(guī)范建設(shè)，并根據(jù)檔案資源建設(shè)的需求,擴(kuò)建或者新建檔案庫房”的規(guī)定，操作性很強(qiáng)，為檔案館建設(shè)提供了更加具體的法規(guī)依據(jù)，必將成為我市市級(jí)檔案館建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。

黨的十八大以來，我市各級(jí)檔案館按照國家綜合檔案館收集范圍細(xì)則，認(rèn)真制定接收計(jì)劃和實(shí)施方案，多措并舉，大力推進(jìn)檔案資源建設(shè)，全市10個(gè)國家綜合檔案館共接收檔案13.4萬卷，征集民國時(shí)期老照片、票據(jù)、地契、名人手稿等特色檔案9821卷。目前，全市累計(jì)館藏檔案總量達(dá)到72.27萬卷，其中特色檔案4.2萬卷，館藏總量比“十一五”末增長(zhǎng)近20%。在開展檔案資源建設(shè)中，我們還積極探索新的資源建設(shè)方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”收集影像檔案，取得了很好的效果，“互聯(lián)網(wǎng)+玉溪影像檔案資源”研究項(xiàng)目獲得2015-2016年云南省優(yōu)秀檔案科技成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。《辦法》規(guī)定了檔案收集范圍的制定程序，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)和其他組織檔案移交的法定義務(wù)；明確了電子檔案的法律地位，并對(duì)重大活動(dòng)檔案、公務(wù)禮品檔案的收集、整理和移交作了專門規(guī)定，明確了向社會(huì)征集非國家所有但對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案以及搶救保護(hù)重要、珍貴檔案的措施，為實(shí)現(xiàn)檔案資源建設(shè)全覆蓋提供了更加具體的法律保障，是檔案館接收各個(gè)方面、各種載體、不同內(nèi)容檔案的重要法律依據(jù)。

“十二五”以來，我市各級(jí)國家綜合檔案館通過各種途徑和方法，積極開展檔案利用工作。共接待查檔人員6.2萬人（次），提供檔案14.7萬卷（次）；全市各級(jí)檔案館共計(jì)舉辦展覽20多次，接待展覽參觀人員4.9萬余人（次），其中，元江縣檔案館、峨山縣檔案館實(shí)現(xiàn)“新館開館之日就是展覽開展之時(shí)”；全市各級(jí)檔案館積極開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，主動(dòng)提供檔案服務(wù)，共計(jì)開發(fā)檔案文化產(chǎn)品30多種；開放檔案415個(gè)全宗，3.4萬卷。《辦法》關(guān)于檔案開放、提供利用、政府公開信息查閱服務(wù)方面的規(guī)定，簡(jiǎn)化了開放手續(xù)，擴(kuò)展了利用方式，提出了檔案信息資源共享的方法，為檔案館檔案利用工作提供了新的路徑。

（三）《辦法》以法律的形式固化了各級(jí)政府對(duì)檔案館信息化建設(shè)的職責(zé)及數(shù)字檔案館建設(shè)的任務(wù)

“十二五”以來，我市各級(jí)國家綜合檔案館制定了檔案數(shù)字化規(guī)劃、方案，積極開展檔案數(shù)字化工作，不斷推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，全市國家綜合檔案館完成檔案目錄數(shù)字化740多萬條，比“十一五”末增長(zhǎng)2倍；完成檔案全文數(shù)字化2707.34萬頁，比“十一五”末增長(zhǎng)22倍。其中，市檔案館已全部完成了館藏檔案目錄錄入及原文數(shù)字化工作。全市檔案目錄和檔案全文數(shù)字化所取得的成果，為檔案館信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。《辦法》關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國家檔案館信息化建設(shè)納入電子政務(wù)和信息化建設(shè)規(guī)劃；國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)全省檔案資源共享”的規(guī)定，以法律的形式固化了各級(jí)政府對(duì)檔案館信息化建設(shè)的職責(zé)及數(shù)字檔案館建設(shè)的任務(wù)，明確了檔案資源共享的目標(biāo)，必將更加有力地推進(jìn)玉溪市的檔案信息化建設(shè)。

三、深入貫徹落實(shí)《辦法》，全力推進(jìn)我市檔案館事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，全面營(yíng)造依法管檔、依法治檔氛圍

一是采用干部職工大會(huì)、檔案知識(shí)培訓(xùn)、專題講座、全市檔案工作會(huì)等形式，組織全市檔案人員深入學(xué)習(xí)《辦法》，使全體檔案干部學(xué)通弄懂，入腦入心，并做到以《辦法》為準(zhǔn)繩開展檔案館工作。

二是牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，開展《辦法》宣傳，在印發(fā)《辦法》宣傳畫冊(cè)的同時(shí)，再將《辦法》全文及解讀通過OA系統(tǒng)發(fā)送給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是按照“七五”普法規(guī)劃充分運(yùn)用“6.9”國際檔案日、“12.4”國家憲法日、法律六進(jìn)等活動(dòng)，組織開展《辦法》的宣傳，讓社會(huì)知曉《辦法》，遵守《辦法》，應(yīng)用《辦法》。

四是將《辦法》貫徹落實(shí)情況納入市人大常委會(huì)檔案行政執(zhí)法檢查內(nèi)容，今年，市人大常委會(huì)已經(jīng)將《檔案法》《云南省檔案條例》的貫徹落實(shí)情況列入執(zhí)法檢查計(jì)劃，將在年內(nèi)開展檔案行政執(zhí)法檢查，我們將把《辦法》的實(shí)施納入檢查內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)。

五是切實(shí)增強(qiáng)以法治思維和法治方式實(shí)施檔案管理的本領(lǐng)，一如既往繼續(xù)加大檔案法的貫徹落實(shí)，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度，按照《檔案法》《云南省檔案條例》《云南省檔案館管理辦法》賦予的職責(zé)，對(duì)檔案違紀(jì)違法行為采取措施，依法查處。

（二）將《辦法》真正落到實(shí)處，依法推進(jìn)檔案館各項(xiàng)工作

一是結(jié)合《辦法》中新的規(guī)定和要求，建立和完善檔案館檔案收集、保管、安全、鑒定、保密、開放、利用、信息共享等各項(xiàng)規(guī)章制度，使之與《辦法》相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。

二是不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，按照《辦法》的規(guī)定，將電子檔案、紙質(zhì)檔案數(shù)字化副本、公務(wù)禮品檔案、重大活動(dòng)檔案納入各級(jí)檔案館接收范圍，確保應(yīng)收盡收；把構(gòu)建民生類檔案體系作為抓手，充分發(fā)揮檔案行政監(jiān)管的職能，加強(qiáng)與社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)相關(guān)部門收集、整理、保管好重要的憑證性檔案資料，做到民生檔案應(yīng)歸盡歸并充分保管好民生檔案；制定記述和反映玉溪重大歷史事件、著名人物、自然文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)等具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、行業(yè)特色檔案的收集方案和整理措施，有序?qū)⑦@些檔案收集進(jìn)館。

三是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源共享。按照存儲(chǔ)數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化的要求，深入推進(jìn)數(shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以建設(shè)數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室為抓手，加快構(gòu)建數(shù)字檔案資源的采集、管理和利用系統(tǒng)。著力提高館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化、增量檔案電子化的數(shù)量和質(zhì)量。爭(zhēng)取玉溪市、縣（區(qū)）政府將國家檔案館信息化建設(shè)納入新一輪電子政務(wù)和信息化建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施，為建成數(shù)字檔案館奠定良好的基礎(chǔ)。

四是扎實(shí)推進(jìn)國家綜合檔案館建設(shè)。華寧縣檔案館年內(nèi)開工建設(shè)，2019年建成投入使用；爭(zhēng)取市檔案館年內(nèi)立項(xiàng)，并通過可行性研究報(bào)告的審查批復(fù)，在“十三五”期間建成面積達(dá)標(biāo)、功能合理、質(zhì)量可靠、設(shè)施完備、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保，具有玉溪特色的現(xiàn)代化公共檔案館。