“一帶一路”上的綠色電力合作

文／袁家海

2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，意味著全球能源與環(huán)境治理真正具有了法律約束力，國家自主貢獻(xiàn)（NDC）處于國際社會的共同監(jiān)督之下，各國在未來能源氣候發(fā)展上面臨著不同的壓力。因此，“一帶一路”電力合作要堅持綠色、可持續(xù)的原則，以幫助沿線國家提高能效為首要目標(biāo)，通過開發(fā)多種形式的可再生能源和高效清潔煤電，實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

煤電仍是供應(yīng)主力

“一帶一路”沿線66個國家橫跨亞歐非大陸，經(jīng)濟的快速發(fā)展和沿線居民生活水平的提高都需要消耗大量電力。2006年“一帶一路”沿線各國（不含中國）電力需求總量約為66022億千瓦時，到2015年約為84740億千瓦時，十年間增幅達(dá)到30%。此外，從各地區(qū)電力需求增長情況可以看出，發(fā)展中國家成為電力需求增速的主要貢獻(xiàn)者，但部分“一帶一路”沿線國家的人口仍處于電力供應(yīng)短缺或未通電狀態(tài)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟與社會發(fā)展，如圖1和圖2所示。

人均發(fā)電裝機方面，“一帶一路”沿線國家存在較大差距。2013年，29個沿線國家人均發(fā)電裝機容量超過了1千瓦，但有33個國家的人均裝機容量要低于全球平均水平（0.83千瓦/人）。而且，電力裝機結(jié)構(gòu)以化石能源裝機為主。考慮資源約束、價格因素以及經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，煤電仍將是“一帶一路”國家電力供應(yīng)的主力，且在煤炭加工處理和燃煤發(fā)電的過程中，要按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，實現(xiàn)由高排放利用向低排放利用轉(zhuǎn)變，保障電力供應(yīng)的清潔高效。2013年沿線國家裝機情況如圖3所示。

根據(jù)已有數(shù)據(jù)的粗略估算，預(yù)計2030年，煤電、可再生能源新增裝機可達(dá)6.96億千瓦和19.4億千瓦；2040年，煤電、可再生能源新增裝機約9億千瓦和26億千瓦。煤電裝機增長潛力較大的國家和地區(qū)主要是印度、東南亞和獨聯(lián)體，可再生能源裝機增長潛力較大的地區(qū)主要是歐洲、印度、非洲、東南亞、中東。

從煤電市場展望的結(jié)果來看，到2040年，煤電發(fā)電量約為1000太瓦時，占發(fā)電總量的45%，總發(fā)電效率從35%提至39%，預(yù)計將會建設(shè)50吉瓦的超臨界和40吉瓦的超超臨界機組，亞臨界機組也有一定的市場空間。對于發(fā)展中國家來說，煤電依然是最經(jīng)濟適用的發(fā)電形式。

因地制宜，綠色提效

“一帶一路”電力合作的首要目標(biāo)是提高能源利用效率，實現(xiàn)電力低碳化發(fā)展。電力合作模式既要考慮電力商品的特殊性，也要充分考慮資源稟賦、市場條件、氣候環(huán)境、地方政策等多重外部約束和自身能力問題，其復(fù)雜性、創(chuàng)新性和不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)油氣合作。

首先，在與沿線國家進(jìn)行煤電合作時，需要選擇不同類型的主導(dǎo)模式。對于可負(fù)擔(dān)、可獲得的可再生能源，按照當(dāng)?shù)匦枨蠛徒?jīng)濟條件選擇集中式、分布式的光伏、風(fēng)電等；對于不得不繼續(xù)投資煤電建設(shè)的國家，應(yīng)改造現(xiàn)有的落后機組，建設(shè)更加清潔、高效的煤電機組。

圖1 2006-2015年沿線區(qū)域電力需求

圖2 2014年沿線國家未通電人口比例情況

圖3 2013年沿線國家人均電力裝機情況

表1 煤電合作模式類型

表2 可再生能源合作模式類型

其次，應(yīng)考慮不同項目的合作深度問題。

對于國際合作風(fēng)險較低的國家，可以選擇投資、并購等金融手段；對于煤電領(lǐng)域潛力大的國家，可以選擇國際援建、工程建設(shè)、跨國PPP等方式。“一帶一路”煤電合作模式類型如表1所示。

在煤電能源領(lǐng)域合作中的建議如下：明確煤電合作目標(biāo)與理念，選擇重點項目作為前期合作范例，穩(wěn)步推進(jìn)；采用清潔煤技術(shù)和煤炭的分質(zhì)梯級利用；提高煤電機組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在煤電大國（如印度、印度尼西亞等）推動建設(shè)超臨界或超超臨界機組；在煤炭與可再生能源同樣豐富的地區(qū)，可以考慮組合式互補發(fā)電系統(tǒng)，將煤電與水電、風(fēng)電、光伏等結(jié)合，提高能源利用效率。

“一帶一路”是可再生能源發(fā)展的重要地區(qū)，也是推動全球能源低碳發(fā)展的主要力量。考慮全球能源變革和氣候治理形勢，“一帶一路”煤電合作必須走綠色發(fā)展的路徑。比如，非洲有些地區(qū)可利用光伏發(fā)電穩(wěn)定電力供應(yīng)。目前，中國已重點在非洲和南美地區(qū)開展可再生能源的相關(guān)合作。可再生能源合作模式類型如表2所示。

對清潔能源領(lǐng)域合作的建議如下：因地制宜地推廣水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能的開發(fā)利用，尤其是水電開發(fā)需要注意社會和環(huán)境影響，避免與流域其他國家產(chǎn)生生態(tài)糾紛；發(fā)揮可再生能源的替代作用，由補充地位到逐步取代化石能源；加強與發(fā)達(dá)國家在能源領(lǐng)域的技術(shù)合作，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作服務(wù)和能力建設(shè)平臺；除了資源條件好之外，強有力的東道國政府支持，也是項目合作成功的關(guān)鍵因素。

政策支持是基礎(chǔ)

梳理“一帶一路”的成功實踐，以下典型案例值得借鑒。

（1）中印巴厘島燃煤發(fā)電項目。印度尼西亞發(fā)展政策穩(wěn)定，電力需求巨大。通過對印度尼西亞電力投資環(huán)境評價后得出，其宏觀投資和經(jīng)營環(huán)境處于中等水準(zhǔn)，不適合長期投資或者經(jīng)營電力行業(yè)，適合采取短期合作模式，如裝備出口、工程設(shè)計、EPC等。其中，巴厘島與中國華電集團(tuán)簽約建設(shè)燃煤電站，該電站總裝機3×142兆瓦，由華電工程投資和總承包建設(shè)，控股運營30年。該電站大大緩解了巴厘島地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況，降低了島上對燃油、燃?xì)獍l(fā)電的依賴。為滿足巴厘島旅游勝地的環(huán)保要求，電站從設(shè)計施工到運營投產(chǎn)，全過程采用高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保技術(shù)，最大限度減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活的影響。巴厘島燃煤電站的成功運營和環(huán)保理念為中國煤電企業(yè)“走出去”樹立了標(biāo)桿，也向世界展示了中國標(biāo)準(zhǔn)。

（2）中巴燃煤發(fā)電項目。巴基斯坦長期處于能源短缺、電力不足的困境。中巴雙方是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“一帶一路”倡議進(jìn)一步深化了中巴能源合作，雙方簽署了近20個能源合作項目，預(yù)計發(fā)電總裝機約12.21吉瓦。其中，中電胡布2×660兆瓦超臨界燃煤發(fā)電項目是中巴經(jīng)濟走廊重點合作項目，是國家電投中電國際公司在巴基斯坦投資的首個燃煤電站項目，也是中國能建目前裝機容量最大的海外超臨界燃煤電站EPC總承包項目。胡布項目所采用的設(shè)計-施工聯(lián)合體EPC總承包新模式，為火電企業(yè)開拓海外市場提供良好的借鑒。

（3）可再生能源項目。目前較為成功的是晶科能源的非洲光伏項目，其電價僅為2.4美分/千瓦時。主要原因是：充足的太陽能資源，發(fā)電利用小時數(shù)在1800小時以上；當(dāng)?shù)卣o予優(yōu)惠條件，稅收全免，并簽訂照付不議協(xié)定；與國外金融機構(gòu)合作，資金成本很低，僅為1.5%。此外，沙特阿拉伯北部埃喬夫省Sasaka 300兆瓦光伏項目的電價為1.79美分/千瓦時，迪拜光伏園第三期800兆瓦項目電價為2.99美分/千瓦時。

由這些成功案例可以看出，強有力的能源政策支持、免費的土地、基礎(chǔ)設(shè)施投入政府買單、極低的融資成本，是可再生能源在“一帶一路”沿線國家加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)條件。

“一帶一路”合作建議

國際電力項目合作面臨著較高風(fēng)險，特別是政府更替、匯率變動和國際收支。從以往國際電力合作項目案例的成敗中總結(jié)經(jīng)驗，提出建議如下：

（1）爭取政策支持，與當(dāng)?shù)卣炗嗛L期購電（PPA）協(xié)議、“照付不議”合同可以極大程度保障項目實施，降低項目風(fēng)險，并在行政、稅收等方面爭取相應(yīng)的優(yōu)惠條件。

（2）項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求并引領(lǐng)項目所在國標(biāo)準(zhǔn)提升，這已成為全球金融機構(gòu)電力貸款的重要共識。尤其是燃煤電廠，如果對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活造成極大影響，會受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的強烈抵制，從而被迫停產(chǎn)改造甚至擱淺風(fēng)險。特別是，中國已然出現(xiàn)煤電過剩與擱淺風(fēng)險，未來氣候風(fēng)險也日益顯現(xiàn)。中國的電力企業(yè)在“一帶一路”高氣候風(fēng)險國家投資必須主動堅守最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。

（3）爭取綠色金融支持。融資保險問題上，一方面，目前中國電力企業(yè)在“走出去”時常常需要借助其他發(fā)達(dá)國家的金融機構(gòu)實現(xiàn)融資，獲得東道國電力合作審批，國內(nèi)金融保險力度不足。另一方面，很多項目的融資成本很高，導(dǎo)致其投資效益很低，企業(yè)缺乏積極性。在堅持高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取綠色金融政策支持，可有效降低項目運作成本和風(fēng)險，提高收益能力。

（4）要做好精準(zhǔn)的市場調(diào)研和風(fēng)險防范規(guī)劃，對東道國電力市場的考察和預(yù)測是影響投資項目收益的關(guān)鍵，同時也會影響信貸擔(dān)保程度。

（5）注重本土化戰(zhàn)略，加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾的交流，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展，在就業(yè)、培訓(xùn)和人文關(guān)懷方面做出貢獻(xiàn)。在本土化的過程中，中國電力企業(yè)應(yīng)踐行和引領(lǐng)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）投資理念，并將之納入項目運作的制度、流程與標(biāo)準(zhǔn)，以持續(xù)獲得所在國政府、社區(qū)與居民的支持，獲得可持續(xù)的發(fā)展動能。