社會保障與城鄉收入差距的關系研究

盧 曉

（河南財政金融學院 河南·鄭州 45000）

自上個世紀我國實施改革開放以來，取得了巨大的經濟成就，一躍成為世界第二大經濟體，全國的工業化水平、人均GDP水平以及城鎮化率實現了前所未有的提高。在過去30多年的時間里，中國不僅實現了自身的發展壯大，更得到了更多民族與國家的認可，中國也早已從低收入國家逐步邁入了中等收入國家的群體。然而，就我國當前的社會發展現狀而言，卻普遍存在著城鄉收入差距過大的實際性問題，這一基本問題的出現作為我國現代化進程中的必經階段，其不僅是社會經濟快速發展的必然結果，更是實現城鄉資源合理配置的基本前提，城鄉收入差距與社會保障制度的建設緊密聯系、相輔相成，著眼于建設發展社會保障體系，才能為成長收入差距的進一步縮小提供強有力的支持。

一、社會保障與城鄉收入差距的現狀分析

（一）城鄉居民收入差距的現狀分析

根據大數據資料顯示，我國城鄉居民的經濟收入總體呈現上升趨勢，但是，受到經濟發展水平、社會制度、現代化水平的影響，城鄉居民的收入差距也逐步增加。究其具體原因而言，往往包括各個方面的因素，而社會保障則是關鍵性因素之一[1]。社會保障制度作為中國社會實現和諧發展的必備前提，其主要作用便是在于城鄉居民的收入分配，實現收入差距的逐步縮小。盡管，通過轉移支付這一基本手段可以盡可能地調節各個階級層次的收入差距，有效地避免貧困現象的出現，但是，就當前形勢而言，社會保障制度的這一基本功能并沒有得到有效的體現，反而由于轉移支付這一基本手段的存在進一步地深化了城鄉收入差距的根本性矛盾。因此，我國城鄉居民的基本收入差距仍然較為懸殊。

（二）城鄉社會保障制度的差異

自進入21世紀以來，我國的城市社會保障體系得到了進一步的發展與完善，其主要表現為城鎮居民基本生活保障制度、醫療保險制度以及教育教學制度的不斷建立與落實。然而，由于經濟發展速度以及國家基本政策的差異性，農村地區的社會保障體系建設仍然處于起步階段，盡管在國家社會保障政策的支持下，新型農村合作醫療保障制度得以健全，但是其保障水平以及實際運用仍然普遍較為低下，進而引發了一系列的社會問題；另外，由于受到了經濟發展狀況的阻礙，農村地區的養老制度依然不夠健全，眾多孤寡老人老無所依、老無所養，其實際所接收到的政府救助、社會援助屈指可數[2]。因此，在經濟條件的制約下，城鄉居民所享有的社會保障制度具有顯著的差距。

二、如何在社會保障制度建設中縮小城鄉收入差距

逐步縮小城鄉差距不僅是實現社會保障制度充分建設、發展的基本要求，更是實現我國社會和諧發展的必要前提。應當如何在社會保障制度建設中逐步推動城鄉收入差距的良性發展已經引發了全社會的重視與熱議。而筆者便在分析以上兩大基本問題的基礎上，提出了以下三個方面的基本措施。

（一）統籌規劃建設城鄉社會保障制度

統籌規劃城鄉發展不僅是實現城鄉社會保障制度良性發展的基本前提，更是深入貫徹落實科學發展觀、建立健全社會主義和諧社會的關鍵性需求。其不僅有益于增強農村地區居民的生活收入水平，更有益于進一步縮小城鄉居民的收入差距。

受到我國傳統政治經濟制度的影響，城鄉二元社會保障體制在中國已經有了較為深厚的社會基礎，其往往與我國現實社會中的經濟原因與社會因素具有較為密切的聯系。因此，在新形勢下，我們應當明確認識到統籌規劃建設城鄉社會保障制度并不能一蹴而就，其往往需要較長的發展歷史與問題研究經驗[3]。一方面，現階段有關單位應當著力于研究城鄉社會保障制度的差異性以及發展層次性，進而實現有針對性的體系建設與研究，逐步擴大社會保障制度在我國城鄉各個地區的覆蓋面積，使得社會保障制度的基本權益能為每一位中國國民所享有。另一方面，所謂的統籌規劃城鄉社會保障制度并不意味著實現城鄉社會保障制度的均等發展、一致發展，而是依據各個地區的實際性問題與發展需求，實現社會保障制度建設的最大化，進而有效地實現城鄉社會保障制度的協調發展。

（二）著力于建設農村社會保障制度

眾所周知，我國之所以會出現城鄉收入差距、二元社會保障制度的主要問題在于農村地區社會保障制度的不健全，農民的基本生活水平得不到有效保障。因此，僅有著眼于加強農村地區社會保障制度的建設、逐步增強農民的生活收入水平，才能使得我國社會呈現出城鄉居民共同發展、同創美好中國夢的美麗景象。

首先，逐步建立健全農村地區社會救助制度。社會救助作為農村地區社會保障制度的重要組成部分之一，其不僅有益于增強貧困地區居民的生活質量水平，更有益于提高貧困地區居民的人均幸福感。而其主要措施便是在于進一步擴大受援助對象的基本范圍，以更為高標準的援助手段去保障每一位貧困居民的基本生活水平，盡可能地體現出我國社會所倡導的社會公平原則，使得廣大貧困居民都能感受到來自于社會救助制度的溫暖[4]。另外，社會救助制度的順利運轉更需要獲取到政府部門的廣泛支持，并以此有效地保證社會救助、社會保障制度建設的運轉資金。

其次，在廣大農村地區逐步建立健全養老保險制度。隨著近年來我國人口紅利的逐漸消失，我國也將逐步步入老年社會，由此所引發的社會問題應當為廣大社會、政府工作者所重視，而建立健全農村地區養老保障制度則是當前形勢下最為關鍵的基本措施之一。一方面，逐步增加政府的資金投入，盡可能地提高轉移支付的實際力度，該措施作為實現農村地區養老保險制度規范化、常態化的基本前提，有效地保障了新農村的新型發展方向與發展力度，有效地緩解了社會基本問題的惡化，使得農村地區的養老保險制度能更為有效地作用于廣大農村地區。另外，政府有關部門還應當盡可能地保障資金的實際性作用，讓政府專項資金能夠落到實處，進一步保障社會的公平性，有效地確保資金的安全性，防止貪污腐敗現象的出現。

最后，建立健全新型農村合作醫療保障制度，使得該項基本制度能與農村地區的社會發展現狀相適應，與農民的基本訴求相符合。在地方財政以及農民收入情況的基礎上逐步增強政府的扶持力度，依據更為科學、穩定、合理的機制統籌農村地區醫療保障制度的和諧發展。一方面，加強新型農村合作醫療保障制度的監管工作，從財政資金的來源、存儲、下發等各個基本環節入手，盡可能地確保政府資金的安全性[5]。另外，更應逐步建立農村地區醫療保障專項資金的內部管理制度，建立健全有關政府工作人員的內部考核機制，增強全體工作人員的日常工作服務水平，善于發現農村居民的真實需求，并合理地擴大醫療補償范圍，使得廣大農村居民都能享受到應有的福利。

（三）增強農村地區的社會保障資金

農村地區社會保障水平較低的主要原因在于政府的資金投入問題，因此，筆者認為必須著力于增強中央政府的社會保障性支出，才能為農村地區社會保障水平的進一步發展增添新的活力，進而逐步增強社會轉移支付力度，有效地縮小城鄉地區的收入差距。而社會保障資金的獲取渠道主要在于中央政府，而這便要求中央政府應當就農村地區的基本問題引起充分重視，指派專業工作人員深入到廣大農村地區，積極探索發現我國廣大農村地區的真實發展現狀，深入了解廣大農民朋友的實質性需求，并將其作為農村地區社會工作的基本目標[6]。另外，中央政府還應當在實際問題的基礎上逐年增加對于廣大農村地區的經濟投入，盡可能地增強農村地區的社會保障力度，實現城鄉社會保障制度的協調發展，并以此逐步縮小城鄉收入差距，促進我國社會的和諧繁榮。

三、總結

綜上所述，自黨的十九大召開以來，我國已邁入了中國特色社會主義新時代，而我黨也始終堅持把民生問題置于國家政治經濟工作的首要位置。事實證明，民生問題的逐步解決與城鄉收入差距、農村地區社會保障制度的建設密不可分，只有實現二者之間的辯證統一，才能逐步推動我國社會的和諧發展，才能為偉大中國夢的早日實現作出貢獻，而本文便是通過一系列的總結分析后，提出了統籌建設城鄉社會保障制度、加強建設農村社會保障制度、增強資金保障力度等具體措施，愿能為我國社會保障體系的逐步健全、城鄉收入差距的進一步縮小貢獻綿薄之力。

[1]朱德云,董迎迎.財政社會保障支出對城鄉居民收入差距的影響研究[J].宏觀經濟研究,2017(1)：74-81.

[2]呂承超.中國社會保障支出縮小了城鄉收入差距嗎——基于規模與結構的動態面板模型分析[J].農業技術經濟,2017(5)：98-110.

[3]王瑞鵬,祝宏輝.新疆城市化與城鄉收入差距的關系研究[J].統計與決策,2016(12)：105-109.

[4]楊文華.普惠金融視角下的農村金融發展與城鄉收入差距關系研究[J].統計與決策,2016(17)：164-166.

[5]楊波,李佩.區域金融發展與城鄉收入差距關系研究——以湖北省為例[J].財政監督,2016(11)：71-75.

[6]劉思嘉.金融發展與城鄉收入差距關系研究[J].金融經濟：（理論版）,2017(5)：158-159.