淺談高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新

（廣東工商職業(yè)學(xué)院 廣東 肇慶 526040）

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)理論

1.1 預(yù)算管理的闡述

所謂預(yù)算管理，指的是企業(yè)的各個(gè)單位、各個(gè)部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行的科學(xué)合理的計(jì)劃、分配、使用和控制的過程，以使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)得到保證，最終的目的在于提高企業(yè)的利潤水平。預(yù)算管理主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一全額性，主要是指企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中都與預(yù)算的金額有著不可分割的關(guān)系，其主要包括了前期的籌資、業(yè)務(wù)、投資和財(cái)務(wù)預(yù)算等。

第二全員參與性，預(yù)算管理能夠順利完成，離不開企業(yè)各個(gè)部門之間和員工們的共同努力，只有團(tuán)結(jié)一致、相互合作，才能夠真正達(dá)到并實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。

第三全程性，企業(yè)的預(yù)算管理工作必須全程貫徹在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中，從執(zhí)行、分析，到監(jiān)控、考核預(yù)算等，這樣才能最大化地將預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來。

1.2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的過程，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要特點(diǎn)如下：

1.2.1 多元化的資金來源

長期以來，國家財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，因此在使用經(jīng)費(fèi)方面上會(huì)受到一定的限制，要嚴(yán)格按照上級(jí)部門下達(dá)的規(guī)定進(jìn)行編制預(yù)算，國家相關(guān)部門也只能完成高校的預(yù)算任務(wù)。然而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，管理模式也得到了較大的改進(jìn)，也拓寬了高校經(jīng)費(fèi)的渠道，逐漸形成了以國家財(cái)政撥款為主，多種籌資渠道為輔的經(jīng)費(fèi)融資模式。從實(shí)際情況來看現(xiàn)階段雖然財(cái)政撥款還是高校主要的收入來源，但是還有住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、科研收入、行政性收入等作為收入來源，在很大程度上增加了高校的收入。

1.2.2 比較注重績效

高校運(yùn)營與其他企業(yè)是有區(qū)別的，是不以盈利為目的的，國家會(huì)給予高校一定的補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)等支持，對(duì)教育成本的核算也不夠重視。然而隨著高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，高校領(lǐng)導(dǎo)者也加大了對(duì)辦學(xué)收益核算的重要性認(rèn)識(shí)，加大了對(duì)成本核算的重視程度，通過預(yù)算管理可以規(guī)范考核方法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，更加注重績效考核。

1.2.3 嚴(yán)肅性、戰(zhàn)略性

從實(shí)際情況上來看高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也就是說經(jīng)過高校預(yù)算決策機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算方案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的執(zhí)行，不能隨意的進(jìn)行更改，有比較強(qiáng)的約束力，如果存在預(yù)算編制條件和客觀因素變化，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整預(yù)算方案，也要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格的審批。預(yù)算管理的戰(zhàn)略性主要是指預(yù)算要從短期、中期、長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣可以促進(jìn)高校人員按步驟的完成預(yù)算管理工作。

1.2.4 動(dòng)態(tài)性

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該具備一定的穩(wěn)定性，同時(shí)也要根據(jù)高校的實(shí)際環(huán)境特點(diǎn)來設(shè)計(jì)預(yù)算，要實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理，高校預(yù)算不僅僅要采用固定預(yù)算，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下，適當(dāng)?shù)牟捎脧椥灶A(yù)算的管理方法，這樣就可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性，將短期預(yù)算與長期預(yù)算相結(jié)合，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的短期行為。

1.3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以對(duì)高校起到重要性的作用，主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

首先，有利于降低高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上將高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校維拉利實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)營目標(biāo)，所采取的一種控制管理的手段，通過財(cái)務(wù)預(yù)算觀可以對(duì)高校的各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)以及檢測(cè)，可以有效的降低高校在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

其次，有利于調(diào)動(dòng)起教職員工的工作積極性。高校通過財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)預(yù)算管理考核機(jī)制，來考核高校預(yù)算管理人員完成預(yù)算工作的完成情況，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)罰，可以充分調(diào)動(dòng)起教職員工工作的積極性。

再次，有利于實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校各個(gè)部門和員工的行為是受到預(yù)算為指導(dǎo)的，高校通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，提高高校財(cái)務(wù)管理的工作效率，可以通過編制預(yù)算來合理分配高校的資源，使高校的資源得到最優(yōu)的配置，可以明確高校各個(gè)部門工作的任務(wù)和發(fā)展方向，更好的實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制改革和創(chuàng)新的必要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制改革和創(chuàng)新是有一定的必要性的，其中必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

2.1 是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要

現(xiàn)階段我國高校的辦學(xué)規(guī)模正在不斷的擴(kuò)大，以國家財(cái)政撥款的財(cái)務(wù)管理體制也在發(fā)生著一定的變化，從性質(zhì)上來看高校教育并不屬于義務(wù)教育，是需要向教育者收取一定培養(yǎng)費(fèi)的教學(xué)模式，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這種教學(xué)模式也逐漸被廣大人民群眾接受，國家政府部門和上級(jí)相關(guān)部門也加大了對(duì)高校科研項(xiàng)目的投入力度，在一定程度上豐富了高校運(yùn)營的資金來源，這必然會(huì)改變高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的創(chuàng)新，會(huì)很大程度上提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，能夠?qū)崿F(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，對(duì)高校的深化改革和發(fā)展可以起到促進(jìn)的作用。

同時(shí)我國高校正在進(jìn)行著市場化的改革，在高校的行政管理系統(tǒng)中后勤部門逐漸的被分離出來，逐漸形成了自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的高校保障體系，然而在高校進(jìn)行市場化的過程中，在表面上雖然后勤系統(tǒng)與學(xué)校實(shí)現(xiàn)了分離，但是會(huì)時(shí)常發(fā)生職責(zé)和權(quán)利不清的問題，大量高校經(jīng)營場所和房產(chǎn)被無償?shù)恼加茫虼藶榱吮ＷC高校后勤部門的正常運(yùn)營，就需要通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理來指導(dǎo)高校后勤部門的工作。

2.2 是規(guī)范高校經(jīng)營行為的必然要求

現(xiàn)階段我國高校在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的過程中，需要大量的建設(shè)資金，然而在使用資金過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題，主要體現(xiàn)在很多高校并沒有從實(shí)際情況出發(fā)來編制預(yù)算計(jì)劃，編制預(yù)算計(jì)劃也是用來應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表也沒有太大的實(shí)際意義。同時(shí)一些高校的資金來源也比較廣泛，資金來源不僅包括了預(yù)算之內(nèi)，還包括了高校創(chuàng)收的部分，一些高校認(rèn)為一些預(yù)算外資金不是國家預(yù)算資金的范圍之內(nèi)，就沒有對(duì)其進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃，因此可以通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以規(guī)范高校使用資金的行為，保證高校建設(shè)資金得到科學(xué)合理的應(yīng)用。

3.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的問題

3.1 預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

在全面預(yù)算編制方法上，財(cái)務(wù)預(yù)算是現(xiàn)階段高校進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)，沒有實(shí)現(xiàn)與其他預(yù)算有機(jī)的結(jié)合，預(yù)算的編制的出發(fā)點(diǎn)也并沒有結(jié)合以前高校年度的戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)，直接導(dǎo)致了高校戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算的相互脫節(jié)，降低了預(yù)算的重要性作用。同時(shí)在進(jìn)行編制預(yù)算的程序方面，很多高校采用的是從上而下的進(jìn)行預(yù)算工作，這樣的方法有利于高校從整體上統(tǒng)籌預(yù)算工作，但是并沒有結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，很容易出現(xiàn)一刀切預(yù)算指標(biāo)的問題發(fā)生，加大了預(yù)算工作的隨意性。從高校的成本管理方面來看，在進(jìn)行預(yù)算管理工作的工作重點(diǎn)是管理資金，比較容易出現(xiàn)對(duì)其他成本項(xiàng)目忽視管理的現(xiàn)象發(fā)生，直接降低了高校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

3.2 績效考核制度不夠完善

在預(yù)算管理工作中，其中一個(gè)重要組成部分和指標(biāo)就是績效評(píng)價(jià)。在高校中，需要對(duì)學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，便離不開績效考核。通過績效考核，保證了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，但目前大多數(shù)高校在預(yù)算管理中，還是停留在傳統(tǒng)的老觀念上，對(duì)預(yù)算投入的管理比較重視，而忽略了預(yù)算產(chǎn)出的重要性，財(cái)務(wù)部門只是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中的各類支出的正確性進(jìn)行審核，而并沒有考核評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任并沒有明確的相關(guān)制度或文件，缺乏相對(duì)應(yīng)的績效考核制度和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以致于降低了預(yù)算管理工作的水平，預(yù)算管理人員的工作積極性得不到提高，不利于高校的長期發(fā)展。

3.3 應(yīng)用信息化手段不足

當(dāng)今社會(huì)是信息化的時(shí)代，因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制需要信息化來進(jìn)行支持，通過信息化的手段可以提高預(yù)算分析、編制、考核、監(jiān)控的完整性和準(zhǔn)確性，然而從實(shí)際情況上來看一部分高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過程中，從申報(bào)預(yù)算到匯總預(yù)算大部分是采用的是自制表格的形式，并沒有將先進(jìn)的信息化手段充分應(yīng)用到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中去，通常情況下很多高校是利用用友軟件來對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表和憑證進(jìn)行編制的，如果在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中也充分利用信息化軟件，那么高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率就會(huì)得到大大的提高。

4.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新

4.1 制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理方案

高校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)來制定預(yù)算管理方案，要對(duì)學(xué)校內(nèi)部人員的編制、資產(chǎn)的使用和分布情況，并要與市場的需求情況緊密的結(jié)合，這樣才能夠提高高校預(yù)算管理工作的合理性和科學(xué)性。高校在編制預(yù)算方法上，學(xué)校可以將動(dòng)態(tài)預(yù)算、固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法有機(jī)的結(jié)合起來，高校的領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)識(shí)到不同預(yù)算項(xiàng)目有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，因此在選擇編制預(yù)算方法上高校就應(yīng)該根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同來選擇，可以盡快的實(shí)現(xiàn)預(yù)算不同項(xiàng)目之間相互匹配的目標(biāo)。在制定全面預(yù)算管理方案后，要嚴(yán)格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評(píng)價(jià)工作。

4.2 建立健全預(yù)算管理體系

預(yù)算考核是預(yù)算管理順利進(jìn)行的重要保障之一，高校要通過強(qiáng)化預(yù)算考核來提高預(yù)算管理水平，因此高校需要不斷健全激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制，這樣就可以更快的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。首先，高校可以通過比較預(yù)算編制指標(biāo)與預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果之間進(jìn)行比較，在經(jīng)過仔細(xì)的分析在預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行過程中的不足之處，并采用合理的措施來改正；其次高校要通過員工獎(jiǎng)罰機(jī)制與預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合的方式，來調(diào)動(dòng)起高校預(yù)算工作人員的工作積極性，促進(jìn)預(yù)算管理更好的完成，績效考核指標(biāo)要兼顧多個(gè)方面，以可比性、全面性、可發(fā)展性為根本原則，根據(jù)部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況出發(fā)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，學(xué)校通過獎(jiǎng)罰和績效的緊密結(jié)合，能使浪費(fèi)的現(xiàn)象避免發(fā)生，提高了預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也提高了學(xué)校預(yù)算管理的水平；最后，高校結(jié)合本校自身的管理特點(diǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，量身定制一些適合本校的定量性和定性的考核指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核指標(biāo)的多樣性。

4.3 充分利用現(xiàn)代信息化手段

高校的領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理工作的重要性和積極性，要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要性，與時(shí)俱進(jìn)，在預(yù)算管理中充分引入現(xiàn)代信息化手段，可以在與管理工作中引入電算化的工作方式，電算化工作方式的引入，在一定程度上減輕了預(yù)算管理的工作量，并簡化了預(yù)算管理工作的工作程序，同時(shí)也彌補(bǔ)了預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算中的不足之處，提高預(yù)算管理人員工作的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)高校的領(lǐng)導(dǎo)者需要不定時(shí)地組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)軟件的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員熟練的掌握財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)軟件，使得財(cái)務(wù)人員從繁瑣的預(yù)算管理工作中脫離出來，這樣可以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。

5.總結(jié)

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國高校為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要加大了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高高校財(cái)務(wù)管理水平，因此在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新是有一定的必要性的，高校要認(rèn)識(shí)到改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的重要性，從實(shí)際情況出發(fā)不斷改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，這樣才能夠滿足高校改革和發(fā)展的需要，提高高校自身的綜合競爭實(shí)力。