“好干部標準”政治倫理的人民性及其實現形式

（南昌大學，江西 南昌 330031）

“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時期好干部標準蘊含著豐富的政治倫理內涵，其根本指向在于人民性和黨性的高度統一，其落腳點在于人民性指向，并以此貫穿于黨的工作始終,任何時候都不會過時。因此應深入闡釋好干部標準政治倫理人民性指向的理論演進、內涵及其實現形式，使之成為黨的好干部永立于時代潮頭的理論支撐和實踐依據。

一、黨的干部標準政治倫理人民性的演進

（一）實現人民當家作主是革命戰爭時期黨的干部標準政治倫理人民性的突出指向。

建黨初期,雖然沒有提出明確的干部標準，但干部標準已經折射于黨員的要求和標準上。中共二大規定的黨的最高綱領明確了黨要“組織無產階級，用階級斗爭的手段，建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到一個共產主義的社會。”[1]中共三大草案明確提出要以革命手段建立平民民權。這表明我們黨把實現國家獨立、民族解放、人民當家作主作為自己的偉大事業。

井岡山斗爭時期，毛澤東堅持打破過去軍隊“任人唯親”的舊觀念。選用干部標準以德才為先，以為革命勝利做出貢獻和熱愛群眾為黨選拔干部的依據。蘇區時期，廣大干部在行動中始終堅持人民擁護不擁護、高興不高興的根本標準，體現了黨對人民的關注與熱愛。流傳已久的民謠“蘇區干部好作風,自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命,夜打燈籠訪貧農”，體現出蘇區時期干部為民服務的高尚情操和廉潔奉公、艱苦奮斗的優良作風。

延安時期,毛澤東同志提出，“共產黨的干部政策，應是以能否堅決執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾密切聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”[2]。劉少奇在中共七大所作的《關于修改黨章的報告》中指出，“我們黨從最初起,就是為了服務人民而建立的,我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭,都是為了人民群眾的福利和解放,而不是為了別的。”[3]指出黨的干部的一切任務和行動都是為了實現人民解放和人民當家作主人。

（二）提高為人民服務能力成為社會主義改造探索和社會主義建設時期黨的干部標準政治倫理人民性的主旋律。

新中國成立之后，根據黨面臨的新形勢、新挑戰，劉少奇同志論黨性修養時提出“一切共產黨員,不論職位多高,都是人民群眾的勤務員,都應該把自己看成普通勞動者,沒有任何特權,都必須關心群眾生活,和群眾同甘共苦。”[4]1960年12月25日,毛澤東同志為公安干部楊穎題詞：“實事求是,努力為人民服務”。[5]鄧小平同志強調干部選用要堅持德才兼備。強調干部要為祖國建設和人民發展服務，涌現出的人民公仆焦裕祿，他致力于人民事業，以實際行動彰顯出黨員干部為人民服務的責任感。

（三）堅持以人民為中心是中國特色社會主義建設中黨的好干部標準政治倫理人民性指向的顯著特征。

黨的十一屆三中全會以來，改革開放開創了中國特色社會主義建設新時期，1980年8月，鄧小平同志對干部德才兼備的標準強調，“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導”[6]。江澤民同志指出，“全黨同志特別是領導干部都要用‘三個代表’來指導自己的思想和行動。”[7]把始終代表中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向與中國最廣大人民的根本利益作為對黨的各級組織和全體黨員干部提出的根本要求；胡錦濤同志指出：“我們推進改革開放和社會主義現代化，推動科學發展，根本目的就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。領導干部為黨和人民事業奮斗，最根本的就是要為實現最廣大人民根本利益奮斗。為人民服務是共產黨人的天職。”[8]把能否推進人民的事業作為干部選用重要標準。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨的干部建設提出了新要求新標準，習近平總書記在全國組織工作會議上全面闡述了“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”等系列問題，并深刻指出，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”[9]黨的十八屆五中全會提出“堅持以人民為中心的發展思想”，把人民性放在黨的事業的最高位置，把以人民為中心作為好干部標準政治倫理人民性指向的新坐標，表明我們黨始終堅持為人民服務的宗旨和以人民為中心的發展思想。黨的十九大報告指出，全黨要堅持“不忘初心，牢記使命，”“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[10]

二、好干部標準政治倫理人民性的內涵

（一）好干部標準體現堅持以人民為中心的發展思想。

“好干部標準”是我國干部的道德標準和倫理規范，蘊意著在中國特色社會主義政治實踐中形成的選人用人和干部管理的政治倫理，并以此來審視干部政治倫理的合理性與合法性、正確性與科學性。黨的十九大報告指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”[10]。

一是把堅定理想信念與為人民謀幸福、為民族謀復興相結合。“革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。”[10]在革命戰爭年代，堅定人民解放的必勝信念，打碎束縛在廣大勞苦大眾身上的枷鎖，實現人民當家作主。進入新時代，好干部堅定理想信念就是要把不忘初心，牢記使命，為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的孜孜追求。

二是把“為民服務”作為好干部受人民擁護的致勝法寶。為民服務集中體現我們黨的執政理念與至高追求。我們始終把心系群眾、為人民工作作為干部工作的立足點，始終把人民的利益放在第一位，作為干部工作的出發點。把人民放在“心上”，時時刻刻為人民辦實事；將人民抗在“肩頭”，每時每刻想著人民的利益，把人民捧在“手心”，以人民有獲得感為評價標準。把人民的點贊作為好干部標準的內在要求。

三是把“勤政務實”作為好干部為民辦事的實踐準則。勤政為民,求真務實是干部的職業要求。腳踏實地、真抓實干是干部的應有之義。踐行這一標準就是要針對性地解決工作中存在的實際問題，做到謀事要實、創業要實、做人要實，真心為人民辦實事、辦好事、辦成事，創造出經得起人民檢驗的業績。

四是把“敢于擔當”作為好干部為民履責的時代責任。敢于擔當不僅是黨性的要求，也是好干部應有的基本品格。干部的擔當精神是由黨的性質和宗旨決定的，在維護人民的利益上敢于亮劍，把國家富強和人民幸福作為己任。做到“敢于擔當”，一要主動肯為，面臨大事難事，敢于挺身而出，不畏手畏腳；面對是非，立場堅定；面對危機，依然勇往直前；對待不正之風，敢抓敢管，做一個敢于“較真”的好干部；二要有作為，干部敢于踏石留印，敢于擔責，必須積極主動的采取措施依法履責，勇于突破，帶領人民共創美好生活，做“忠誠干凈擔當的干部”。

五是把“清政廉潔”作為好干部獲得人民信賴的根本遵循。不謀私利，拒絕不良誘惑的侵蝕，廉潔公正，時時刻刻牢記自己是人民的公仆，守住黨紀國法的紅線，堅守清政廉潔的底線。清白做人、干凈做事是每個干部的行為法則，時時刻刻保持黨的先進性和純潔性，自覺把以人民為中心的思想貫穿于工作的方方面面，堅持權為民所用，利為民所謀，不與人民分資源爭利益，堅持反腐倡廉永遠在路上的決心和勇氣，以零容忍的態度對待貪污腐敗的行為，做清政廉潔的“好干部”。

（二）“好干部標準”政治倫理的原則是黨性與人民性的統一。

“好干部標準”是在中國特色社會主義政治實踐中形成的選人用人標準和干部日常行為的準則標桿，體現了我們黨的干部工作的價值取向和工作方向。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“黨性和人民性從來都是統一的，兩者都是整體性的政治概念，堅持黨性就是堅持人民性。”黨的干部是黨的事業的中堅力量，是人民的利益的建設者和維護者，是黨的力量的引領者和組織者，在政治倫理上體現了黨性與人民性的高度統一。

第一，黨的事業與人民的事業是一體的。中國共產黨成立以來，黨領導人民從反帝反封建，實現國家獨立、民族解放、人民當家作主，到決勝全面建成小康社會，實現國家富強、民族振興、人民幸福，到全面開啟建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，亦或是帶領人民使中華民族日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的偉大實踐，都充分說明黨的事業與人民的事業融為一體。

第二，黨的利益與人民的利益是一致的。由于有共同的歷史遭遇，所以黨和人民有著共同的利益訴求，無論是革命戰爭年代，還是如今攜手實現中國夢，黨和人民始終風雨同舟、息息相通，黨沒有自己的特殊利益，群眾利益就是黨的利益的集中表現。

第三，黨的力量與人民的力量是統一的，黨的力量來源于人民，植根于人民，人民是黨的力量源泉，黨性體現了高度的人民性。堅持黨性，就是堅持全心全意為人民服務；堅持人民性，就是要把人民利益作為出發點和落腳點，樹立以人民為中心的工作導向。

（三）“好干部標準”的內涵體現了黨性與人民性的統一。

好干部標準是黨對新時期干部的要求，五條標準相互影響、彼此相依、內在統一，廣大干部只有立志踐行“好干部標準”，把它作為自己工作的基本原則和根本要求，才能忠誠于黨，服務于人民，用堅定理想信念統領黨性和人民性相統一。一直以來，黨和人民都是同甘苦、共患難、同呼吸的命運共同體。堅定中國特色社會主義的共同理想和共產主義理想，就是筑牢為人民謀幸福、實現人的全面發展的理想信念，這是干部的精神之“鈣”。一旦理想信念丟失了，人就會“垮”，正如落馬干部的懺悔那樣，“理想信念沒有了，黨性也就沒了，為人民服務的宗旨意識就消失了，留下的也只有悔恨”；為民服務是黨性和人民性統一的最佳契合點，全心全意為人民服務就是黨性的具體表現，也是體現人民性的具體實踐；勤政務實是落實黨性和人民性統一的具體行動，習近平同志指出，“人民把權力交給我們，我們就要以身許黨許國、報黨報國”[11]。以勤勤懇懇、務實進取的工作實績換取人民的信賴和點贊；敢于擔當清政廉潔的優良作風是黨性和人民性統一的必然要求。正如電視劇《人民的名義》中的經典語錄：“扛炸藥包，就是共產黨員的特權”。堅守底線，不忘初心，就是要始終保持清正廉潔的政治本色。

三、好干部標準政治倫理人民性的實現形式

（一）在思想上堅持人民立場。其一，樹立人民至上的價值取向。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中就指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[12]一切為了人民，為了人民的一切，把人民至上的價值取向印在心里。其二，堅持發展為了人民的目標導向。堅持發展為了人民，順應人民的呼聲，反映人民的需要，解決人民的困難，以實現人民的最大發展。其三，堅持群眾路線的工作方法。人民群眾是我們黨的力量之基，群眾路線是保持黨的生機與活力的法寶。堅持群眾路線，一要深入群眾，在廣大人民群眾中汲取新方法新經驗新舉措，正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。二要充分依靠群眾、相信群眾，聽取人民關于國家治理與干部管理等各方面的“良方”，發揮人民群眾的主動性和創造性。其四，堅持不忘初心，為民造福的政治擔當。習近平同志在十九大報告中指出,“把黨的政治建設擺在首位，全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。”[10]

（二）在行動上踐行擔當實干。第一，擔當實干只有進行時，沒有終點。新時代，堅決打贏脫貧攻堅戰就是擔當實干的具體表現，正如一些扶貧干部所說的“寧愿自己脫皮，也要讓百姓脫貧”，以擔當實干奪取脫貧攻堅的勝利。一方面，要眼睛向下俯下身子，為民解憂，解決人民群眾的困難事，如解決百姓看病難看病貴、入園難上學難、社會治安和食品衛生安全問題，保障群眾的人身安全等，敢于啃下“硬骨頭”；另一方面，要幫助困難群眾，采取有效措施解決他們實際生產生活困難，以自己的“辛苦指數”來提升群眾的“幸福指數，真正承擔起人民的重托。第二，建立干部容錯糾錯機制，保障干部擔當實干。“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[10]管理干部和關心干部結合起來，既要嚴格管理干部，也要政治上激勵干部、工作上支持干部、關心干部，提高干部擔當實干的自覺性和主動性；建立容錯糾錯機制，就可以更好地鼓勵干部積極工作，減少干部為了不出錯而不作為的現象。一方面，容錯，容的是出于公心，無心，決策的失誤而造成的“過失”，而不是滿足自身私心，個人肆意妄為，故意而為的“錯誤”。另一方面，糾錯，犯了錯有了“過失”，必須要接受糾錯，認真認錯，自省反思，知錯改錯，防治下次再犯錯，從而更好地為人民干實事、辦好事。

（三）在機制上接受人民監督。圍繞“好干部標準”建立科學合理的干部監督考核機制，使好干部能夠獲得為人民干事創業的機會和舞臺，使不為民辦事的干部沒機會沒平臺。一是建立以人民群眾評價為主體的干部測評機制，把好干部標準的人民性落實到干部測評體系中。優化測評方法，構建群眾滿意度為主體的干部測評標準，聽取人民群眾對于干部測評指標的意見和建議，把人民群眾作為干部測評的主體，堅持以德為先的測評導向，對干部的德能勤績廉進行全面測評，將測評結果向廣大人民公開，接受人民監督。二是建立民生業績的考核體系，保障好干部標準的人民性落到實處。將民生指標的實現程度作為干部考核的基本內容和考核指標。通過召開民主測評會、街頭訪談、民意調查，開展對領導干部民生業績考核。將生態和綠色發展納入到民生業績的考核范圍，保障廣大人民享有綠色健康生活。三是建立健全勤政務實清政廉潔的督查機制，為落實好干部標準的人民性提供監督保證。綜合運用審計、巡視、明察暗訪等督查機制，糾正不正之風，查出違法亂紀，整治為官不為、為官亂為等問題；四是綜合運用監督體系，增強監督合力。“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”[10]；建立群眾熱線、群眾信箱和信訪等監督機制，把干部言行放在廣大人民的視線中，讓廣大人民監督權力，并接受人民監督。