高職院校學生組織運行的問題及對策：科層制的視角

(湖南司法警官職業(yè)學院 湖南 長沙 410000)

科層制是現(xiàn)代組織的基本形態(tài)，高職院校學生組織在本質(zhì)上也是科層制結(jié)構(gòu)。科層制有其固有的弊端，但是目前尚無明顯優(yōu)于科層制的組織類型。因此，對于科層制應當采納改進而非取消的態(tài)度。高職院校學生組織運行中存在的問題，在根本上也是源于科層制。

一、高職院校學生組織的科層制特征

(一)科層制的特征

科層制的實踐在中國古代早已有之，但是由德國的馬克思·韋伯進行的理論總結(jié)。根據(jù)韋伯的觀點，科層制主要具有以下特征[1]：1.把勞工分配到專門任務中的分工；2.程序規(guī)范——常規(guī)化，標準化；3.規(guī)則——被書面規(guī)則管理的操作和活動；4.非個人化——理性和普遍應用的規(guī)則；5.基于客觀標準以及在資歷限制下的技術能力的選拔和提升；6.權威等級——僅擴展到正式職責的地位和權利的級別；7.工資和未來的固定范圍；8.被確信的和看得見的職業(yè)軌跡；9.技術培訓；10.擇優(yōu)任用。

以上是韋伯理想化的科層制組織，在實踐中組織很難完全具備以上特征。科層制的主要特征可以歸結(jié)為“科”“層”兩個方面。科，主要是指分工明確；層，主要是指嚴格的等級。非人格化的工作規(guī)則和規(guī)范、基于客觀標準和資歷的擇優(yōu)晉升、可預見的待遇(職位和薪酬)及職業(yè)生涯等都是基于分科與分層延伸而來的。

(二)社會組織在高職院校學生組織身上的投影

科層制普遍運用于機關和企事業(yè)單位。一方面，作為學生組織實際控制者的校方(直接體現(xiàn)為院系團委及其成員)，本身采用科層制的組織形式，因而在其組織和管理學生組織的過程中必然有意無意地將科層制延伸到學生組織中。另一方面，作為學生組織的具體組成人員，高職學生在長期的學習、生活中，對科層制組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了潛意識的認可，盡管他們中絕大部分始終不知身處科層制中。

(三)高職院校管理機構(gòu)對學生組織的現(xiàn)實需要

學生組織是高職學生自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，也是高職院校實施思想政治教育，提高現(xiàn)代治理能力和治理水平的重要陣地和渠道。一方面，校方需要高素質(zhì)的學生干部隊伍。科層制逐級晉升的模式，有利于建立學生干部人才梯隊，進而選拔符合校方人才培養(yǎng)目標的學生組織負責人，以貫徹實施思想政治教育和校園文化建設的方案。另一方面，校方需要高效率的學生組織機構(gòu)。科層制組織中上級對下級的權威就是高效貫徹校方意圖的理想條件。

二、高職院校學生組織管理面臨的困境及原因

受科層制組織形式的影響，高職院校學生組織主要面臨著以下四個方面的困境。

(一)院系二級管理體制的現(xiàn)實困境

學生組織從其性質(zhì)上來說，應是學生自己的群眾性組織，是學校聯(lián)系學生的橋梁和紐帶。實際情況中，在院系二級的管理體制下，并未完全實現(xiàn)由院級學生組織對接二級機構(gòu)學生組織，形成真正的對照領導關系，導致管理脫節(jié)。其次，學生組織很少能有專人帶領或是給予指導，學工領導不能時時參與到學生組織的發(fā)展與工作中去，在學生組織出現(xiàn)問題時難以及時找到疏解途徑或是預防措施；再次，學生組織在日常學管工作中被賦予了較大的權力，權力關系的分化導致輔導員與學生組織出現(xiàn)關系處理困境，且二級機構(gòu)學生組織成員與學生存在親密的朋輩關系，有更多接觸，矛盾沖突也更大。

(二)學生干部選拔準入制度缺乏科學性

學生組織干部的選拔流程中比較簡陋，且少有輔導員及非參選學生參與，在學生干部選撥過程中難以真實掌握學生干部候選人的實際情況，基本以學生組織自發(fā)選舉和建議推選為主，評價標準和選撥機制不夠嚴格，選拔的科學性和全面性不夠，導致學生組織在組織建設上容易出現(xiàn)問題，各部門的編制額定沒有科學統(tǒng)一標準也是問題出現(xiàn)的原因。

(三)對學生組織的監(jiān)督機制不健全助長了官僚作風

在學生組織正常運行的過程中，學生組織往往采用的是單向管理的模式，而缺乏一定途徑的反饋和監(jiān)督機制，導致學生組織與學生出現(xiàn)矛盾時不能解決在萌芽處，學生干部對干部和學生的考評往往出現(xiàn)兩套標準。在制度上有漏洞，這就使得學生組織疏于自律，這也成為學生與學生干部之間矛盾激化的主要原因。

三、高職院校學生組織管理的優(yōu)化對策

(一)轉(zhuǎn)變管理體制，轉(zhuǎn)換學管思路與輔導員角色定位，弱化矛盾

在學工老師的指導與學生的監(jiān)督下充分發(fā)揮學生組織的自主性，將學生的事務交歸學生自己處理，真正形成院級二級管理模式，院學生組織主管二級學生組織，職能部門在事務處理上一一對應，統(tǒng)一標準，避免現(xiàn)實學管工作中出現(xiàn)機構(gòu)層級管理脫節(jié)的現(xiàn)象，減少管理矛盾。這也能使輔導員從瑣事中脫離出來，將工作重心擺在學生思想政治工作方面，也能減輕輔導員的負擔。

(二)增強學生干部選撥任用的科學性，提升管理質(zhì)量及效率

做好學生組織換屆的宣傳工作，大力鼓勵所有學生都參與競選，擴大人才選拔范圍，打破以往學生干部由原組織成員內(nèi)部消化的慣性。形成三個環(huán)節(jié)選人、各有側(cè)重綜合考察能力，提高準入標準。學工領導及輔導員親自參與學生組織換屆的每個環(huán)節(jié)，在初審環(huán)節(jié)根據(jù)學生的日常表現(xiàn)填寫審批表或推薦表；中審環(huán)節(jié)增加對學生干部的心理素質(zhì)測試，面試中給予一定場景應變、事務處理能力的考察以及基本語言、文字素養(yǎng)的考察，全面考慮學生干部候選人的綜合素養(yǎng)；終審由輔導員及學生代表民主評議，協(xié)商定出主席團核心成員及每個部門的主要干部人選，并要求定時以總結(jié)形式進行工作匯報，進行試用考察、實行代理主席團制，形成梯隊培養(yǎng)模式，將學生干部考核評價結(jié)果與學生干部榮譽掛鉤。

(三)建立健全長效監(jiān)督機制，營造良好風氣

拓寬反饋渠道，如增設學生干部廉潔自律舉報箱，實現(xiàn)學生干部內(nèi)務公開化，以學期為單元召開定期區(qū)隊代表座談會，建立期末問卷評價體系，每月組織一次師生聯(lián)席座談制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。并在學生組織中由專門部門承擔或兼任此項工作，保證監(jiān)督、反饋實效。