高職院校學(xué)生組織運(yùn)行的問(wèn)題及對(duì)策：科層制的視角

(湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

科層制是現(xiàn)代組織的基本形態(tài)，高職院校學(xué)生組織在本質(zhì)上也是科層制結(jié)構(gòu)。科層制有其固有的弊端，但是目前尚無(wú)明顯優(yōu)于科層制的組織類型。因此，對(duì)于科層制應(yīng)當(dāng)采納改進(jìn)而非取消的態(tài)度。高職院校學(xué)生組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題，在根本上也是源于科層制。

一、高職院校學(xué)生組織的科層制特征

(一)科層制的特征

科層制的實(shí)踐在中國(guó)古代早已有之，但是由德國(guó)的馬克思·韋伯進(jìn)行的理論總結(jié)。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，科層制主要具有以下特征[1]：1.把勞工分配到專門任務(wù)中的分工；2.程序規(guī)范——常規(guī)化，標(biāo)準(zhǔn)化；3.規(guī)則——被書(shū)面規(guī)則管理的操作和活動(dòng)；4.非個(gè)人化——理性和普遍應(yīng)用的規(guī)則；5.基于客觀標(biāo)準(zhǔn)以及在資歷限制下的技術(shù)能力的選拔和提升；6.權(quán)威等級(jí)——僅擴(kuò)展到正式職責(zé)的地位和權(quán)利的級(jí)別；7.工資和未來(lái)的固定范圍；8.被確信的和看得見(jiàn)的職業(yè)軌跡；9.技術(shù)培訓(xùn)；10.擇優(yōu)任用。

以上是韋伯理想化的科層制組織，在實(shí)踐中組織很難完全具備以上特征。科層制的主要特征可以歸結(jié)為“科”“層”兩個(gè)方面。科，主要是指分工明確；層，主要是指嚴(yán)格的等級(jí)。非人格化的工作規(guī)則和規(guī)范、基于客觀標(biāo)準(zhǔn)和資歷的擇優(yōu)晉升、可預(yù)見(jiàn)的待遇(職位和薪酬)及職業(yè)生涯等都是基于分科與分層延伸而來(lái)的。

(二)社會(huì)組織在高職院校學(xué)生組織身上的投影

科層制普遍運(yùn)用于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。一方面，作為學(xué)生組織實(shí)際控制者的校方(直接體現(xiàn)為院系團(tuán)委及其成員)，本身采用科層制的組織形式，因而在其組織和管理學(xué)生組織的過(guò)程中必然有意無(wú)意地將科層制延伸到學(xué)生組織中。另一方面，作為學(xué)生組織的具體組成人員，高職學(xué)生在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、生活中，對(duì)科層制組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了潛意識(shí)的認(rèn)可，盡管他們中絕大部分始終不知身處科層制中。

(三)高職院校管理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生組織的現(xiàn)實(shí)需要

學(xué)生組織是高職學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，也是高職院校實(shí)施思想政治教育，提高現(xiàn)代治理能力和治理水平的重要陣地和渠道。一方面，校方需要高素質(zhì)的學(xué)生干部隊(duì)伍。科層制逐級(jí)晉升的模式，有利于建立學(xué)生干部人才梯隊(duì)，進(jìn)而選拔符合校方人才培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生組織負(fù)責(zé)人，以貫徹實(shí)施思想政治教育和校園文化建設(shè)的方案。另一方面，校方需要高效率的學(xué)生組織機(jī)構(gòu)。科層制組織中上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)威就是高效貫徹校方意圖的理想條件。

二、高職院校學(xué)生組織管理面臨的困境及原因

受科層制組織形式的影響，高職院校學(xué)生組織主要面臨著以下四個(gè)方面的困境。

(一)院系二級(jí)管理體制的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)生組織從其性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)是學(xué)生自己的群眾性組織，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶。實(shí)際情況中，在院系二級(jí)的管理體制下，并未完全實(shí)現(xiàn)由院級(jí)學(xué)生組織對(duì)接二級(jí)機(jī)構(gòu)學(xué)生組織，形成真正的對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致管理脫節(jié)。其次，學(xué)生組織很少能有專人帶領(lǐng)或是給予指導(dǎo)，學(xué)工領(lǐng)導(dǎo)不能時(shí)時(shí)參與到學(xué)生組織的發(fā)展與工作中去，在學(xué)生組織出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以及時(shí)找到疏解途徑或是預(yù)防措施；再次，學(xué)生組織在日常學(xué)管工作中被賦予了較大的權(quán)力，權(quán)力關(guān)系的分化導(dǎo)致輔導(dǎo)員與學(xué)生組織出現(xiàn)關(guān)系處理困境，且二級(jí)機(jī)構(gòu)學(xué)生組織成員與學(xué)生存在親密的朋輩關(guān)系，有更多接觸，矛盾沖突也更大。

(二)學(xué)生干部選拔準(zhǔn)入制度缺乏科學(xué)性

學(xué)生組織干部的選拔流程中比較簡(jiǎn)陋，且少有輔導(dǎo)員及非參選學(xué)生參與，在學(xué)生干部選撥過(guò)程中難以真實(shí)掌握學(xué)生干部候選人的實(shí)際情況，基本以學(xué)生組織自發(fā)選舉和建議推選為主，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選撥機(jī)制不夠嚴(yán)格，選拔的科學(xué)性和全面性不夠，導(dǎo)致學(xué)生組織在組織建設(shè)上容易出現(xiàn)問(wèn)題，各部門的編制額定沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是問(wèn)題出現(xiàn)的原因。

(三)對(duì)學(xué)生組織的監(jiān)督機(jī)制不健全助長(zhǎng)了官僚作風(fēng)

在學(xué)生組織正常運(yùn)行的過(guò)程中，學(xué)生組織往往采用的是單向管理的模式，而缺乏一定途徑的反饋和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生組織與學(xué)生出現(xiàn)矛盾時(shí)不能解決在萌芽處，學(xué)生干部對(duì)干部和學(xué)生的考評(píng)往往出現(xiàn)兩套標(biāo)準(zhǔn)。在制度上有漏洞，這就使得學(xué)生組織疏于自律，這也成為學(xué)生與學(xué)生干部之間矛盾激化的主要原因。

三、高職院校學(xué)生組織管理的優(yōu)化對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變管理體制，轉(zhuǎn)換學(xué)管思路與輔導(dǎo)員角色定位，弱化矛盾

在學(xué)工老師的指導(dǎo)與學(xué)生的監(jiān)督下充分發(fā)揮學(xué)生組織的自主性，將學(xué)生的事務(wù)交歸學(xué)生自己處理，真正形成院級(jí)二級(jí)管理模式，院學(xué)生組織主管二級(jí)學(xué)生組織，職能部門在事務(wù)處理上一一對(duì)應(yīng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免現(xiàn)實(shí)學(xué)管工作中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)層級(jí)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，減少管理矛盾。這也能使輔導(dǎo)員從瑣事中脫離出來(lái)，將工作重心擺在學(xué)生思想政治工作方面，也能減輕輔導(dǎo)員的負(fù)擔(dān)。

(二)增強(qiáng)學(xué)生干部選撥任用的科學(xué)性，提升管理質(zhì)量及效率

做好學(xué)生組織換屆的宣傳工作，大力鼓勵(lì)所有學(xué)生都參與競(jìng)選，擴(kuò)大人才選拔范圍，打破以往學(xué)生干部由原組織成員內(nèi)部消化的慣性。形成三個(gè)環(huán)節(jié)選人、各有側(cè)重綜合考察能力，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)工領(lǐng)導(dǎo)及輔導(dǎo)員親自參與學(xué)生組織換屆的每個(gè)環(huán)節(jié)，在初審環(huán)節(jié)根據(jù)學(xué)生的日常表現(xiàn)填寫(xiě)審批表或推薦表；中審環(huán)節(jié)增加對(duì)學(xué)生干部的心理素質(zhì)測(cè)試，面試中給予一定場(chǎng)景應(yīng)變、事務(wù)處理能力的考察以及基本語(yǔ)言、文字素養(yǎng)的考察，全面考慮學(xué)生干部候選人的綜合素養(yǎng)；終審由輔導(dǎo)員及學(xué)生代表民主評(píng)議，協(xié)商定出主席團(tuán)核心成員及每個(gè)部門的主要干部人選，并要求定時(shí)以總結(jié)形式進(jìn)行工作匯報(bào)，進(jìn)行試用考察、實(shí)行代理主席團(tuán)制，形成梯隊(duì)培養(yǎng)模式，將學(xué)生干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)生干部榮譽(yù)掛鉤。

(三)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好風(fēng)氣

拓寬反饋渠道，如增設(shè)學(xué)生干部廉潔自律舉報(bào)箱，實(shí)現(xiàn)學(xué)生干部?jī)?nèi)務(wù)公開(kāi)化，以學(xué)期為單元召開(kāi)定期區(qū)隊(duì)代表座談會(huì)，建立期末問(wèn)卷評(píng)價(jià)體系，每月組織一次師生聯(lián)席座談制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。并在學(xué)生組織中由專門部門承擔(dān)或兼任此項(xiàng)工作，保證監(jiān)督、反饋實(shí)效。