全面“停伐”背景下大興安嶺林區的改革發展與探索

(內蒙古農業大學 內蒙古 呼和浩特 010000)

一、改革與發展的背景

2015年4月1日，天然林商業性采伐全面叫停，這是林業改革的一項重要舉措。大興安嶺地區是我國重點的國有林區，它在我國經濟建設中扮演著重要的角色，了解該地區的停伐后的改革發展現狀，是我國生態文明建設中的一項關鍵議題。

大興安嶺林區面積為 10.67萬km2。森林面積8.17萬km2，森林覆蓋率高達 77.99%，活立木總蓄積8.87億m3，森林蓄積7.47億m3，均居全國國有林區之首。[1]60多年來，大興安嶺林區幾代務林人累計完成更新造林1843萬畝，提供商品材1.8億立方米，上繳各項稅、費170多億元。但長期以來，大興安嶺林區管理體制不完善，政企合一的現象尤為嚴重，同時過度開發森林資源，民生問題得不到妥善解決，這些都制約著內蒙古林區的生態平衡發展。

2015年3月17日，中共中央、國務院印發的《國有林區改革指導意見》更清晰的描述了國有林區的改革方向、總體目標和具體舉措，全面重新部署了國有林區改革工作。[2]

2016年1月16日，《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》獲批，從而更加明確了改革的原則、目標及具體思路[2]。

二、改革過程中存在的問題

(一) 產業轉型發展緩慢，基礎設施較為落后

大興安嶺林區自開創以來就以特有的獨木經濟為經濟發展支撐點，經濟結構高度單一，并沒有形成除了木材經濟以外的其他支柱產業[3]。隨著全面“停伐”的正式啟動，曾經“停伐”前的社會結構已經不能滿足當前的社會需求。這就導致了林區的經濟發展趨于低迷狀態，以根河市為例，根河市地處北方邊陲，自然環境稍顯惡劣，地理區位因素導致政府融資困難，資金投入明顯不足，從根本上就無法滿足轉型產業快速發展的需要。同時，根河林區現有的森林生態旅游、綠色食品加工業、特色養殖業等轉型產業起步較晚，且規模較小，可容納就業人員有限。林區木材停產后，發展生態轉型產業缺乏資金，產業轉型發展缺乏動力[8]。

在基礎設施建設方面，大興安嶺林區現有公路網密度僅為1.5米/公頃，且絕大多數為上個世紀70、80年代所建成的低等級砂石路，道路建設的落后，直接影響林區其他產業的運輸；飲水方面，林區目前有12.8萬居民的飲水仍未達到國家安全飲用標準；部分林業中心城鎮污水和垃圾處理設施不足，污水和垃圾的處理只用最原始的排污和掩埋方式，極大影響當地的生態環境；電力、通訊基礎設施落后，遠遠不能滿足當前的生態保護建設和經濟社會轉型發展的需要[4]。

(二)就業矛盾突出，再就業壓力加大

大興安嶺林區在“停伐”后，林業產業工人面臨著分流、轉崗等就業問題。據初步統計，“停伐”政策實施后，需要將原有的6萬一線采伐工人進行轉崗和分流。但由于林業工人的自身技能和文化素質較低，分流、轉崗的難度很大。而同樣是由于“停伐”政策，大量森工企業改制或破產，同樣造成了20萬森工企業的職工下崗。目前各林區城鎮的整體就業狀況為勞動力供給遠大于勞動力需求，就業問題十分嚴峻。

而國有林區的產業結構也很不合理，第一、三產業的比重較大，第二產業的比重比較小，形成了一種“兩頭翹”的格局[5]。這種格局同樣導致了城市的就業彈性較小，接續產業發展較慢也無法承受更多的下崗富余人員，導致再就業空間也較小。

(三)人才匱乏，后備力量不足

大興安嶺林區的專業技術人才主要集中在林業相關領域，而其他專業的技術人員也只是集中在教育行業和醫療衛生機構，而最適合當前社會轉型需求的技術型人才、高素質的管理型人才和復合型人才卻十分匱乏[7]。林區地處北方邊陲的區位因素影響，氣候條件相對惡劣，工作環境較差，導致該地區引進人才和挽留人才都非常的困難[8]。

通過資料得知，內蒙古大興安嶺森林工業集團公司2015年職工的學歷結構及職稱結構情況如下：2015年內蒙古大興安嶺森林工業集團公司職工的人才學歷結構為研究生學歷占比0.22% ，本科學歷占比5.85% ，剩下的93%的職工都為高中及高中以下學歷；從職稱結構來看，高級以上職稱的職工僅占比為2.44% ，中級職稱占比6.33%，初級職稱占9.01%，無職稱的職工占82.22%。

三、解決措施

(一)加快產業轉型，加快基礎設施建設

從產業轉型方面看，要加快產業轉型的速度。再確定大興安嶺林區的六大主導產業后，政府要加大扶持力度，鼓勵民眾參與到轉型后的產業中來。如根據地方特色發展森林旅游業，綠色食品產業和特色養殖業。這些產業不僅能為大興安嶺林區帶來豐厚的經濟效益，也能在很大程度上改善人民群眾的生活狀況。

從基礎設施的方面來看，政府應該增加對于基礎設施的資金投入，尤其是對道路修建的投入，以保證該地區的路網密度和養護等級都有所提升，改善該地區的閉塞狀況。同時政府也要加大供電、安全飲水、垃圾處理、電力、通訊設施的建設的資金投入，以盡早滿足該地區人民生活的基本要求和社會發展的對于基礎設施的要求。

(二)扶植中小企業，加強員工技能培訓

大興安嶺林區政府應該鼓勵勞動密集型的中小型非公有制的創建，根據林區的自身特點，政府應為林產品加工企業、特色旅游餐飲業、居民服務業等提供政策、資金技術方面的發展，以此促進這些企業的更好更快的發展，從而提供更多的就業崗位。

由于林區工人的文化素質較低，專業性技能單一，政府應依托企業和各類職業技術學校，培養一些適應大興安嶺林區經濟和生態功能產業發展需求的職工，加強職業培訓，培養高技能人才隊伍。

(三)引進高素質人才

林區在現行的《人才政策意見》的基礎上，進一步提高引進人才待遇的標準。如林區以政策鼓勵的形式積極的為大學生和研究生提供時間和調研的場所，使其認識到林業建設的重要性，鼓勵其畢業到林區來工作；提高引進高素質管理型人才和復合型人才的工資標準，增加月工資的數額，放寬評職稱的標準，適當給予安家費和科研啟動基金，解決配偶的工作和子女上學的問題等。

【參考文獻】

[1]大興安嶺地區行署統計局.2016-2020年統計公報[R].

[2]徐兆海.關于大興安嶺林區改革與發展的探索[J].企業改革與管理，2017(2).

[3]王玉芳，楊鳳均.大小興安嶺國有林區生態建設水平和經濟轉型能力評價[J].林業經濟，2016(4).

[4]李剛，王巖，劉華根.低碳發展視角下的大興安嶺森林食品產業研究[J].中國林業經濟，2016(2).

[5]許家忠，葛興國.大興安嶺林區推進生態旅游產業發展的策略思考[J].中國林業經濟，2013(6).

[6]李玉成，劉芳.大興安嶺全面停伐后產業結構調整方向研究[J].林業科技情報，2014(3).

[7]李明娟，李煒.大興安嶺生態功能區建設與國有林區經濟轉型研究[J].學術交流，2012(8).

[8]許俊杰，王志偉.大興安嶺國有林區接續產業選擇問題研究[J].林業經濟問題，2011(4).