大理古城經(jīng)濟發(fā)展模式研究

(中央民族大學經(jīng)濟學院 北京 100000)

古城經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于旅游業(yè)的發(fā)展，而民族地區(qū)古城旅游依托的是具有獨特自然與民族特色的歷史文化名城。所謂民族地區(qū)古城，往往指的是具有濃厚的民族特色，在歷史的發(fā)展中形成了獨特的民族文化、重大歷史價值的城市。民族地區(qū)古城的歷史文化價值，不僅體現(xiàn)了特定民族在特定地域的歷史、文化、民俗、藝術(shù)形式以及生活方式的豐富內(nèi)涵，同時也是我們研究民族歷史的重要依據(jù)。在人文旅游、體驗旅游不斷發(fā)展的今天，更具特色的民族文化旅游開發(fā)已成為民族地區(qū)古城旅游主打的“名片”。近二十年的古城旅游業(yè)發(fā)展，給民族地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟利益，但是，隨著開發(fā)進程的加快，不同地區(qū)古城經(jīng)濟選擇了不同的發(fā)展模式。

大理位于云南西部，旅游起步于20世紀80年代中期，是滇西旅游區(qū)中旅游業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，很快就成為僅次于昆明的云南省第二大旅游目的地，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入逐年上升，旅游業(yè)收入對其他地方財政的貢獻率達到16%左右。2012年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者1847.29萬人次；2015年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者2928.51萬人次，同比增長10.59%；2016年大理州共接待海內(nèi)外旅游者3859.18萬人次，同比增長31.78%；

為了使大理古城旅游業(yè)發(fā)展更具特色，成為大理州第三產(chǎn)業(yè)中的先導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，大理州政府十分重視大理旅游資源的保護工作。1987 年州政府組織有關(guān)部門編制了《大理風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，1989年州政府通過《大理風景名勝區(qū)管理實施細則》。同時大理市政府在制定城市總體規(guī)劃時，編制了《大理歷史名城保護規(guī)劃》。 1993年《大理白族自治州大理風景名勝區(qū)管理條例》出臺。1995年大理市旅游局組織編寫了《大理市旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》并報市人民政府批準，2001年成立大理旅游發(fā)展詳細規(guī)劃編制領(lǐng)導組，編制了《大理旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為大理旅游業(yè)的發(fā)展明確了方向。2005年《大理古城控制性詳細規(guī)劃》已經(jīng)由上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制成冊。通過這些規(guī)劃的編制和實施，大理古城的街區(qū)功能及特色得到加強，建筑高度得到了控制，傳統(tǒng)空間尺度以及白族建筑“三房一照壁”的建筑形式得到很好的保護，古城的風貌得到了維護。蒼山洱海是國家級風景名勝區(qū)，為了保護洱海的水質(zhì)，州政府通過立法及行政法規(guī)，禁止在洱海水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚，在旅游游船上安裝了清潔方便的衛(wèi)生間，防止城市生活、生產(chǎn)污水不經(jīng)處理流入洱海及游客隨手丟垃圾入海，并搬遷了在市區(qū)的化工廠、纖維廠；在蒼山景區(qū)禁止砍伐森林，注重水資源保護，所有景區(qū)景點的開發(fā)都以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為前提。通過這些措施大理旅游資源得到較好保護。

改革開放后，大理古城經(jīng)過幾十年的發(fā)展逐漸成為大理市的旅游中心；同時其商業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等也迅速發(fā)展，成為大理古城經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。富有特色的歷史建筑、美麗的自然風光、豐富的文化遺產(chǎn)以及獨特的民風民俗每天吸引著大量的游客前來觀光旅游，旅游業(yè)的發(fā)展盛極一時各種民族飾品、風味小吃、名品茶花以及名貴的大理石每天更是吸引著大量的顧客前來消費度假，商業(yè)的發(fā)展正如火如荼人口的增加、市場的擴大、豐富的經(jīng)驗以及嫻熟的技術(shù)使制造業(yè)正成為大理古城的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)典雅的氛圍、優(yōu)美的自然環(huán)境以及豐富的歷史文化資源正在吸引著更多的學校在此落戶，文化產(chǎn)業(yè)是大理古城的朝陽產(chǎn)業(yè)。

大理古城旅游經(jīng)濟的發(fā)展是建立在保護古城基礎(chǔ)上的。大理古城對其歷史文化遺產(chǎn)保護大體經(jīng)歷了三個階段第一階段是注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視保護。從世紀年代實行改革開放，古城政府將經(jīng)濟發(fā)展放在了首要位置，為發(fā)展經(jīng)濟，甚至以破壞性開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)來促進經(jīng)濟發(fā)展，有些特色的歷史建筑被高大宏偉的現(xiàn)代建筑取代，成為了經(jīng)濟商圈，有些特有的地方物產(chǎn)或不可再生資源被低附加值地過度開發(fā)，而這種破壞是無法進行恢復的。第二階段是經(jīng)濟發(fā)展與保護并舉。古城政府開始大力發(fā)展地方特色旅游，尤其隨著國家實行“五一”和“十一”長假，大理古城的旅游呈現(xiàn)供需兩旺的局面。無論是自然景觀還是人文景觀，都成為了大理古城當時急需保護的資源。第三階段是注重保護，圍繞保護來規(guī)劃未來的經(jīng)濟發(fā)展。這是當前國家提倡也是古城政府需要認真開展的一項工作，其核心就是對與保護有破壞的某些產(chǎn)業(yè)，要堅決的關(guān)停對保護有影響的產(chǎn)業(yè)，要消除影響后才能繼續(xù)生產(chǎn)。這樣的保護，力度很大，保護的效果也是標本兼治。同時，圍繞保護來規(guī)劃未來的經(jīng)濟發(fā)展也是一個工作重點。適宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地方，就不開工建設(shè)大中型的生產(chǎn)企業(yè)，以免最終重蹈創(chuàng)造的財富還不夠治理污染的覆轍。

大理古城在保護中還主要存在以下幾個問題難以解決。(1)歷史遺留問題：雖然政府和執(zhí)法部門在古城的保護方面已經(jīng)加大了執(zhí)法力度，切實將一些新出現(xiàn)的不符合保護條例要求的建筑進行了強制拆除，但是保護是個長期的工作，由于歷史原因而以前就已經(jīng)長期存在的某些不符合保護條例要求的建筑，成為了遺留問題而暫時無法解決，一方面是資金問題，另一方面是不同時期的政府政策的延續(xù)性和有效性如何協(xié)調(diào)的問題。(2)已經(jīng)比較脆弱的生態(tài)現(xiàn)實：曾經(jīng)的大理古城代街街流水，由于蒼山的年度降水量減少，以及周邊和古城地區(qū)人口增長導致的用水量增加和地下水位降低，目前古城只有部分街道保持了有溪水流淌的街貌，自然景觀受到一定程度的影響。(3)資金匾乏問題：作為曾經(jīng)的南詔古城，大理古城的歷史文物豐富，這些文物由于數(shù)量較多，在保護的過程中出現(xiàn)保護資金看似數(shù)量大，實際平均不足的情況。(4)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展如何權(quán)衡的問題：重視保護，并不等于輕視發(fā)展重視發(fā)展也不意味著付出環(huán)境和生態(tài)遭受破壞的代價，這早已經(jīng)是共識。但是，在保護和發(fā)展過程中，遇到問題時，誰該為誰讓路，這確是一個更難解決的問題。如何協(xié)調(diào)保護歷史文物與周邊居民要求生活便利和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系問題是古城政府的當務(wù)之急。大理古城在發(fā)展過程中還主要存在以下問題：1、缺乏長久有效的經(jīng)濟支撐點。由于旅游業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分挖掘，旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還不足以支撐全鎮(zhèn)經(jīng)濟的續(xù)、健康、快速發(fā)展。2、發(fā)展的資源不夠充足。同類城鎮(zhèn)激烈競爭，使得城鎮(zhèn)發(fā)展的資金略顯不足同類景區(qū)的激烈競爭，使得旅游發(fā)展的游客資源相對不足。3、發(fā)展的效益不高。目前，在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，投入和產(chǎn)出比例不合理，經(jīng)濟社會發(fā)展尚處在“粗放式”階段，應(yīng)該努力向“集約式”階段過渡。

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