大理古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100000)

古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于旅游業(yè)的發(fā)展，而民族地區(qū)古城旅游依托的是具有獨(dú)特自然與民族特色的歷史文化名城。所謂民族地區(qū)古城，往往指的是具有濃厚的民族特色，在歷史的發(fā)展中形成了獨(dú)特的民族文化、重大歷史價(jià)值的城市。民族地區(qū)古城的歷史文化價(jià)值，不僅體現(xiàn)了特定民族在特定地域的歷史、文化、民俗、藝術(shù)形式以及生活方式的豐富內(nèi)涵，同時(shí)也是我們研究民族歷史的重要依據(jù)。在人文旅游、體驗(yàn)旅游不斷發(fā)展的今天，更具特色的民族文化旅游開(kāi)發(fā)已成為民族地區(qū)古城旅游主打的“名片”。近二十年的古城旅游業(yè)發(fā)展，給民族地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是，隨著開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，不同地區(qū)古城經(jīng)濟(jì)選擇了不同的發(fā)展模式。

大理位于云南西部，旅游起步于20世紀(jì)80年代中期，是滇西旅游區(qū)中旅游業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，很快就成為僅次于昆明的云南省第二大旅游目的地，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入逐年上升，旅游業(yè)收入對(duì)其他地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%左右。2012年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者1847.29萬(wàn)人次；2015年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者2928.51萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.59%；2016年大理州共接待海內(nèi)外旅游者3859.18萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)31.78%；

為了使大理古城旅游業(yè)發(fā)展更具特色，成為大理州第三產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，大理州政府十分重視大理旅游資源的保護(hù)工作。1987 年州政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，1989年州政府通過(guò)《大理風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)大理市政府在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，編制了《大理歷史名城保護(hù)規(guī)劃》。 1993年《大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》出臺(tái)。1995年大理市旅游局組織編寫(xiě)了《大理市旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，2001年成立大理旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，編制了《大理旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為大理旅游業(yè)的發(fā)展明確了方向。2005年《大理古城控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制成冊(cè)。通過(guò)這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，大理古城的街區(qū)功能及特色得到加強(qiáng)，建筑高度得到了控制，傳統(tǒng)空間尺度以及白族建筑“三房一照壁”的建筑形式得到很好的保護(hù)，古城的風(fēng)貌得到了維護(hù)。蒼山洱海是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，為了保護(hù)洱海的水質(zhì)，州政府通過(guò)立法及行政法規(guī)，禁止在洱海水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，在旅游游船上安裝了清潔方便的衛(wèi)生間，防止城市生活、生產(chǎn)污水不經(jīng)處理流入洱海及游客隨手丟垃圾入海，并搬遷了在市區(qū)的化工廠、纖維廠；在蒼山景區(qū)禁止砍伐森林，注重水資源保護(hù)，所有景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)都以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為前提。通過(guò)這些措施大理旅游資源得到較好保護(hù)。

改革開(kāi)放后，大理古城經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展逐漸成為大理市的旅游中心；同時(shí)其商業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等也迅速發(fā)展，成為大理古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。富有特色的歷史建筑、美麗的自然風(fēng)光、豐富的文化遺產(chǎn)以及獨(dú)特的民風(fēng)民俗每天吸引著大量的游客前來(lái)觀光旅游，旅游業(yè)的發(fā)展盛極一時(shí)各種民族飾品、風(fēng)味小吃、名品茶花以及名貴的大理石每天更是吸引著大量的顧客前來(lái)消費(fèi)度假，商業(yè)的發(fā)展正如火如荼人口的增加、市場(chǎng)的擴(kuò)大、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及嫻熟的技術(shù)使制造業(yè)正成為大理古城的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)典雅的氛圍、優(yōu)美的自然環(huán)境以及豐富的歷史文化資源正在吸引著更多的學(xué)校在此落戶，文化產(chǎn)業(yè)是大理古城的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

大理古城旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在保護(hù)古城基礎(chǔ)上的。大理古城對(duì)其歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段第一階段是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視保護(hù)。從世紀(jì)年代實(shí)行改革開(kāi)放，古城政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了首要位置，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至以破壞性開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些特色的歷史建筑被高大宏偉的現(xiàn)代建筑取代，成為了經(jīng)濟(jì)商圈，有些特有的地方物產(chǎn)或不可再生資源被低附加值地過(guò)度開(kāi)發(fā)，而這種破壞是無(wú)法進(jìn)行恢復(fù)的。第二階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)并舉。古城政府開(kāi)始大力發(fā)展地方特色旅游，尤其隨著國(guó)家實(shí)行“五一”和“十一”長(zhǎng)假，大理古城的旅游呈現(xiàn)供需兩旺的局面。無(wú)論是自然景觀還是人文景觀，都成為了大理古城當(dāng)時(shí)急需保護(hù)的資源。第三階段是注重保護(hù)，圍繞保護(hù)來(lái)規(guī)劃未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是當(dāng)前國(guó)家提倡也是古城政府需要認(rèn)真開(kāi)展的一項(xiàng)工作，其核心就是對(duì)與保護(hù)有破壞的某些產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決的關(guān)停對(duì)保護(hù)有影響的產(chǎn)業(yè)，要消除影響后才能繼續(xù)生產(chǎn)。這樣的保護(hù)，力度很大，保護(hù)的效果也是標(biāo)本兼治。同時(shí)，圍繞保護(hù)來(lái)規(guī)劃未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)工作重點(diǎn)。適宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地方，就不開(kāi)工建設(shè)大中型的生產(chǎn)企業(yè)，以免最終重蹈創(chuàng)造的財(cái)富還不夠治理污染的覆轍。

大理古城在保護(hù)中還主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題難以解決。(1)歷史遺留問(wèn)題：雖然政府和執(zhí)法部門(mén)在古城的保護(hù)方面已經(jīng)加大了執(zhí)法力度，切實(shí)將一些新出現(xiàn)的不符合保護(hù)條例要求的建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，但是保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期的工作，由于歷史原因而以前就已經(jīng)長(zhǎng)期存在的某些不符合保護(hù)條例要求的建筑，成為了遺留問(wèn)題而暫時(shí)無(wú)法解決，一方面是資金問(wèn)題，另一方面是不同時(shí)期的政府政策的延續(xù)性和有效性如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(2)已經(jīng)比較脆弱的生態(tài)現(xiàn)實(shí)：曾經(jīng)的大理古城代街街流水，由于蒼山的年度降水量減少，以及周邊和古城地區(qū)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的用水量增加和地下水位降低，目前古城只有部分街道保持了有溪水流淌的街貌，自然景觀受到一定程度的影響。(3)資金匾乏問(wèn)題：作為曾經(jīng)的南詔古城，大理古城的歷史文物豐富，這些文物由于數(shù)量較多，在保護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)保護(hù)資金看似數(shù)量大，實(shí)際平均不足的情況。(4)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何權(quán)衡的問(wèn)題：重視保護(hù)，并不等于輕視發(fā)展重視發(fā)展也不意味著付出環(huán)境和生態(tài)遭受破壞的代價(jià)，這早已經(jīng)是共識(shí)。但是，在保護(hù)和發(fā)展過(guò)程中，遇到問(wèn)題時(shí)，誰(shuí)該為誰(shuí)讓路，這確是一個(gè)更難解決的問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)保護(hù)歷史文物與周邊居民要求生活便利和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題是古城政府的當(dāng)務(wù)之急。大理古城在發(fā)展過(guò)程中還主要存在以下問(wèn)題：1、缺乏長(zhǎng)久有效的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。由于旅游業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分挖掘，旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀還不足以支撐全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的續(xù)、健康、快速發(fā)展。2、發(fā)展的資源不夠充足。同類(lèi)城鎮(zhèn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得城鎮(zhèn)發(fā)展的資金略顯不足同類(lèi)景區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得旅游發(fā)展的游客資源相對(duì)不足。3、發(fā)展的效益不高。目前，在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，投入和產(chǎn)出比例不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚處在“粗放式”階段，應(yīng)該努力向“集約式”階段過(guò)渡。

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