黑龍江省新一輪退耕還林發展方向分析

聶紀元

(黑龍江省林業監測規劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省自2000年開始實施退耕還林工程建設，到2013年第一輪工程建設結束，全省共實施退耕還林1 140 333.33 hm2。2014年，國家又啟動了新一輪退耕還林工程建設，近期又將啟動擴大新一輪退耕還林工程建設。通過借鑒兄弟省份開展新一輪退耕還林建設的經驗和對黑龍江省符合退耕還林條件區域地類、近幾年黑龍江省造林發展方向的分析，黑龍江省實施新一輪退耕還林還是具有較大的發展空間。

1 從新一輪退耕還林實施范圍來看，我省符合條件可退耕還林的耕地資源較多

新一輪退耕還林規劃范圍包括25度以上坡耕地(基本農田按照規定調整后也可以退耕)、嚴重沙化耕地、重要水源地15°～25°非基本農田坡耕地和嚴重污染耕地四個方面。這比第一輪退耕還林要求的水土流失嚴重的，沙化、堿化、石漠化嚴重的，生態區位重要、糧食產量低而不穩的耕地實施退耕還林范圍要求更加具體。

一是黑龍江省西部9個沙區市縣區有沙化耕地98 900 hm2，這部分耕地由于受蒙古高壓氣候影響，春季多風少雨，蒸發量大，蒸發量是降雨量的3～4倍，全年五級以上大風日數在110 d左右，年降雨量僅為376～465 mm，而且這部分沙化耕地尚有38 300 hm2未采取沙化治理措施，耕種的農作物主要是靠天吃飯，實行廣種薄收，糧食產量低而不穩。如果這部分沙化耕地實行科學規劃，通過退耕還林工程建設，不但能夠改善黑龍江省西部沙化區域的生態環境，而且結合區域經濟發展進行科學種植的話，退耕后的收益也將是十分可觀的。

二是全省有25°以上坡耕地1 688.9 hm2，按照國家規定，這部分耕地、包括基本農田經國家批準調整為非基本農田后都可以實施退耕還林。同時，黑龍江省還有重要水源地15°～25°坡耕地27 400 hm2。上述超坡耕地主要是特定歷史時期開荒形成的，這部分耕地由于地勢高，坡度大，沒有水源，也處于靠天吃飯，廣種薄收的狀態。雨后由于地表徑流快，水土保持能力差，土層越種越薄，易造成水土流失和水源污染，經常能夠看見因水侵蝕造成水土流失后的侵蝕溝，對坡下江河湖庫的面源污染也比較嚴重，成為重要的污染源之一。如果這部分耕地實施退耕還林，既起到了保土、保水，涵養水源的作用，解決了防止水土流失的問題，也解決了面源污染的問題。

2 從5年來各省退耕還林情況和我省近幾年各地造林綠化發展方向來看，實施退耕還林前景看好

在實施第一輪退耕還林時，國家明確規定退耕還經濟林比重不得超過總任務量的20%，全省退耕地還林面積283 333.33 hm2，還經濟林面積僅有5 843.97 hm2。還經濟林少的原因固然有比例限制的原因，但整體來看，經濟林比重小主要有四個方面的原因。一是有市場前景的經濟林樹種少且效益低。黑龍江省由于受地理位置和氣候影響，漿果類、堅果類經濟樹種都比較少，且當時由于科技研發不足，基本漿果類都是小、酸、澀類品種，無市場，效益低。堅果類都是以天然林為主，人工發展堅果基本處于起步階段，栽植面積非常小。二是先期投入大，貯存成本高。雖然黑龍江省當時也有藍莓、綏李、黑加侖等比較好的品種，但由于不耐貯存，冷藏等貯存成本高，銷路一旦受影響損失大。三是缺乏規模效應，銷路不暢。由于當時電子商務還沒有這么發達，主要靠傳統銷售方式開發市場，且黑龍江省當時退耕還林時合作社、企業帶動基地等機制還沒有建立，退耕農戶只是一家一戶進行小規模的生產，形不成規模效應，也吸引不來企業投資建廠進行深加工，銷售也成為影響發展的主要原因。四是由于當時木材市場還是比較好的，最高時楊樹達到800元m-3左右，且栽植楊樹等生態林的后期管理投入少，省心、省力，雖然生產周期長，但當時來看長遠效益也不錯，所以黑龍江省當時退耕還林主要以營造楊樹和落葉松等北方速生生態樹種為主。

近幾年來，黑龍江省隨著造林結構調整和科學引種試驗，經濟林進入了較快的發展時期，全省以東寧縣為代表，近年來經濟林規?；l展迅速，從蘋果梨到平歐榛子等都形成了一定規模，且市場前景廣闊，效益好。平歐榛子經黑龍江省第三積溫帶以下區域多地進行了引種試驗，整體來看效果較好，目前，我省哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西等區域平歐榛子發展已經形成了一定規模。同時，黑龍江省北部區域大小興安嶺的藍莓、西部齊齊哈爾及哈爾濱等區域的紅松堅果林，孫吳和林口縣的無刺大果沙棘和凍果沙棘等也發展勢頭良好。據不完全統計，黑龍江省2017年新造經濟林面積達9 637 hm2，占經濟林總面積的7.2%。主要經濟樹種為紅松、藍莓、藍靛果、大榛子，僅紅松一項全省栽植面積已經達到79 814 hm2。這些經濟林發展的經驗和成果，也為黑龍江省退耕還經濟林奠定了基礎。

2014年實施新一輪退耕還林10個省份中，山西退耕還經濟林占總建設任務的52.8%，湖北省退耕還經濟林占總建設任務的97.8%，廣西壯族自治區退耕還經濟林占總建設任務的63.5%，四川省退耕還經濟林占總建設任務的61.5%，貴州省退耕還經濟林占總建設任務的67.7%，云南省退耕還經濟林占總建設任務的63.3%，新疆生產建設兵團退耕地還林全部發展經濟林或生態經濟兼用林。其他三個省退耕還經濟林比重也都占總任務量的40%以上。退耕還經濟林的發展，也為當地退耕還林農戶帶來了實實在在的經濟效益。

3 新一輪退耕還林規定也為發展經濟林樹種提供強大助力

新一輪退耕還林政策規定，政策補助期限為五年，補助標準由2014年的每667 m2補助1 500元提高到現在的1 600元，且還經濟林和生態林補助標準是一樣的。雖然補助標準比第一輪還生態林每667 m2少450元，比第一輪還經濟林多300元，但補助資金發放年限和額度是不同的。第一輪退耕地還生態林補助資金是按照前8年每667 m2每年160元和后8年每年90元發放的補助資金，還經濟林是按照前5年每年160元和后5年每年90元發放的補助資金，同時在退耕還林的第一年，每667 m2發放50元的苗木補助費，補助發放期限比較長且每年發放資金量少。而新一輪退耕還林補助資金是規定在退耕還林的第一、三、五年分三次發放補助資金。其中第一年每667 m2補助900元(含苗木補助300元)，第三年補助300元，第五年補助400元。由此可見，國家新一輪退耕還林補助資金發放的年限縮短了，且每次資金發放金額增大了，特別是集中在退耕還林第一年補助資金比較多，這也是充分考慮到退耕還林前期苗木、栽植、撫育管理等投入較大，特別是發展經濟樹種苗木成本高，管理投入大大超過發展生態林的實際，以減輕退耕還林者退耕初期的經濟壓力，便于退耕還林者能夠集中資金根據自己意愿高標準、高質量地完成建設任務。

4 各級政府在實施退耕還林中應起到引導和扶持作用

《退耕還林條例》規定，退耕還林實行省、市、縣人民政府負責制，對本轄區內的退耕還林工作實行統一領導、統一部署、統一檢查驗收。因此，地方政府在組織開展退耕還林工程建設中應承擔起組織規劃、宣傳發動、任務落實、配套政策研究等工作。首先地方人民政府在組織制定退耕還林工程建設規劃時應充分進行調查研究和科學論證。應結合本地經濟和社會發展方向研究退耕還林的發展方向，同時，政府應搭建平臺，引入企業和金融資本，為退耕還林在資金保障和產品輸出給予扶持，讓退耕農戶退耕還林后能夠得到實實在在的收益。其次應通過各種新聞媒介宣傳新一輪退耕還林政策規定，讓退耕還林者能夠了解國家政策內容及制定新退耕還林政策的目的，使有退耕意愿的農戶能夠感受到實施退耕還林有前途、有效益、有積極性。第三要結合農村土地所有權、承包權、經營權“三權"分離的改革深化,積極探索、實踐和創新退耕還林新機制，建立公平公正的社會資本投資環境，進一步落實“誰造林、誰所有、誰經營、誰受益”的政策。