鄉村振興視野下的農民工返鄉創業問題研究

徐向陽 岳柏冰

（1.宿州職業技術學院 安徽 宿州 234101；2.安徽理工大學 安徽 淮南 232001）

0.引言

中共十九大報告中提出了鄉村振興這一全新發展戰略，并明確指出要大力支持與幫助廣大農民進行就業與創業，拓展他們的就業與創業渠道。落實鄉村振興戰略是新時期改善與解決我國三農問題的重要舉措，更是推動現代化農村建設，實現城鄉統籌發展的根本途徑。在鄉村振興戰略的推動下，越來越多的農民工選擇返鄉創業，踴躍加入到了返鄉創業的行列當中，但在實際創業過程中，卻出現了各種各樣的困難及問題，嚴重影響了廣大農民工創業者的熱情，阻礙了他們的創業。對此，地方黨委和政府應高度引起重視，積極采取有力措施，制定更多切實有效的優惠政策，推動農民工返鄉創業，真正通過創業帶動鄉村經濟建設與發展，為鄉村振興作貢獻。

1.鄉村振興視野下農民工返鄉創業中存在的主要問題

1.1 創業環境不佳

政府制定的創業幫扶政策及營造的創業環境對農民工返鄉創業意愿有著較大的影響，這些政策的幫扶力度將決定著農民工是否愿意積極主動的加入到返鄉創業的行列當中。根據有關調查結果顯示，大部分農民工由于長期在外打工或是創業已經積累一定的經驗、資金及穩定的客源，但卻因對自身家鄉發展形勢及創業環境的不了解，而不愿返鄉去創業。近些年來，地方各級政府部門，出臺了一系列優惠政策，旨在能夠吸引更多農民工返鄉創業，但政策在供需銜接以及落實上存在著諸多不足，很大程度地降低了農民工返鄉進行創業的信心與積極性。

1.2 信息建設欠缺

鼓勵、幫助及有效引導農民工返鄉進行創業是統籌促進大眾創業、萬眾創新發展戰略的主要路徑，是落實精準扶貧機制的有利舉措，更是解決城鄉差別、充分帶動就業、提高收入水平、打造城鄉協調發展新格局的必由之路。但這些重要性卻并未引起某些地方政府的高度重視。關于農民工返鄉創業的新聞報道較少，本應該受到廣泛關注及大力支持的內容確并沒有在社會中引起熱議，營造濃厚的創業氛圍。而且，在鄉村地區，信息發展水平較為落后，關于創業方面的信息獲取途徑較為狹窄，城鄉之間的信息互動網絡尚未建成。對于廣大創業農民工而言，市場創業信息及調查活動的展開都存在多方面的困難，由此能夠看出，信息的基礎建設對于農民工返鄉創業具有重要作用，但當前大部分農村地區，信息基礎設施的不足，嚴重影響了農民工返鄉創業的進展。

1.3 社會資本有限

目前，農村金融系統和運行機制均尚未健全，金融創新速度較為緩慢，資金來源存在著諸多不足，無法切實滿足廣大返鄉創業農民工的融資需求。讓農民工返鄉進行創業過程中，在融資與貸款方面遇到了較大困難。此外，作為企業性的金融單位自身也存在規避風險的心理，對無法提供可信賴擔保的創業者，許多金融機構會拒絕貸款申請，或是給予少量的貸款額度。這對于資金匱乏、融資渠道單一的農民工創業者來說，無疑致使其創業道路愈發艱難。

1.4 農民工素養低

大多數返鄉創業的農民工文化水平較低、個人素養存在不足，缺少創業靈感的支持。雖然這些農民工有著豐富的在大城市打工的經歷，個人能力得到了一定的鍛煉，但文化程度整體水平還有待提升，在知識體系、技術能力及管理技巧等方面需要進行系統化的培訓與學習。小農思想，傳統的保守理念，導致農民工創業者在市場拓展、經營理念、產品創新等方面存在嚴重不足，創業過程根本動力缺乏，阻礙了創業靈感的迸發，更影響著創業的發展與進步。

2.鄉村振興視野下推動農民工返鄉創業的有效路徑

2.1 優化創業環境

各級地方政府部門對于返鄉創業的農民工應積極順應這種趨勢，發揮自身職能，根據制定相關的幫扶政策，建立多維度對接平臺，樹立模范帶頭等有效措施，全面優化農村創業環境，完善創業平臺，努力探索并鼓勵農民工返鄉創業發揮自身優勢及內在潛能。加強政策支持，有機整合以往分散在推動就業方面、幫助小微企業不斷發展領域，以及促進大眾創業、萬眾創新發展戰略中的有關政策，建立扶持農民工返鄉進行創業的有利體系。打造不同維度項目及網絡化對接平臺，為農民工返鄉創業提供有效指導及保障工作。比如定期或是有針對性地組織項目開展推介活動、創業成果展覽活動等，主動策劃創建符合當地特色的創業園區，在創業教育與培訓咨詢、項目信息及實踐指導、金融服務及貸款擔保等方面加以完善。根據優化創業環境、構建創業平臺，從根本上幫助廣大返鄉創業的農民工解決他們在創業過程中的各種問題。

2.2 完善基礎建設

我國發改委及工信部門于2016年聯合頒發了 《信息基礎設施建設重要工程行動計劃》，明確指出：“進一步推動我國信息基礎設施全面升級與完善，截止到2018年整個工程將實現覆蓋所有城鄉、服務高效便捷、順暢高速、技術領先、安全穩定、可控的寬帶基礎網絡設施?！币粩嗉訌娹r民工返鄉創業的推廣工作，完善創業地區的信息基本建設，提高信息服務意識，加大網絡與移動網建設力度，拓展創業農民工對外交流互動渠道。對于農民工來說，相比大城市四通八達的網絡線路及健全的基礎設施，鄉村的信息傳播較為落后，傳播渠道受阻，對于這些不足問題，怎樣切實打通信息渠道，讓返鄉創業的廣大農民工能夠及時得到最新的市場信息，從而全面展開市場調查、市場拓展、市場分析及運營決定，是各地政府部門需要盡快解決與完善的關鍵任務。為返鄉農民工有效利用網絡信息技術，為眾多電商更大范圍的輻射農村地區而進一步完善創業信息的基礎建設，構建現代化網絡平臺，助力農民工返鄉創業。

2.3 拓展社會資本

針對農民工返鄉創業不斷增長的趨勢，各地政府部門應加強資金幫扶、完善金融服務，為切實解決廣大農民工創業過程中的社會資本缺乏問題提供有效指導，以此來吸引更多農民工加入到返鄉創業行列中，更好的帶動鄉村經濟發展，重振鄉村精神面貌。確保創業融資途徑的順暢，在政府權限范圍中提供更大的信貸支持，將過去復雜的審批程序簡化。充分發揮財政稅收政策的積極引導與推進作用，對于農民工返鄉創業群體，單獨制定相配套的稅收扶持政策，比如降低貸款利息、減免稅收等措施，最大限度地給予農民工創業者照顧。起步較晚、業務不集中、門檻較低、經營靈活是農民工創業的顯著特征，對此，金融服務機構應主動針對農民工創業群體，精細化服務內容，加大幫扶力度，保障農民工返鄉創業的充足資金。

2.4 加強創業培訓

農民工返鄉能否順利進行創業，與當地政府的幫扶、支持及正確引導有著直接關系，但這些只是影響農民工返鄉創業的外部因素，更為關鍵的實際上源自于農民工自身的內部因素，內因才是最終決定創業成敗的核心。針對當前農民工自身文化水平較低、個人素養不足的現狀，相關部門應積極組織創業教育與培訓工作，提升農民工個人綜合素養及能力，增強他們返鄉創業的根本動力。農民工自身應深刻意識到創業的主動性與積極性是創業意愿的具體表現，返鄉創業要真正成為了廣大農民工自愿做出的選擇，政府出臺的有關創業政策應充分尊重每一位自主進行創業的農民工。對于農民工創業者而言，他們最根本的就是應首先轉變自身思想，這是成功創業的前提條件。其次，要努力培養現代化先進型農民創業者，將生產與管理能力有機整合，將規范意識與創新思想融合，為自主創業提供有利的技術支持，提升整體創業檔次，從而促使創業空間的不斷拓展。農民工應高度總是科學技術與創業知識的學習與累積，切實做到學以致用，將所學知識有效地運用到創業實踐中。同時在面對瞬息萬變的創業市場時，遇到問題應全方面思考，沉著應對，更要善于觀察、善于捕捉、善于選擇有利的創業信息。最后，應對農民工選擇的創業項目進行綜合性分析，并作出合理規劃。沖動與熱情是創業的動機之一，而創業的實際可行性分析是建立在創業動機基礎上的合理規劃，展現的是對于創業的理性客觀思考，創業當中存在的風險和商機，創業方案的制定與具體實施，都必須要科學妥善的而處理好各方面關系，要根據自己的實際能力進行。