教育公平視域下高校學生資助工作的收益、風險及趨向

陳治芳

（四川職業技術學院，四川 遂寧 629000）

聯合國教科文組織在《2030教育框架》中，把“確保全納、公平和有質量的教育”作為2030年教育發展的總體目標之一。我國教育“十三五”規劃也強調要不斷完善資助政策，大力促進教育公平。全國學生資助管理中心2018年工作要點明確指出：“健全學生資助制度，大力推進精準資助和資助育人，著力解決好學生資助存在的不平衡、不充分問題，推動學生資助工作邁上新臺階”。當前，我國高校學生資助工作獲得了廣泛的制度收益，但仍存在一些問題與風險，要求我們注意把握精準資助的工作趨向，“真正實現教育公平，確保社會的公平正義。”[1]

一、精準資助與教育公平

精準資助是指對資助對象實施精確識別、精心幫助和精細管理的資助方式，具有解困和育人的雙重功能，通過資金補助、政策傾斜、學業幫扶、人文關懷等措施幫助貧困學子順利完成學業，提升“勞動者追求美好生活的自信力”[2]。教育公平是社會公平在教育領域的體現和延伸，通常包括教育起點公平、教育過程公平及教育結果公平。教育公平不是教育資源的平均分配，不是“讓所有孩子接受一樣的教育”，還要兼顧公正與效率的關系，根據個體需要和社會發展優化教育資源配置。近年來，我國不斷擴大高等教育資助范圍，資助對象從普通高校拓展到科研院所、職業技術學院和技工學校等各類人才培養單位，從全日制普通本專科學生、研究生拓展到預科生。面對不同家庭和學子的多樣需求，精確識別和精心幫扶才能解決千差萬別的困難，通過精準資助有利于破解教育不公難題，有助于增進民生福祉，促進社會公平。

二、教育公平視域下高校學生資助工作的收益

2007至2010年，國家建立了相對完善的資助體系，資助工作主要是解決家庭經濟困難學生“入學難”問題，推動起點公平。2010年之后，高校資助工作更加關注教育過程和結果公平，重點從“解困入學”轉移到“育人成才”，我國學生資助工作由此邁上了新臺階。

（一）高校學生資助政策全方位、多層次落地

在高等教育階段，獎、貸、助、減、免五位一體的救助體系基本建立，涵蓋了專科、本科及研究生多個教育層次，2017年進一步提高了研究生生活補貼標準，2018年出臺了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，學生資助方式進一步完善，資助政策實現了從入學資助到就業扶持的全方位、多層次的升級覆蓋。

（二）在資助理念和資助方式上更加注重“以人為本”

以往學生資助上存在“演講比窮比慘，個人信息和隱私泄露”等問題，現行資助工作進一步落實立德樹人的根本任務，凸顯“制度溫情”，對建檔立卡、烈士子女、低保家庭的學生實行“傾斜性資助”，同時注意開發隱性資助方式，進一步建立健全勤工助學機制，最大程度顧及與保護貧困學生的人格尊嚴，強化學業幫扶和心理育人，使資助和育人同頻共振、同向發力。

（三）學生資助工作對社會發展作出了潛在貢獻

十八大以來，我國高等教育健康快速發展，毛入學率從 2012年的 30%提高到了 2016年的42.7%[3]。學生資助工作有效地阻止了貧困的代際傳遞，改變了千萬貧困學生的命運，使人才能夠在不同階層中上升、流動，促進社會良性發展。學生資助工作中的就業創業扶持政策，培育了一大批貧困生創業項目，不僅達到了資助育人的目的，更為社會經濟發展作出了潛在貢獻。

三、教育公平視域下高校學生資助工作的風險

近年來，隨著國家資助力度的不斷加大和資助金額的不斷提高，其引發的資助風險使得資助效用出現了邊際遞減的情況，不僅影響了資助工作的績效，也阻礙了教育公平的推進，需要注意甄別與防范。

（一）學生資助工作中認定模式單一，妨礙教育起點公平

因為社會發展不平衡、不充分的原因，“上學難、上學貴”的問題將在一定范圍內、一定程度上長期存在，讓每個孩子享受公平而有質量的教育依然任重道遠。由于貧困學生認定方式單一，“事后監管”弱化，導致“幫而不貧，貧而未幫”的現象，更有個別高校在資助過程中“懶政”、“平均主義”、“簡單化”，在確定資助對象時，采用輪流資助、平均資助的方式，形成表面的、形式上的公平[4]。貧困學生不止是物質的貧乏，更有心理、精神方面的成長需要，不當的認定模式可能加重他們的心理問題，要實現真正的精準資助，需要多形式、多渠道、多維度的完善認定模式。

（二）學生資助工作缺乏數據支撐，妨礙教育過程公平

一些高校學生資助工作的形式和內容比較簡單，沒有動態調查學生的生活學習情況，缺乏日常消費數據及師生反映情況的支撐。在貧困生資助申請過程中，由于自尊心等原因，一些學生不愿表露家庭貧困的真實情況，造成了本該受資助的學生沒有得到資助。如果采用大數據技術，就可以直接在數據庫中檢索學生的“收入”、“支出”狀況，使真正貧困的學生享受到國家資助政策的甘露。

（三）學生資助工作“重權利輕義務”，妨礙教育結果公平

《中華人民共和國高等教育法》第55條規定：“獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務。”然而，一些大學生在享受助學貸款權利的時候，并沒有履行按期償還的義務。高校受助學生的違約率居高不下，有的省份違約率達20%以上，拖欠銀行貸款成為不容忽視的社會問題[5]。值得一提的是，貧困資助的申請是一項“競爭性”的群體活動，一些學生在申請過程中見證了權力、人際關系等競爭資本的博弈，反而削弱了對國家關心、社會關愛、學校關懷的感受，這樣的資助工作無疑對資助效能產生了遮蔽。

四、教育公平視域下高校學生資助工作的精準趨向

如何實現精準資助，應當以教育公平為基本理念，注重把握精準資助工作的核心關鍵，確保資助對象精準識別，建設科學的精準資助體系，加強感恩教育和義務回饋，構建高校學生精準資助的長效機制。

（一）采用精準化的貧困生認定方式，維護教育起點公平

采用精準化的貧困生認定方式，是維護教育起點公平的基礎前提。精準資助要求“科學認定家庭經濟困難學生，找準資助對象”[6]。一般情況下，高校貧困生認定是“學生主動申請與學校識別相結合的識別體系”[7]：學生填寫、提交《高等學校學生家庭情況調查表》，并附民政局、街道辦等簽章的貧困證明——由輔導員組織班級評議并給貧困學生定級——由院系認定工作組審核、公示、厘定。輔導員要關心和了解貧困學生的家庭生活情況、消費狀況，引導鼓勵他們克服困難、積極進取。學校相關職能部門要加強宣傳、監督，對于在認定中弄虛作假的學生適當懲戒，對事實貧困但未獲得資助的學生及時增補。

（二）建構基于大數據的發展型資助體系，維護教育過程公平

當前，我國高校的資助政策面臨向資助過程的管理、資助成效的宣傳這兩方面過渡，更加突出建構發展型資助體系的重要性[8]。學校要通過大數據平臺，分析貧困生家庭經濟情況，形成有效的數據鏈，從源頭上避免“假貧困生”的出現。通過校內信息管理系統關聯學生的學生卡（銀行卡），實時監測貧困學生的校內外生活消費情況，動態調整、優化資助方式。依據貧困學生數據反饋，為其尋找和提供發展平臺和更恰當的創業基金扶持，以促進貧困學生的擇業就業、成長成才。

（三）加強感恩教育和義務回饋，維護教育結果公平

加強感恩教育和義務回饋是解決當前學生資助工作中“重權利輕義務”的重要辦法。感恩教育是在高校與學生之間架起一座相互了解與溝通的橋梁，將被資助者納入到資助工作中來，明確資助工作的基本流程與重要性，將互幫互助的正能量在社會中廣泛傳遞。高校應將義務回饋作為個人綜合素質測評的重要內容，提高學生的感恩回饋意識，定期組織學生開展社會實踐活動，為高校、為社會做出力所能及的貢獻。