論我國法律診所實踐教學的發展路徑

謝 梅

(福州大學 實驗室建設與設備管理處,福建 福州 350116)

當發現國內法學教育一步步地脫離了法律實務需求時，人們開始反思法學教育的得失，進而關注甚至推崇國外的“法律診所教育”。“法律診所教育”重在“培養學生如何在解決辦理案件時出現的問題的過程中學習尋找法律、分析法律、解釋法律和使用法律的能力，即培養學生持續學習的能力。”[1]于是產生了我國的法律診所教學。然而，我國法律診所教學實施10余年，卻被指“異化為單純的技能訓練”[2]“異化為普通的案例教學”[3]，我國的法律診所教學并沒有完全實現“學生能力培養”這一實踐教學核心目標。反思法律診所教學實踐，學界多將原因歸結在學生、教師和學校，認為學生經驗不足且缺乏出庭身份[4]、教師缺乏實踐經驗、學校缺乏資金投入[5]等是導致我國法律診所教學發展困境的根本原因。上述問題只是阻礙我國法律診所教學發展的一些表面因素，導致我國法律診所教學發展困境的根本原因在于我國法律診所教學的根基不明和基本發展條件的缺乏。

1 法律診所實踐教學應以法律援助為根基

法律診所教學以法律援助為基石,不僅能夠解決學生代理資格、案源缺乏、資金短缺等具體問題,還能實現法科生實務能力的培養以及良好品德的升華,進而促進“學生能力培養”這一實踐教學核心目標的實現。

1.1 破除學生代理身份障礙

目前,學生代理身份不明似乎是我國法律診所教學中難以解決的障礙。《刑事訴訟法》第三十二條與《民事訴訟法》第五十八條對公民代理的限制給診所學生代理案件造成了一定程度的身份障礙,但是,援助案例的特殊性卻給學生代理留下了法律空間。

我國《法律援助條例》(2003)第三條規定:“法律援助是政府的責任”,第八條規定:“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”依據該條例,政府是法律援助的責任主體,然而,政府又不可能親力親為地完成法律援助事務,因此支持和鼓勵社會組織來完成。作為社會組織,法學院校有著法學資源雄厚這一提供法律援助的天然優勢,由法學院校承接法律援助案件利國利民。法律援助案件通過法學院校交由法律診所教學平臺師生共同承辦,學生以完成政府法律援助責任的名義參與并代理法律援助案件將名正言順。

另外,《福建省法律援助條例》(2010)第二條規定:“本條例所稱法律援助人員,是指承辦法律援助案件的律師……和其他從事法律援助服務的志愿者。”法律援助可以是一種志愿服務,法學院校既有法學資源優勢又有服務志愿,為政府分擔法律援助責任合情合理更合法,法科生以志愿者的身份參與案件,其代理身份問題也能基本解決。因此,雖然我國目前不能像美國一樣以“準律師”“無證司法參與人”(unlicensed judicial participator)[6]等方式確認法科生的代理資格,但是,如果將法律診所實踐教學立足于法律援助,學生代理身份困惑通過教育部門與司法行政部門的協調便可迎刃而解,如四川大學法律診所學生便通過部門間的協調獲得了刑事法律援助案件的辯護人資格。

1.2 解決實踐教學案源缺乏和資金短缺

我國《法律援助條例》第三條規定:“縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持。”從這一規定可以看出,法律援助對受助當事人而言是免費的,但免費的同時政府將為法律援助提供財政支持。也就是說辦理法律援助案件不是沒有費用,而是費用不由案件當事人負擔,由政府財政承擔。政府對法律援助的財政支持雖然只能覆蓋案件的基本辦理費用,但卻為高校將法律援助納入診所教學提供了方便。一方面,由于政府對法律援助的財政支持難以實現執業律師的盈利目的,執業律師一般不愿意接受法律援助案件,使法律診所有機會獲得源源不斷的案源；另一方面,對于樂意接受法律援助案件的法律診所而言,政府提供的財政支持大大緩解了診所辦案經費短缺的壓力,基本解決了診所教學中案件辦理費用的支出問題。

美國大學法律診所就是在以服務地方為宗旨、為弱勢群體提供法律援助的基礎上發展起來的[7]。借鑒美國經驗,我國將法律診所教學立足于法律援助不僅能獲得足夠的教學案源,還能彌補診所教學中辦案經費的不足,從而使診所教學目前表現出的案源缺乏、辦案經費短缺等突出問題得以解決,從這個意義上說,法律援助不僅為法律診所教學提供了實踐的平臺,也是法律診所教學得以維持的力量。

1.3 促進法律診所教學發展

從法律診所的發展歷史來看,法律診所教學確立的基石就是法律援助活動,法律援助活動也是促進法律診所教學發展的決定因素。

法律診所的發展經歷了萌芽和形成2個階段。19世紀末期,賓夕法尼亞大學法科生在1893年自發組織的“legal dispensary”(法律醫務室)是法律診所的雛形。繼法律醫務室后,哈佛大學法科生于1913年成立了法律援助處,對無力承擔法律服務費用的社會人員提供法律幫助[8]。法律醫務室、法律援助處都是法科生服務于社會的自發組織,并無法學教學內涵,但卻是法律診所教學的萌芽形式。

教學意義上的法律診所肇始于20世紀60年代美國法學教育界對“判例教學法”脫離社會實踐的抨擊。在這些抨擊聲中,法學教師開始深入到學生自發設立的法律援助組織中,而學生則在教師的指導下完成法律援助活動。學生自發法律援助組織演化成了教學意義上的法律診所。如果說法律診所教學改革是源自于“判例教學法”缺陷的話,那么法律診所教學確立的基石就是法律援助活動。實際上,法律診所“已經成為美國法律援助機構的組成部分”[1]。因此,可以說法律診所教學是在法律援助的基礎上建立的,法律援助是美國法律診所教學發展的決定因素。

在我國,立足法律援助也應是促進我國法律診所實踐教學發展的決定因素。以法律援助為基石,法學教育獲得了服務于社會的平臺,法科生也在法律診所中獲得了實踐理性的培養機會。真善美的德育教化不只體現在理論理性培養過程中,更體現在個人的實踐領悟過程中。在這個平臺上,法科生直面貧弱個體的無力、社會黑暗面的呈現,為貧弱個體維護公平、伸張正義,其獲得的不僅有法律實務能力的增強,更有良好法律品德素質的提升。而法科生實務能力的培養以及良好品德的升華正是我國法律診所實踐教學的核心目標。

2 法律診所應建立教師激勵制度

法學教育需要實踐教學平臺,需要以法律實務工作為教學依托。我國《教育法》第五條規定:“教育必須為社會主義現代化建設服務,必須與生產勞動相結合。”法學實踐教學平臺是教育服務于社會、教育與生產勞動結合的體現,是大學教育“人才培養”功能的要求。而教師是支撐這一平臺的核心力量,教師的不斷投入和付出是使這一平臺發揮作用的基本條件。

2.1 教師是推動法律診所發展的動力和保障

法律診所實踐教學運作復雜。作為實踐教學,診所指導教師需要手把手地教導學生如何進行會見、提供咨詢需注意什么問題、文書寫作中需側重或簡略什么、法律檢索如何準確到位等,教學過程細致繁瑣,而指導學生如何進行事實調查、如何進行調解、如何進行法律談判等就更是復雜。此外,診所教學中面對的教學內容不是由教師事前設定的,而是無法事前預知的事實內容和法律問題,是千變萬化的社會生活,這也增加了指導教師的教學難度。

僅就“法律咨詢”教學而言,10個咨詢人會有10種不同乃至更多的問題,每一個問題中有著不同的事實背景,有的咨詢人可能陳述清晰,有的則可能態度惡劣,有的甚至還可能偽造證據。法學教學是嚴肅的,案件辦理更是嚴謹的。雖然法律診所教學的“靈魂仍然是法學教育而不是辦理案件,學生辦理真實的案件只是將案件作為教學內容的載體而不是目標”[1],但對于教師而言,保障案件質量、完成法學教育任務卻是無法推卸的雙重責任。教師在法律診所教學中處于核心地位,發揮著決定性的作用,可以說,教師是決定法律診所教學效果的關鍵,是推動法律診所實踐教學發展的動力和保障。

2.2 教師“無心無力”是目前的主要原因

法律診所的指導教師都是雙師型教師,不僅有著律師所應有的實務經驗,更有著律師難以具備的深厚法學理論。對于指導教師而言,自己辦理案件駕輕就熟,保障案件質量也不會成為難題。但是,指導“生手”辦理案件則與自己承辦案件完全不同,教師必須在保障案件質量前提下教會“生手”完成實踐案件任務,其難度在于指導教師既要教會學生操作案件,又要負責學生操作下的案件質量。此外,指導教師還要“負責任地為學生打開一個真實的世界,讓學生在理想與現實的反差中塑造自我”[9]。 這種手把手的教學已不是單純的講授式教學,而是在陪伴學生整個案件處理過程中所進行的新式學徒教學。

傳統學徒教學只是技藝的訓練,而沒有原理學習和品德培養問題[10],新式學徒教學則需要耗費教師大量的時間與心血。有學者概括,一個案件的法律診所教學有10步規程[11]。在這10步規程中,教師在每一個規程中都必須注入十二分的精力。因為每一個規程都不僅是教學過程,還是案件的辦理過程。法律診所這種學徒式培養方式所耗費的教師心血是講授式教學所無法比的。然而,“國內大學目前普遍推行的以科研考核為主的績效考核體系”[12]使法學院校的教師為了職稱晉升不得不將身心投向科研活動,高校教師的“心”和“力”都難以安放在教學上,更不用說這種耗心又費力的法律診所教學。沒有教師“心”和“力”的支持,法律診所實踐教學是舉步維艱。

2.3 建立有效的激勵制度

教師對法律診所實踐教學的心力投入源于教師對教育教學的積極性。當前我國高校教師職稱評定機制是激發教師積極性的主要手段,在激勵教師投身于科研工作方面發揮著巨大的作用。如果能重視教師在教育教學上的心力投入、在職稱晉升上對奉獻于教育教學的教師給予肯定,那必將極大地激發教師投身教育教學的積極性。

建議對目前的高校職稱評定機制進行調整,嘗試建立起高校教育教學評價體系,逐步提高教育教學工作在職稱評定中的重要性,使安心教育教學的教師能在“職稱晉升”上獲得足夠的發展空間。另外,高校應提高對實踐教學教師的重視程度,應結合學科特點,對法律診所教學這種耗心費力但卻具有重要意義的實踐教學工作,在工作量計算、成果獎勵等方面加大支持力度。

3 結語

將校外法律援助和校內教師激勵制度相結合,以立足法律援助實踐為法律診所教學的實施根基,以教師激勵制度為法律診所教學發展的基本條件,是我國法律診所實踐教學沖破困境獲得持續發展的有效路徑。法律診所實踐教學應該立足法律援助,在法律援助實踐中尋求發展。以法律援助為基石,不僅能夠解決法律診所實踐教學中學生代理資格缺失、案源缺乏、資金短缺等具體問題,而且對法科生實務能力的培養和良好品德的升華發揮著重要的作用。教師是決定法律診所實踐教學效果的關鍵,是推動法律診所實踐教學發展的動力和保障。法律診所教學是新學徒式教學,它以架起理論與實踐的橋梁為基礎,以為社會培養德能兼備的法律人為目標,沒有教師的支持,法律診所實踐教學是舉步維艱。因此,應該建立有效的激勵制度,激勵教師將心力投注于教育教學,為我國法律診所實踐教學創造持續發展的基本條件。

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