新建地方本科院校質量保障體系構建

張建芳

（商洛學院 人文學院，陜西商洛 726000）

新建地方本科院校指在我國高等教育快速發展的背景下，經教育部批準，由一批專科院校升格而來或由若干所高職院校通過合并、重組而成的普通高等教育本科院校。新建地方本科院校的出現，滿足了當今社會日益擴大和多元化的教育需求，推動我國高等教育大眾化進程。但是由于新建地方本科院校辦學基礎薄弱，辦學歷史較短，其內部質量保障體系建設正從教學規范建設和基本建設轉向“內涵建設”[1]。2014年6月，國家六部委聯合出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，支持立足于服務區域地方經濟社會發展的地方院校“實行綜合改革,向應用技術類型高校轉型發展”。2016年2月，教育部提出加快世界一流大學和一流學科建設。綜上所述，新建地方本科高校面臨內涵發展、轉型發展和爭創一流的發展機遇和挑戰。如何在重大機遇和挑戰中實現錯位發展，創新發展，特色發展，提升應用型人才培養質量，提高服務區域經濟社會發展能力，構建和完善有特色、有成效的質量保障體系成為新建地方院校當前研究與實踐的重大課題。

1 新建本科院校質量保障體系的現狀及其存在的問題

高等教育質量保障是高等教育質量管理模式的重大變革。高等教育質量保障發軔于歐美高等教育發達國家，特別是在全面質量管理理論（TQM）、ISO國際質量標準、系統論、控制論等管理學理論的影響下，我國的高校內部質量保障體系建設日趨成熟[2]。我國高校質量保障體系建設具有里程碑意義的是國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，其中明確了高等學校要“以高等教育質量建設為中心，以高校內部和外部質量保障體系建設為根本任務”。從此，教學質量管理和保障體系建設成為了社會各界廣泛關注和研究的熱點。與此同時，教育部教學評估中心在實施本科教學工作合格評估中，通過廣泛的調研和論證提出了“五位一體評估制度”，促使新建本科院校著力構建有學校特色，以自我評估為主體，以信息反饋和質量提升為目標，貫通人才培養全過程的自我檢查、完善、提升的長效機制，以適應轉型發展的要求，提升新建本科院校服務地方能力。當前，新建本科院校內部教學質量保障體系建設的質量觀、組織機構都已初步形成，但還存在以下幾方面問題。

1.1 內部教學質量保障體系建設內驅力不足

多年來，新建地方本科院校在質量保障方面的工作任務和目標是為了接受外部的檢查評估而被動地進行。內部教學質量保障工作很多還停留于文件和形式上，沒有得到落實和推進。學校主體意識尚未建立，開展質量保障體系建設的能力有所不足[3]。部分高校運用接受檢查評估結果和檢查評估項目內容構建內部教學質量保障體系，致使內容和項目還不夠全面，且項目之間沒有形成系統的邏輯關系。特別是在轉型發展過程中，新建地方本科院校轉型發展的內涵及途徑尚不明確，轉型發展平臺建設還不能有力保障應用型人才培養，支撐轉型發展的人才工程建設需要相當時期的積累，專業群與產業鏈對接行業與區域經濟社會發展尚處于探索時期。這些保障應用型人才培養質量和構建質量保障體系的關鍵環節薄弱，使得新建地方本科院校內部教學質量保障體系更顯乏力。

1.2 質量文化建設亟待加強

高校教學質量文化是指高校在長期的教學管理、教學實踐和改革發展過程中所形成的包括質量意識、制度規范、質量價值觀、行為準則、教風學風和質量聲譽的總和[4]。強化教學質量文化建設的精神引領、制度約束與融入管理意識的覺醒是新建地方本科院校由規范化建設和基礎建設轉向內涵發展的必由之路。由于新建本科院校大多地處偏遠，辦學時間短，文化積淀少，存在思想觀念相對滯后、體制機制不健全、校園文化與傳統院校趨同、保障性條件不足等諸多問題，使得大多數地方院校教學質量文化建設處于艱難的“爬坡期”。

1.3 教學質量標準有待完善

質量標準指高校內部教學質量體系框架內容所對應的參照標準，它是高校一切教學活動的出發點和歸宿。由于高校類型、層次的多樣化，不同層次的高校應有不同的質量標準。但目前的現狀是許多新建地方本科院校還未形成符合自身定位和目標的標準，往往參照精英化高等教育的標準來衡量大眾化高等教育的“應用性質量”標準，尚未建立起“滿足需要”導向的質量觀，還未依據其辦學定位與辦學目標，制定出符合社會需要、滿足區域經濟、社會發展需要的專業、課程、實踐等質量標準，存在著頂層設計的問題、“為什么制定”問題、“依據什么制定質量標準”問題和“怎樣制定”問題。

1.4 質量保障系統尚未形成環狀閉路

在全面質量管理理論的影響下，一般認為環狀系統能夠穩定運行、持續改進，如PDCA循環。但新建地方本科院校目前仍聚焦在教學管理制度的完善、本科教育規范性和基礎建設、隊伍建設這些硬性指標，對于制度執行情況、保障要素和內容依據轉型發展及時調整、教學管理重大問題深度調研、產學研深度融合、雙師型隊伍建設、教學監控信息反饋和過濾等方面缺乏有效監控、調整和分析改進措施，教學質量保障體系指揮系統、運行系統和反饋改進系統未能形成環狀閉路，教學質量無法得到持續改進[5]。有些高校雖然已初步形成環狀系統，但往往不能嚴格執行，使系統中斷在檢查評價階段，造成監控和評價結果利用率低，教學質量同樣無法得到持續改進。

2 新建本科院校質量保障體系構建策略

地方本科院校轉型發展指高校按照高等教育發展規律和態勢，依據地方經濟社會發展需求和自身發展方向，重新確立發展目標，并在管理體制、師資隊伍建設、教學模式、人才培養、服務地方等方面所進行的調適和改革[6]，是適應國家經濟供給側改革、地方經濟轉型升級以及高等教育從精英化向大眾化發展的需要。為此，新建地方本科院校要適應改革的需要，更好的服務于區域地方經濟發展，就必須構建與之相適應的教學質量保障體系。

2.1 多渠道推進質量文化建設

高校質量文化建設的實質就構建全體員工共同認可的價值觀念體系和政策制度，并通過組織實施對全體員工的意志行為進行適時引導，從而激發每一位成員的工作積極性[7]。

2.1.1 完善體制、機制是文化建設的前提

新建地方本科院校在注重規范性建設、基礎性建設的同時必須重視質量文化的建設。要健全評價制度和獎懲機制，建立全員參與、人人思進、人人思變的工作制度，制定可操作、量化的教育教學責任追究制度。要改變傳統的剛性管理和層級管理，充分發揮民主，營造和諧氛圍，使教師轉變觀念，提升教師對教學質量的重視度和參與度，同時將管理重心下移，讓二級學院和職能部門在按照學校發展目標、定位的同時切合自身特點有針對性地開展質量保障建設工作，激發基層組織自我尋求發展的內在動力。惟其如此，形成質量意識，追求教學管理質量，維護學校的質量信譽和形象并內化為自覺行為才能成為全體師生員工共同奮斗目標；在質量文化建設中取得突出成績和特殊貢獻的人將得到認可、褒獎和重用。在轉型發展時期新建本科院校特別應注重樹立質量意識，大力建設質量文化，恪守“質量就是生命線”“教學中心地位”的質量觀和理念，鼓勵管理員工服務教學和師生，激勵教師站好講臺，激發學生學習熱忱，從而形成從制度約束到自我管理的獨特的質量文化。

2.1.2 夯實物質文化建設基礎

高校物質文化是學校在長期發展建設中形成的物質環境，是物質文化的重要方面，是全體師生員工共同積累創造的財富。作為高校物質文化的代表，校園不僅僅是師生學習生活的場所，更是熏陶、教育師生的簧門圣地。依附于校園的各項基礎建設和設備，對于教與學雙方均具有重要意義。由于新建地方本科院校辦學條件基礎薄弱，多數學校資金不足，教學投入和教學條件建設等還不能很好的滿足應用型人才培養的需要。因此，新建地方本科院校必須加大投入，加強教學硬件條件建設，不斷改善辦公、教學場所、實驗設備、實習實踐平臺、信息圖書資源、文體設施、后勤保障服務等硬件條件,特別是要加強產教融合基地與平臺建設，為提高教學質量提供物質保障。

2.1.3 加強師資隊伍和教學團隊建設

教師是立教之基、興教之本、強教之源，是提高教育質量的關鍵。特別是在轉型發展和應用型人才培養過程中，按照專業特色和課程需求，制定對教師提升職業能力的全員培訓計劃，組建與業界互動交流的研究團隊。建立雙師（能）素質教師持續培養和“根植地方”鍛煉等激勵機制；完善教師掛職鍛煉、出國境訪學研修、學歷提升等制度；完善職稱評審機制、收入分配辦法和考核激勵制度，使專業課教師逐步向雙師（能）型素質轉型，以滿足學校應用型人才培養目標；與政府、行業建立聯動機制，鼓勵行業一線研究人員和技能型人才來校任教；組建研究團隊和教學團隊，聚焦產教融合課題和應用型人才培養模式、手段，推動學校應用型專業快速轉型。

2.2 完善質量標準建設

目前，高等教育理論與實踐層面上，新建地方本科院校的辦學定位和人才培養目標定位已經逐步明確，其主要任務在于實施應用性本科教育，培養應用型人才，使其能面向“一線”，具有“較強適應能力、實踐能力、創新創業精神”。針對應用型人才特征制定質量標準應注重以下三個方面。

2.2.1 質量標準建設要首先解決“依據什么制定標準問題”

新建地方本科院校選擇和確定本科教學質量標準要基于應用型本科院校的類型定位和應用型人才培養的目標定位，要建立為區域經濟和社會發展服務的人才培養目標，體現“注重理論基礎，密切關注業界，強調人文素質”的人才培養理念[8]，要準確把握應用型人才的職業性特征，正確處理好學校與社會、理論與實踐、學習與就業等關系，注重職業維度的要求；要將傳統的理論型課程和應用性課程相結合，強化實踐實訓教學，提高實踐動手能力，注重實踐與創新能力培養。

2.2.2 制定符合應用型人才培養目標的專業和課程建設評價指標體系

人才培養是一個系統工程，其框架內容涵蓋影響人才培養質量全要素，有若干關鍵因素和關鍵環節，也稱之為控制點。其中專業和課程建設情況評價尤為重要，它體現了學校人才培養目標定位和培養規格，體現了學校對各專業發展的期望和家長社會的訴求。采用何種評價體系、涵蓋哪些指標、各指標的結構和權重都是教學單位、教師教學工作的指向標。因此，各專業人才培養的目標必須契合學校的發展定位和人才培養目標，在國家標準基礎上，建立適合引導教學單位樹立正確的專業和課程建設目標，加大專業（課程）的投入和建設力度，凝練（課程）特色,助力專業（課程）的改革創新和持續發展。要對指標體系進行了完善，細化和論證，確保專業課程評價涵蓋主要質量觀測點、影響專業人才培養質量的各個要素和環節和發展過程[9]。特別是新增專業要進行充分的調研，深入企業和用人單位，加大與地方政府合作辦專業的力度，把新增專業與地方、區域經濟社會發展緊密度作為考量專業（課程建設）的重大指標，以防止專業建設與地方產業發展、行業、企業脫節的現實問題。

2.2.3 加強實踐教學質量標準研制

實踐性特征是轉型背景下新建地方本科院校應具備的鮮明特征。如何通過實踐教學鞏固理論知識、深化理論認知、培養具有創新意識的高素質應用型人才是其共同研究的課題。首先，新建地方本科院校實踐教學質量標準既要符合學校人才培養目標定位，也要對接行業、企業崗位要求，注重產學研結合。其次，實踐教學質量標準是反映實踐教學活動和結果，評價實踐教學質量的指標和參數的規范性文件，應按不同專業、特色、類別分類制訂。第三，實踐教學質量標準的建立所需規范的內容應涵蓋教學投入、教學過程和教學輸出三個方面，其核心要素包括師資隊伍、設施條件、教材、管理制度、教學內容、學生的學習態度、資源的利用、管理規范以及學生知識、能力與素質等方面應表現出來的成就等[10]。同時，對學生知識、能力與素質不僅要從學業方面，從業界對人才的期待方面，還要從學生個性發展方面進行定性或定量規范。要考量大學生參與科學研究、創新創業活動情況，通過各級各類、多樣化的項目和內容，積極支持學生參與科學研究與創新創業，提高學生的創新能力和實踐素質。

2.3 探索質量監控、反饋和改進的閉環

2.3.1 構建閉環的教學質量保障系統

任何一種高效運行的機制體制均離不開科學的體系設計和合理的操作程序，質量保障系統也不例外。教學質量保障系統是一個大循環系統，以實現教學目標和管理履職為出發點，科學合理制定質量決策，注重資源管理和培養過程管理，加強教學和管理監測評估，及時有效反饋各種信息，著力進行整改，從而達到預期的目標。在這一流程中，質量目標確立和管理是基礎，資源管理和過程管理是核心，教學質量的監控、反饋和改進是動力。特別值得一提的是及時發現問題并予以反饋改進是確保這一循環完備的重要環節，因為只有通過反饋，在系統運行過程中存在的問題和修正措施才可以反饋到目標和管理系統，使教學質量保障系統在操作運行過程中能夠根據情況及時進行調整，體現整體和局部的有效連接[11]。

2.3.2 完善教學質量監測手段，健全教學質量信息反饋機制

新建地方本科院校重視教學質量監控，已經形成了包括教學督導、專業評估、課程評估、教學檢查、課堂聽課制度、學生調查、畢業生跟蹤反饋、本科教育質量年度報告、畢業生就業質量年度報告等系統化的全面教學質量監控系統，并對各個環節適時監測，及時診斷。依據教學狀態數據常態監測分析、日常教學檢查反饋、專業課程教學評價、專項評估、學生學習狀況監測、督導信息過濾反饋以及畢業生質量及收入分析等，準確評價、系統篩選分析，并將相應結果應用于整改和完善各項工作中，從而形成涵蓋培養目標、培養模式、培養過程、培養結果四個維度的“自我檢查—自我診斷—自我反饋—自我整改”的質量提升機制。

3 結語

高校內部質量保障體系的建立和完善是實現學校戰略目標、提高人才培養質量的重要保證。因此新建地方本科院校必須轉變觀念，形成正確的高等教育質量觀，并依據學校辦學定位、人才目標、專業特色、培養模式和轉型發展使命，探索符合教學質量可持續發展的有特色的內部質量保障體系長效機制是其不懈的追求。在新建地方本科院校內涵發展、轉型發展、爭創一流應用型本科院校的關鍵時期，扎實推進學校教學質量文化建設，強化教學質量標準研制和質量監測、反饋與改進，從而推動學校轉型發展和應用型人才培養質量。

參考文獻：

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