以人民健康為中心 推進健康上海建設

吳凡

關鍵詞：《“健康上海2030”規劃綱要》；建設；健康；解讀

中圖分類號：R1 文獻標志碼：A DOI：10.19428/j.cnki.sjpm.2018.18595

2017年9月5日，中共上海市委、上海市人民政府印發了《“健康上海2030”規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）。為幫助大家學習貫徹黨的十九大報告中提出的“實施健康中國戰略”，實現全民健康、決勝全面小康的目標，更好地踐行《規劃綱要》，本刊將2018年第1期的主題確定為“健康上海 共建共享”，以迎接2018年的到來，也是迎接新時代的到來。

在上海市衛生和計劃生育委員會（以下簡稱“衛計委”）的大力支持下，我們邀請參與編寫《規劃綱要》的衛生和計劃生育、公共衛生、食品安全領域的管理及專業技術專家撰文對《規劃綱要》進行解讀。

健康上海建設關鍵在于樹立建設新理念，確立戰略新方向。“堅持新理念、新戰略，全面推進健康上海建設”，對健康上海建設的理念和戰略做了全面詳細的敘述與解讀，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五大戰略為今后健康上海建設指明了方向，明確了要求。

“健康融入所有政策”是健康上海建設的主線，也是國內外健康促進工作的寶貴經驗。健康融入所有政策要從國情、市情出發，抓好部門協同，要在世界衛生組織（WHO）提出的促進部門之間的行動、參與政治進程、通過監測和評價獲得循證依據、總結過去的經驗、能力建設、實現健康公平的工作、影響可持續發展的目標七個方面有所突破，有所創新。

健康上海建設要堅持問題導向、目標導向。“《‘健康上海2030規劃綱要》三項主要指標解讀”一文對人均健康預期壽命、重大慢性病過早死亡率、常見惡性腫瘤診斷時早期比例三個規劃綱要指標的內涵、意義、特點、國內外和上海現況進行了論述。這些指標充分反映了政府加強對人民群眾突出健康問題進行治理的決心和信心。三大目標的實現需要堅持健康融入萬策，多部門合作，全社會參與治理。

公共衛生安全是城市的軟實力，是健康上海建設的永恒主題。“傳染病防控視角下對《規劃綱要》的解讀與思考”，結合規劃綱要中傳染病防控舉措，對現階段本市傳染病防控實際情況進行分析，提出落實“健康上海2030”、加強本市傳染病防控的建議，為公共衛生工作者和政府制定相關策略提供參考。

“上海市食品安全監管變革的歷史回顧”介紹了建國以來上海市食品衛生（安全）監管工作的變革情況和相關的經驗，對推進健康上海建設，特別是促使食品安全從“質量安全”向“質量安全+營養”轉變，推動食品安全監管與特大型、國際化城市相適應，對制定保障市民飲食安全政策有很大的啟發。

健康文化建設是健康上海建設的一個亮點。“打造健康文化 提升健康素養”一文總結了上海打造健康文化的經驗體會，并提出以創建健康細胞營造健康文化氛圍，以道德規范法制引領健康文化建設，以海派文化元素打造上海健康文化等建議。

《規劃綱要》是落實貫徹健康中國建設戰略，具有中國特色、卓越全球城市特征的一份中長期發展綱要，是引領未來健康上海建設的綱領性文件。如何落實《規劃綱要》確定的目標、 任務？ 從這些專家的解讀中我們體會到，要在繼續落實上海健康城市建設和公共衛生三年行動計劃的基礎上，著力推動三方面工作：

一是貫徹新理念新戰略。要深入學習黨的十九大報告，堅持以人民健康為中心，認真貫徹健康中國建設戰略和《規劃綱要》，把健康放在優先發展戰略地位，大力推進普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五大戰略，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是完善體制、 機制。要以推進健康上海建設為契機，提高健康治理能力，強化部門協同合作，推動健康融入萬策。要按照“大健康、大衛生”的理念推進健康服務供給側結構性改革，完善公共衛生體系建設，不斷優化健康服務。

三是推進健康科技創新。要服務國家戰略和城市功能定位，推進醫學科技創新，加快建成亞洲醫學中心城市，建設具有全球影響力的健康科技創新中心和全球健康城市的典范。要加快智慧醫療建設，全面提升健康管理和疾病防控能力，不斷提高市民健康水平。