上海市寶山區法定控煙場所監管狀況的調查分析

徐麗慧 劉向陽 張閔皓

摘要：【目的】對寶山區衛生行政部門管轄范圍內的法定控煙場所的控煙狀況進行分析，并提出有效的監管措施。【方法】采用現場監督檢查和資料審查方法，對每個控煙場所控煙工作的開展情況進行分析。【結果】法定控煙場所在控煙管理組織、管理人員、制度建立、宣傳培訓等10個方面的符合率均在90%以上，禁煙標志和監督部門電話張貼率、禁煙制度建立和禁煙宣傳的符合率均逐年提高。【結論】寶山區衛生行政部門管轄范圍內的法定控煙場所的控煙狀況總體良好。室內公共場所禁止吸煙的實現，除了依靠場所的管理者，同時要加大宣傳力度，動員全社會積極參與和支持，并進一步完善禁煙監管的措施。

關鍵詞：法定；場所；控煙；禁煙；監管

中圖分類號：R181 文獻標志碼：A DOI：10.19428/j.cnki.sjpm.2018.18398

引用格式：徐麗慧，劉向陽，張閔皓.上海市寶山區法定控煙場所監管狀況的調查分析[J].上海預防醫學，2018，30（1）：52-54.

Monitor status of statutory tobacco control sites in Baoshan District，Shanghai XU Li-hui，LIU Xiang-yang，ZHANG Min-hao（Supervision Office，Health and Family Planning Commission，Baoshan District，Shanghai 201901，China）

Abstract： [Objective] To make analysis on the status of tobacco control in statutory tobacco control sites which were under the jurisdiction of Baoshan District health authorities，and to propose effective measures for supervision. [Methods] Document review and on-site supervision and inspection were carried out for analysis on work development situation in each tobacco control site. [Results] In statutory tobacco control sites，the accordance rate was found to be above 90% in 10 aspects as tobacco control management organization，administrative staff，system establishment，propaganda and training and others.In addition，there was an increase year by year in the accordance rates for no smoking signs posted，telephone number posted for supervision departments，establishment of smoking ban system，and propaganda for smoking ban. [Conclusion] The tobacco control situation has been generally good in statutory tobacco control sites under the jurisdiction of Baoshan district health administrative department.In order to achieve indoor smoking bans in public places in addition to the work by site managers，we have to make publicity efforts to mobilize the whole society to participate，support and further improve regulatory measures.

Keywords：statutory；places；tobacco control；smoking ban

為了減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創造良好的公共場所衛生環境，提高城市文明水平，根據有關法律、行政法規，結合上海市實際情況，《上海市公共場所控制吸煙條例》[1]（以下簡稱“《條例》”）于2009年12月10日由上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，自2010年3月1日起正式施行，至今已有5年。本文對近三年的監督檢查情況進行了調查分析，旨在了解寶山區衛生行政部門管轄范圍內的法定控煙場所的控煙狀況，為進一步制定控煙政策提供依據。

1 對象與方法

1.1 對象

根據《條例》相關規定，屬于衛生行政部門管轄的控煙場所，包括醫療衛生機構、機關辦事場所、商業營業場所、公用事業和金融機構的營業場所及其他法定場所。將2013—2015年對轄區內各類控煙場所進行隨機監督檢查的1927戶次被查單位作為本次調查對象，其中醫療衛生機構1173戶次、國家機關353戶次、商業營業場所333戶次、公用事業和金融機構68戶次。由于醫療機構數量相對其他場所較多、加之對醫療機構的控煙力度較強，隨機監督檢查的頻次相對較多。

1.2 方法

采用現場監督檢查和資料審查方法，設計專門調查表格和內容，對監督檢查人員進行培訓統一調查方法，從禁煙管理組織、禁煙制度、禁煙標志、禁煙宣傳等10個方面對每個控煙場所控煙工作開展情況進行調查，根據《條例》[1]規定禁止吸煙場所的所在單位應履行的職責，判斷其符合情況，符合率=[實際調查符合《條例》場所數/總調查場所數]×100%。

2 結果

2.1 醫療衛生機構控煙檢查符合率

由表1可見，2013—2015年醫療衛生機構在控煙管理組織、管理人員、設置吸煙室、禁煙培訓方面落實情況良好，符合率均為100%。在禁煙標志和監管部門電話張貼方面符合率等方面逐年提高。

2.2 國家機關控煙檢查符合率

由表2可見，2015年，國家機關在控煙管理組織、管理人員、制度建立、禁煙培訓、禁煙場所內未設置吸煙室及禁煙宣傳方面落實良好，符合率均為100%，在禁煙制度和禁煙宣傳方面符合率呈逐年提高。

2.3 商業營業場所控煙檢查符合率

由表3可見，商業營業場所在禁煙管理組織、禁煙管理人員、禁煙培訓、禁煙場所內未設置吸煙室、禁煙場所內未擺放煙具符合率均為100%，在禁煙標志和監管部門電話方面符合率則呈逐年提高趨勢。除了在禁煙場所內偶有吸煙行為外，控煙工作其他各項指標到2015年符合率均為100%。

2.4 公用事業和金融機構的營業場所控煙檢查符合率情況

由表4可見，公用事業和金融機構除2013年在禁煙標志和監管部門電話方面符合率為92.2%，其余年份各項符合率均為100%。

3 討論

通過近幾年的宣傳與監督執法，在衛生行政部門管轄的法定控煙場所，控煙工作取得一定成效。法定控煙場所在控煙管理組織、管理人員、制度建立、宣傳培訓等10個方面的符合率均在90%以上，禁煙標志和監督部門電話張貼率、禁煙制度建立和禁煙宣傳的符合率呈逐年提高趨勢，法定控煙場所的控煙狀況總體良好。

通過監督檢查發現，在醫療機構、國家機關、商場等禁煙場所中仍有極個別禁煙場所存在擺放煙具的現象及有人員吸煙的行為。衛生行政部門對這些違規場所需進一步加大監督檢查處罰力度和提高檢查頻次，并在相關部門進行通報。

加大對《條例》禁煙規定的宣傳力度，采取視頻、海報、公益廣告、專題報道等多種形式，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體[2]，更加廣泛、深入宣傳禁煙規定和禁煙知識，讓廣大群眾充分認識到吸煙和二手煙的危害[3]，增強人們自覺維護自身和他人健康權益的意識，理解室內公共場所禁煙工作，營造全社會關注并自覺履行禁煙工作的良好氛圍，推動禁煙工作開展。

借鑒香港控煙執法經驗，監督執法人員在履行執法職責時，可以利用媒體的力量對控煙工作進行適當的宣傳、報道，記錄執法行為，給社會正面的引導，讓政府和市民了解執法部門在履行職責，同時給公眾公共場所禁煙的信心[4]。

參考文獻

[1]上海市第十三屆人民代表大會常務委員會.上海市公共場所控制吸煙條例[R].上海：上海市第十三屆人民代表大會常務委員會，2009.

[2]張佳蕾.上海市長寧區公共場所控煙環境監測分析[J].中國健康教育，2012，28（10）：868-869，875.

[3]楊焱.煙草的危害、流行特點及控制策略[J].中國健康教育，2006，22（5）：387-389.

[4]王蘇陽，高小薔，謝楊，等.室內公共場所禁止吸煙監管工作模式研究[J].中國衛生監督雜志，2014，21（3）：203-212.