全國人大代表、民進中央常委蔡繼明：充分發揮核心超大城市輻射作用

賈國強

全國人大代表、民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，經過對農村問題和城鎮化的長期研究，今年提出了《關于以“都市群”推進城市群發展和農民工市民化的建議》《關于“增減掛鉤”的集體建設用地直接入市的建議》等議案建議。

“行政邊界阻礙資源跨行政區配置”

“當前我國的大都市圈建設仍落后于紐約、東京、倫敦等以全球一線城市為核心的都市圈，這使得北京、上海周邊的其他中小城市未能充分享受到核心超大城市的輻射作用，潛在的大都市圈對國家發展的帶動作用未能充分發揮。”蔡繼明說。

他認為，我國城市間和省級單位之間嚴格的行政邊界阻礙了資源跨行政區的配置，特別是受到公共服務和社會保障未一體化的障礙，人口跨地區流動仍然不夠充分。“土地資源更是在行政管轄邊界之內進行規劃和配置。在超大城市內部劃定城市建成區邊界，反而在核心城市和周邊中小城市間形成了‘隔離帶。在潛在的都市圈范圍之內，軌道交通網絡的長度和密度仍然落后于其他國際上的一線都市圈。”

蔡繼明建議，在核心超大城市制定建成區半徑50公里左右的都市圈發展規劃，以大體量和快速度的軌道交通連接起核心超大城市和周邊中小城市;戶籍制度改革應在大都市圈范圍內實現突破，加快外來人口市民化和平等享受公共服務的進程;在人口持續流入的大城市，特別是中心城區，通過供給側結構性改革，調整公共服務和基礎設施的數量和結構來適應有效需求等。

“農村大量閑置建設用地亟待入市”

在我國現行土地制度和土地用途管制下，城市周邊的農地有巨大的增值空間但沒有建設用地指標，偏遠農區雖然有建設用地指標但沒有增值空間。2006年，國土資源部出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策。

在蔡繼明看來，“增減掛鉤”為偏遠農村大量建設用地指標價值提供了一條變現的途徑，但“增減掛鉤”還帶有傳統征地制度的弊端。他建議，取消此前的“增減掛鉤”周轉指標，由各省份及地級市根據《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃》以及《國土資源“十三五”規劃》等相關規劃，在確保國家基本農地數量和質量以及糧食安全的前提下，按照農民意愿和市場配置資源的要求，自行決定和調整“增減掛鉤”的規模和地區。