校園足球試點縣實踐路徑的比較研究

高民緒，孫勤國

2009年，國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》，把校園足球納入全國億萬學生陽光體育運動。經過近幾年的發展，我國布局城市的數量已達49個，3個試點縣 (陜西志丹、河南臨潁、江蘇姜堰)和5個省級校園足球單位[1]。在我國的行政管理體系中，縣(區)級的行政地位處于我國總體管理體系中的最基礎層次，“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位[2]。所以在基礎層次中構建科學的實踐模式并予以逐步推進對于我國校園足球整體發展至關重要。本文通過對我國三個不同地區、不同省市的校園足球試點縣的實踐路徑進行研究，著重從管理體系、實施過程和保障體系等方面進行對比分析，旨在通過對比分析并針對運行過程中所存在的不足提出未來縣轄區校園足球發展的對策，以期推進我國縣轄區校園足球的進一步發展。

1　校園足球的管理實體比較

我國的青少年校園足球活動的管理體制屬縱向模式，即國家體育總局和教育部聯合組成全國青少年校園足球領導小組屬最高管理層次；省體育局與教育廳成立相應的聯合領導小組屬于二級管理層次，具體指導各布局城市校園足球活動的開展；各布局城市也由兩部門聯合組建領導小組屬于三級管理層次；各試點學校的校級領導小組屬基礎管理層次。

管理實體是主要負責校園足球的開展、組織、實施等主要部門，通過對三家試點縣的管理實體調查發現：姜堰是體育、教育兩部門聯合形成校園足球領導小組，擁有獨立設置的校園足球辦公室；而臨潁早在96年就實行了教育、體育兩部門的合并(即教體局)，臨潁的校園足球管理實體主要由教體局下設的體育股負責；志丹校園足球的管理實體實則由非營利性體育單項協會(足球協會)負責管理。綜合看來，三家試點縣雖然擁有不同的管理實體，但都從屬于教育和體育部門的下級管理。

在我國的行政管理體制的大背景下，體育和教育是兩個獨立的系統，系統的獨立性必然存在管理目標、權限與范圍等不匹配的情況。就現階段而言，體育、教育兩系統對于校園足球發展方向及培養目標的一致性尚待明確，這勢必導致校園足球發展方向不確定性。到底是億萬學生陽光體育背景下，提高孩子們的身體素質第一位還是通過校園足球重點培養運動苗子，培養競技足球后備人才？目標性分歧必然會導致部門之間的體制性障礙，成為制約校園足球發展的重要因素。

2　校園足球工程實施過程的比較

2.1各縣試點校數量和層次(見表1)

表1　各縣試點校的數量和層次分布

姜堰共有小學32所，從試點校的選擇和實施過程中進行分批試點，2009年經過對各個學校的申報和評審由體育、教育部門分兩批命名了16所試點校，到2012年試點學校的數量又增加了4所。對于分批試點，姜堰校園足球領導小組主要依據學校的軟、硬件情況能否滿足校園足球健康發展的需要，這與臨潁和志丹寬泛式路徑不同。在校園足球分布層次上：姜堰所有初中、高中層次的學校進入試點計劃，其比賽全部集中于小學階段，小學—初中—高中三位一體的比賽體系和輸送體系沒有形成。

臨潁市校園足球試點校的數量及層次的分布較為廣泛，強制性要求縣直所有學校都要建立足球訓練基地(即試點校)，每個鄉鎮至少有1所初中、2-3所小學建立基地。其試點校數量也呈寬泛式增長，由08年的74所至現在的100多所，共建立足球隊伍(男、女)208支，參與人數多達5000多人。可以說，臨潁校園足球之路較為寬泛，其目標是把臨潁打造成為全民皆足球的足球強縣，其發展路徑屬于寬泛型，這對于打造整個縣城良好的足球氛圍有重要作用。

志丹校園足球的試點校推廣模式也屬于寬泛型，全縣所有屬于教育系統的中、小學都要建立足球隊，但志丹的發展規劃中包含幼兒足球，這是一個亮點和特色所在。教育局在初期設立了紅星、苗苗等7所試點幼兒園推廣幼兒足球，在全國率先啟動了足球試點幼兒園計劃，每年舉辦以幼兒足球為主題的系列活動，重在培養幼兒們對足球的興趣，增強體格，讓孩子從幼兒階段就接受足球文化的熏陶。

2.2三縣校園足球聯賽的開展情況比較

姜堰校足聯賽分為較大規模的：市長杯、區域杯和體育彩票管理機構贊助的競彩杯，較小規模的：“校長杯”、幾校之間的校際比賽和校校之間小范圍的約賽等形式。其中區長杯、區域杯和競彩杯的參賽單位基本上全部包涵其試點校，而校與校之間的聯賽則是由試點校自行發起；校長杯則是市校足辦明確規定，規定各試點校必須在年度下半年舉行以年級為單位，班級組隊的“校長杯”比賽。通過對5所試點校的調查發現：其年度正式比賽數量均在25場左右，超過國家頒布的《全國青少年校園足球聯賽競賽規程》上規定不少于18場的標準。

志丹的校園足球通常以教育局主辦的、較大規模的校園足球聯賽為主，早在2008年，志丹就成立了陽光體育活動足球運動領導小組。在中小學階段，志丹會年度舉行較大規模的校園足球聯賽，分為不同的年齡階段和組別，比賽的時間一般會持續2—3個月。幼兒階段每年都會舉辦由教育局主辦的幼兒足球操大賽、足球主題繪畫大賽等一系列的活動，而且活動組織方獎勵較大，如獲得足球操大賽和足球節評選的個人第一名，將獲得免費外出培訓學習的機會。這樣也引導了一批幼兒園積極參與比賽，讓更多的幼兒能夠接觸足球、體驗足球、了解足球這項運動。

臨潁縣校園足球聯賽主要也是以較大規模的“縣長杯”為主，每年10～11月都要舉辦一次“縣長杯”校園足球聯賽，其比賽的參與人數達到4000名，規模也涵蓋了高中、初中、小學三個階段，平均有300多支隊伍分為不同的年齡層次進行角逐。

三縣的校園足球比賽從隊伍數量、人數的參與度來講臨潁規模最大；而志丹則創新了從幼兒階段發展校園足球的新思路；姜堰的校園足球比賽主要集中于小學階段，初高中階段的校園足球聯賽沒有形成，這樣也為后期的校園足球“教育系統內”的可持續發展帶來了掣肘。

總結三個試點縣校園足球的競賽情況，定點學校普遍缺乏真正意義的校內足球活動，在活動的普及方面嚴重不足，沒能形成“班班有隊”、“周周有賽”的局面，大多停留“質”的層面，即選拔出來的“足球特長生”的訓練。這種重提高輕普及的做法嚴重背離了校園足球活動的指導思想。

3　結論與建議

3.1應建立校園足球長效管理機制

在校園足球管理實體的發展過程中要逐步改變，不能一蹴而就，最終形成以教育系統為主要力量，體育系統為輔的管理體系設置。在校園足球的發展模式中，教體兩部門應建立明確的分工，各司其職、協調配合、共同發展校園足球。要明確校園足球的主要陣地歸于學校，對于優秀的運動苗子應在教育系統內建立小學—中學—大學“一條龍”的學習、訓練體系，明確“人本主義”培養觀。

3.2建立“寬泛型”的層次階段包含體系

應建立和形成寬泛型的試點校層次體系，試點縣要注重校園足球的可持續發展，而不是只顧眼前利益，要建立幼兒-小學-初中-高中階段的試點校訓練和競賽體系，逐步打通優秀足球運動苗子教育系統內的逐級輸送體系。

國內外的專家和學者也曾多次提出：足球人才的培養應該從幼兒階段開始，志丹在幼兒階段率先啟動足球試點幼兒園計劃，如此模式應該在全國得以推廣。

3.3試點校要做好內涵建設，形成“普及的量”和“選拔的質”雙軌發展模式

鑒于定點學校缺乏真正意義的校內足球活動，在活動的普及方面嚴重不足，沒能形成“班班有隊”、“周周有賽”的局面，大多停留“質”的層面，即選拔出來的“足球特長生”的訓練。這種重提高輕普及的做法嚴重背離了校園足球活動的指導思想。各試點校應建立普及與提高雙軌發展模式，切不可陷入功利主義的漩渦而不能自拔。

3.4建立完善的“教育系統內”足球后備人才培養和選拔體系

讓真正優秀的足球運動苗子看到升學的希望，各試點校有必要建立完善的后備人才培養和輸送體系。上海校園足球聯盟做了很好的示范與引領，在教育系統內成立大學-高中-初中-小學“一條龍”培養和輸送體系，形成1-2-4-8的逐級掛鉤和輸送模式，對校園足球后備力量的培養提供有利的政策支持。

參考文獻：

[1]國家體育總局,教育部.關于開展全國校園足球活動的通知[S].體群字[2009]54號.

[2]王崇喜,陳治.校園足球運動縣域推進體系的構建與實踐探索—以臨潁縣校園足球發展工程為例[J].北京體育大學學報.2012,4:105.

[3]李紀霞,何志林,董眾鳴等.全國青少年校園足球發展瓶頸及突破策略[J].上海體育學院學報,2012，36(3):8386．

[4]陳晨曦．川淵三郎來京講述日本足球崛起奧秘—最為看重青少年足球人口[N].人民日報,2011-7-7,015.