單位的“真空人”

前不久，筆者到市編辦核查某單位的人員編制，發(fā)現(xiàn)一本糊涂賬，不光是該單位，連編辦人員也解釋不清楚。編制手冊上標(biāo)明的是：行政編制（即公務(wù)員編制）44名，事業(yè)編制8名，工勤編制5名，一共57人。而拿到單位工資表一看，領(lǐng)工資的實(shí)有人數(shù)是64人，再拿到人事科的福利花名冊，該單位在崗的總?cè)藬?shù)卻是76人。其中出現(xiàn)近20名說不清來由的“真空人”，這到底是怎么回事？

經(jīng)核定，這多出來的7名領(lǐng)工資人員，來自該單位三年前撤銷的一家二級參公事業(yè)單位，這些人合并到機(jī)關(guān)辦公，享受公務(wù)員待遇，卻不占單位的正式編制。此外，該單位還有兩個掛名的二級事業(yè)單位，人員分散到各業(yè)務(wù)科室上班，其工資福利來自預(yù)算外撥款。另有兩名轉(zhuǎn)業(yè)干部，不占單位的編制。凡此種種，造成大量“真空人”混崗亂象。通過調(diào)查，筆者進(jìn)一步了解到，該單位另有幾家二、三級事業(yè)單位，人滿為患，卻寧愿將編制空著，也不招錄那些臨聘人員。究其原因，因?yàn)槿刖幦藛T凡進(jìn)必考，在職的無編人員，多數(shù)屬以前長期合同工，要么學(xué)歷欠缺，要么超齡，這些人在原單位上班多年，按《勞動法》規(guī)定不得隨意辭退。同時，這些無編人員工作多年，熟悉業(yè)務(wù)，許多人已是單位骨干，一旦辭退，工作無人接手。就這樣，有編的單位不招人，想要的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)不了編。

大量“真空人”的出現(xiàn)，源于十多年前，一些地方政府為了減少吃財(cái)政飯人數(shù)，盡快消化“三超兩亂”，出臺了一個基本原則：只出不進(jìn)。即：“真空人”在職時跟其他公務(wù)員待遇無任何區(qū)別，僅僅是沒有編制，一屆退休，編制自行消失，這樣，若干年后，逐步實(shí)現(xiàn)編制數(shù)的精減。于地方財(cái)政而言，“真空人”實(shí)則是一種“鴕鳥效應(yīng)”，因?yàn)閷?shí)際拿工資的人數(shù)一個都沒少，只不過換一種身份出現(xiàn)而已。機(jī)關(guān)事業(yè)單位又分三種：全額撥款、差額撥款、自收自支，其中類別的定性權(quán)及編制數(shù)核定，均為地方編委及主要領(lǐng)導(dǎo)人掌控。

長期以來，“對上負(fù)責(zé)制”的潛規(guī)則，導(dǎo)致事業(yè)單位定性成了內(nèi)部爭斗的局面，進(jìn)人方面占用正式編制的多是領(lǐng)導(dǎo)，或者是只領(lǐng)工資不干事的“準(zhǔn)空餉”關(guān)系戶。這就造成許多行政機(jī)關(guān)人員搭配的“橄欖球”狀況：即領(lǐng)導(dǎo)與年輕公職人員少，中層干部偏多且年紀(jì)偏大，個別單位甚至出現(xiàn)幾個領(lǐng)導(dǎo)管一個科長，幾個科長爭一個辦事員的現(xiàn)象。

（湖南 一讀者）