代表委員建議：制假售假露頭就打

任瑋 宋玉萌 葉含勇 王陽 吳光于

灌裝假茅臺(tái)、小作坊生產(chǎn)假冒名牌、假冒名牌運(yùn)動(dòng)鞋出現(xiàn)“專賣市場”……雖然各地對此類作為嚴(yán)厲打擊，但新案例仍時(shí)有所聞。全國兩會(huì)期間，多位代表委員建議進(jìn)一步完善立法，降低制售假貨入刑門檻，引入懲罰性賠償，重拳嚴(yán)打制假售假，讓制售假貨者“傾家蕩產(chǎn)”，筑牢打假的“防火墻”。

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)一廢品回收戰(zhàn)，工程機(jī)械在銷毀假冒偽劣商品

線上線下合圍，對制售假貨不留情

針對制售假貨亂象，線上線下共同發(fā)力，合圍打擊。2017年12月，公安部開展了為期2個(gè)月的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的“春雷行動(dòng)”，特別針對屢打不絕的地域性造假等頑疾展開集中整治。2017年，阿里巴巴關(guān)閉24萬個(gè)淘寶疑似侵權(quán)店鋪;向司法機(jī)關(guān)提供線索，協(xié)助抓捕涉案人員1606名，搗毀窩點(diǎn)1328個(gè)，涉案金額約43億元。

最高檢工作報(bào)告顯示，過去五年，廣東、四川、寧夏等30個(gè)省區(qū)市建成打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)，起訴制售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪12萬余人，是前五年的2.1倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年，全國公安機(jī)關(guān)破獲侵權(quán)假冒犯罪案件13.57萬起，涉案總價(jià)值逾930億元，抓獲犯罪嫌疑人14.9萬名，先后打掉2200余個(gè)跨區(qū)域、跨國境、產(chǎn)業(yè)化特大犯罪網(wǎng)絡(luò)。

今年的政府工作報(bào)告明確提出，將全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全。

打擊制售假貨面臨三大難題

一些代表委員認(rèn)為，雖然近年來打擊制售假貨違法犯罪取得顯著成績，但目前仍面臨制售假貨行為入刑門檻高、執(zhí)法成本高、違法成本低等問題，加之制售假貨行為借助互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)跨國境跨平臺(tái)流竄等新特點(diǎn)，這些都給立案處罰、依法打擊制售假貨違法犯罪增加了難度。

有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前懲治假貨的刑罰模式中，“唯數(shù)額論”的定罪標(biāo)準(zhǔn)容易給制假售假分子留下惡意規(guī)避法律制裁的空間。

按照刑法規(guī)定，“假冒注冊商標(biāo)罪”“銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪”等假貨類犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，為三萬或五萬元的金額。而制假者通常會(huì)通過貨物、商標(biāo)分離，分散生產(chǎn)、售前組裝，訂單化生產(chǎn)假貨而不囤貨等方式，減少被查獲的假貨貨值，規(guī)避刑事風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，制售假貨的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)分散化趨勢，越來越多的假貨跨平臺(tái)跨國境流竄。

全國政協(xié)委員朱征夫認(rèn)為，跨平臺(tái)跨國境的制售假貨行為還存在取證認(rèn)證難、監(jiān)管滯后造成的定罪量刑難、線上線下供應(yīng)渠道多發(fā)帶來的刑事電子證據(jù)認(rèn)定難，這些因素提高了執(zhí)法成本，給打假帶來了新挑戰(zhàn)。

朱征夫說：“現(xiàn)行刑法對‘假冒注冊商標(biāo)罪‘銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪規(guī)定的最高法定刑為三到七年。現(xiàn)實(shí)中存在著制售假貨犯罪的收益增長了，但本法條未曾修改的現(xiàn)象。”

對制售假貨“零容忍”

多位代表委員建議，通過完善立法，加重刑罰，降低制售假貨入刑門檻，引入懲罰性賠償?shù)扰e措，筑牢打假的“防火墻”。

全國人大代表蔡繼明在接受媒體采訪時(shí)提出，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)啟動(dòng)對有關(guān)制假售假的刑法修改，降低制售假貨入刑門檻，推動(dòng)制假行為直接入刑，并加大對制售假貨人員的經(jīng)濟(jì)懲罰等。

有關(guān)專家建議，治理假貨要多管齊下，可將“多次制假售假”“受過行政處罰后又制假售假”等情形也作為定罪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把假貨類犯罪的金額標(biāo)準(zhǔn)降低。

專家建議，增強(qiáng)刑罰的威懾力并健全非刑罰性的配套法律措施，比如明確設(shè)定適用緩刑的條件以限制適用緩刑;設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，以經(jīng)營額為計(jì)算基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一次造假、終身負(fù)債”的經(jīng)濟(jì)制裁等。

一些法律界人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制售假貨犯罪的隱蔽手段層出不窮，亟須制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易新形勢的法律法規(guī)，對新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（包括社交平臺(tái)）上涉及制售假貨行為的不同情況出臺(tái)明確、可操作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

還有一些代表委員提出，建立“黑名單”制度，將制假售假者從市場生產(chǎn)活動(dòng)中徹底排除，并通過限制其銀行貸款，實(shí)行乘坐飛機(jī)、高鐵等信用懲戒讓其得不償失。

全國人大代表張兆安說，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出的組建國家市場監(jiān)督管理總局，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，加大源頭打擊制售假貨行為的力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。